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關(guān)鍵詞:計(jì)算機(jī)犯罪/立法/國(guó)際合作

譯者：于鵬

我們知道并了解計(jì)算機(jī)犯罪這個(gè)問(wèn)題。在世界范圍內(nèi)我們有很多專家在預(yù)防和追蹤它?，F(xiàn)在的問(wèn)題是：我們?nèi)绾螌?duì)抗這一全球性問(wèn)題？計(jì)算機(jī)犯罪的強(qiáng)大之處正是我們?yōu)榭刂扑龀龅呐χ械谋∪醐h(huán)節(jié)：它能夠超越國(guó)境線。輕敲一下按鈕，數(shù)碼盜賊和數(shù)碼恐怖分子就被輸送到5000英里以外，跨越20個(gè)國(guó)家。試圖監(jiān)控和追訴這類罪犯是可能的，但是需要國(guó)家間的合作；而罪犯并不需要這種合作。需要建立一套體系，使得計(jì)算機(jī)犯罪中的受害國(guó)能夠在不侵犯另一國(guó)家主權(quán)的前提下快速追訴罪犯。國(guó)家應(yīng)該建立起本國(guó)內(nèi)的計(jì)算機(jī)法律體系，但也必須有一套促成國(guó)家間合作的體系。全球范圍內(nèi)，許多這樣的體系已經(jīng)出現(xiàn)，并且許多協(xié)調(diào)各國(guó)計(jì)算機(jī)法律的體系業(yè)已就位。

在打擊計(jì)算機(jī)犯罪方面，聯(lián)合國(guó)通過(guò)了兩個(gè)決議，試圖敦促各成員國(guó)在調(diào)查信息技術(shù)濫用問(wèn)題時(shí)互相合作。這就是55/63號(hào)決議和56/121號(hào)決議，它們均規(guī)定：成員國(guó)應(yīng)確保以法律手段消除那些濫用信息技術(shù)犯罪行為的避風(fēng)港；所有相關(guān)國(guó)家，在調(diào)查和追訴濫用信息技術(shù)的國(guó)際化犯罪案件中應(yīng)通力合作，共同執(zhí)行法律；各國(guó)應(yīng)互相交流各自在打擊濫用信息技術(shù)犯罪行為時(shí)遇到的問(wèn)題；應(yīng)對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其具備應(yīng)對(duì)濫用信息技術(shù)的犯罪行為的素質(zhì)；法律體系應(yīng)保護(hù)數(shù)據(jù)和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)不受未經(jīng)授權(quán)的破壞，維護(hù)其機(jī)密性、完整性和可用性，并且確保非法濫用行為受到懲處；法律體系應(yīng)許可與特定犯罪調(diào)查有關(guān)的電子數(shù)據(jù)的維護(hù)和迅速訪問(wèn)；相互協(xié)助體制應(yīng)確保對(duì)濫用信息技術(shù)的犯罪行為及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，并及時(shí)收集和交換這類案件的證據(jù)；應(yīng)讓普通民眾意識(shí)到預(yù)防和打擊濫用信息技術(shù)犯罪行為的必要；在可行的范圍內(nèi)，信息技術(shù)應(yīng)被設(shè)計(jì)為有能力幫助預(yù)防和檢測(cè)非法濫用犯罪行為、追蹤罪犯及收集證據(jù)；打擊濫用信息技術(shù)的犯罪行為要求制定既考慮保護(hù)個(gè)人自由與隱私，又考慮維護(hù)政府打擊此類非法濫用犯罪行為能力的解決方案。

據(jù)調(diào)查，八國(guó)集團(tuán)已經(jīng)建立了一個(gè)特別工作機(jī)構(gòu)——八國(guó)集團(tuán)預(yù)防高科技犯罪子集團(tuán)，來(lái)增加執(zhí)法能力以預(yù)防、調(diào)查和追訴高科技犯罪和計(jì)算機(jī)犯罪。該子集團(tuán)致力于：建立一個(gè)24小時(shí)隨時(shí)聯(lián)系的國(guó)際性高科技網(wǎng)絡(luò)；制定適用于一國(guó)獲取的數(shù)據(jù)證據(jù)需要他國(guó)認(rèn)證情況下的指導(dǎo)法院的準(zhǔn)則；提供追蹤跨國(guó)境恐怖分子和跨國(guó)境犯罪信息的建議。

2001年末，由44個(gè)成員國(guó)組成（包括全部歐盟國(guó)家）的歐洲委員會(huì)（TheCouncilofEurope）通過(guò)了《計(jì)算機(jī)犯罪公約》（ConventiononCybercrimeTreaty），該公約將幾種行為定義為計(jì)算機(jī)犯罪行為：沒(méi)有合法權(quán)利，故意侵入全部或部分計(jì)算機(jī)系統(tǒng)；沒(méi)有合法權(quán)利，故意截取非公開的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)信號(hào)；沒(méi)有合法權(quán)利，故意破壞、刪除、惡化、更改、抑制計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)；通過(guò)輸入、傳送、破壞、刪除、惡化、更改或抑制計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)，故意并且嚴(yán)重妨礙計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的功能；本著從事上述犯罪行為的目的，生產(chǎn)、銷售、使用、進(jìn)口或分銷用于從事上述犯罪行為的設(shè)備，或生產(chǎn)、銷售、使用、進(jìn)口或分銷用于侵入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的密碼或類似數(shù)據(jù)；故意輸入、更改、刪除或抑制計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)，企圖使由此生成的虛假數(shù)據(jù)被信任為真實(shí)的；本著為自己謀取經(jīng)濟(jì)利益的欺詐性意圖，故意輸入、更改、刪除或抑制計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)，或干擾計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的運(yùn)行。

已由歐洲委員會(huì)30個(gè)成員國(guó)和4個(gè)伙伴國(guó)家（美國(guó)、加拿大、日本和南非）簽署的該條約進(jìn)而要求，簽署國(guó)要制定通過(guò)本國(guó)程序法以調(diào)查計(jì)算機(jī)犯罪行為，并且提倡在調(diào)查國(guó)際計(jì)算機(jī)犯罪案件方面進(jìn)行國(guó)際合作。該條約一旦由5個(gè)簽署國(guó)批準(zhǔn)（其中三個(gè)必須是歐洲委員會(huì)成員國(guó)），所有的簽署國(guó)就要受其約束。

該條約在傳遞這樣一種積極的信息：打擊計(jì)算機(jī)犯罪需要合作已經(jīng)逐步得到世界各國(guó)的理解。試圖將歐洲地區(qū)和其他世界強(qiáng)國(guó)聯(lián)合起來(lái)的歐洲委員會(huì)公約是一項(xiàng)非常有力的立法。其弱點(diǎn)是，同八國(guó)集團(tuán)子集團(tuán)一樣，根源于西方的該公約吸引歐洲和北美以外簽署國(guó)的能力會(huì)受到限制。尤其是，公約要求的5個(gè)國(guó)家一旦批準(zhǔn)了公約，所有簽署國(guó)會(huì)被要求協(xié)調(diào)其國(guó)內(nèi)計(jì)算機(jī)法以促進(jìn)合作，而不發(fā)達(dá)國(guó)家（它們可能希望簽署并加入該公約）可能不具備滿足這項(xiàng)要求的資源。試圖將歐洲委員會(huì)的管轄范圍擴(kuò)張到整個(gè)世界將會(huì)被證明是不可能的。除了強(qiáng)化歐洲的立場(chǎng)外，它的主要目的可能是給世界上其他地區(qū)（亞洲、非洲和南美洲）在創(chuàng)建類似條約方面做出榜樣。然后，可以將幾個(gè)獨(dú)立的地區(qū)性條約協(xié)調(diào)一致，這比試圖聯(lián)合全球每一個(gè)國(guó)家達(dá)到國(guó)際性的互相合作可能更容易。這個(gè)方法可能是將世界聯(lián)合起來(lái)的出路。采取這一方案，國(guó)際化的進(jìn)程似乎將要延長(zhǎng)，但是，這可能是聯(lián)合所有國(guó)家，無(wú)論大小、政治觀點(diǎn)如何以及貧富，最可行、有效的方法。這一聯(lián)合幾個(gè)地區(qū)的方法，會(huì)平息許多國(guó)家的疑慮——它們對(duì)馬上將全球聯(lián)合起來(lái)的努力是否能夠成功持懷疑態(tài)度。例如，有些欠發(fā)達(dá)國(guó)家（其法律和計(jì)算機(jī)技術(shù)各異）的能力欠缺，以此作為例證，美國(guó)也曾經(jīng)公開反對(duì)吸收所有國(guó)家參與打擊計(jì)算機(jī)犯罪的提議。

另一個(gè)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)世界的方法是商業(yè)軟件聯(lián)盟（BusinessSoftwareAlliance）。商業(yè)軟件聯(lián)盟是一個(gè)致力于“促成一個(gè)安全、合法的網(wǎng)絡(luò)世界”的軟件公司的國(guó)際性聯(lián)盟，目前其更大的責(zé)任是抵制盜版。它表明，不僅僅是制定法律的國(guó)家承擔(dān)打擊計(jì)算機(jī)犯罪的責(zé)任。因而，這樣的組織尤其讓人感到高興。

在敦促世界各國(guó)制定協(xié)調(diào)的計(jì)算機(jī)法的同時(shí)，美國(guó)將精力主要集中于制定自己的國(guó)內(nèi)法。即便是政府的“保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家戰(zhàn)略”（NationalStrategytoSecureCyberspace）也只有一小部分涉及到國(guó)際合作，并且在這一長(zhǎng)達(dá)60頁(yè)的文件中只是作為補(bǔ)充想法出現(xiàn)。雖然一些亞洲國(guó)家家庭在線比例比較高，美國(guó)卻認(rèn)為自己是最易受到網(wǎng)絡(luò)襲擊的目標(biāo)。實(shí)際上，最近一篇文章指出，世界正在警告美國(guó)，國(guó)際化的犯罪組織正從全球金融機(jī)構(gòu)中招募有反美觀點(diǎn)的雇員，使他們成為數(shù)據(jù)竊賊。憂慮是具傳染性的，與此相聯(lián)系，潛在的網(wǎng)絡(luò)罪犯也真切地了解網(wǎng)絡(luò)攻擊的巨大危害。美國(guó)聯(lián)邦政府為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的安全已采取了強(qiáng)有力的行動(dòng)。在此過(guò)程中，不時(shí)出現(xiàn)如何平衡憲法性權(quán)利的問(wèn)題。

《計(jì)算機(jī)欺詐與濫用法》（ComputerFraudandAbuseAct）勾畫了美國(guó)國(guó)內(nèi)打擊計(jì)算機(jī)犯罪的基本輪廓。2001年9.11事件后出臺(tái)的《美國(guó)愛國(guó)者法》（UnitingandstrengtheningAmericabyProvidingAppropriateToolsRequiredtoInterceptandObstructTerrorismActof2001orTheUSAPatriotAct,2001）修正了《計(jì)算機(jī)欺詐與濫用法》。修正后的《計(jì)算機(jī)欺詐與濫用法》要求保護(hù)“受保護(hù)”計(jì)算機(jī)（“protected”computers）。美國(guó)是為數(shù)不多的批準(zhǔn)這種體系的國(guó)家之一。根據(jù)《計(jì)算機(jī)欺詐與濫用法》，受保護(hù)的計(jì)算機(jī)指由金融機(jī)構(gòu)、美國(guó)政府或在洲際商務(wù)中使用的計(jì)算機(jī)?！队?jì)算機(jī)欺詐與濫用法》將以下行為視為聯(lián)邦犯罪行為：未經(jīng)授權(quán)或超越授權(quán)侵入計(jì)算機(jī)，并且通過(guò)侵入計(jì)算機(jī)，獲取有關(guān)外交關(guān)系和國(guó)家防御的分類信息；未經(jīng)授權(quán)或超越授權(quán)侵入計(jì)算機(jī)，如果行為涉及洲際或國(guó)家對(duì)外交流，獲取有關(guān)金融機(jī)構(gòu)或信用機(jī)構(gòu)的信息、政府部門或機(jī)構(gòu)的信息，或者來(lái)自受保護(hù)的計(jì)算機(jī)的信息；未經(jīng)授權(quán)故意侵入任何美國(guó)政府的非公共計(jì)算機(jī)、非美國(guó)政府部門或機(jī)構(gòu)的專用計(jì)算機(jī)，侵入該計(jì)算機(jī)是為了影響美國(guó)政府對(duì)它的使用；未經(jīng)授權(quán)侵入受保護(hù)的計(jì)算機(jī)并且明知、故意實(shí)施5000美元或以上的欺詐行為持續(xù)一年，如果有下述行為，不要求損害發(fā)生即構(gòu)成犯罪：修改、破壞或試圖修改、破壞醫(yī)療記錄或治療信息，造成或可能造成對(duì)公共安全的威脅，對(duì)在司法過(guò)程、國(guó)家防御或國(guó)家安全中使用的計(jì)算機(jī)造成或可能造成損害；買賣密碼或其他用于非法入侵受保護(hù)的計(jì)算機(jī)的信息，如果這種非法交易影響到洲際或?qū)ν馍虅?wù)，或者涉及到的計(jì)算機(jī)是由美國(guó)政府使用的；傳播會(huì)造成受保護(hù)的計(jì)算機(jī)損害的信息，企圖敲詐金錢或其他有價(jià)之物。

觸犯上述法案之一（或其組合），如被追訴，將導(dǎo)致最長(zhǎng)20年的監(jiān)禁。2000年法院對(duì)美國(guó)訴米多頓（UnitedStatesv.Middleton）一案的判決，將《計(jì)算機(jī)欺詐與濫用法》解釋為要求罪犯支付賠償，以彌補(bǔ)受害人的維修費(fèi)用。同樣另人吃驚的是，《愛國(guó)者法》的第814章將美國(guó)的管轄權(quán)擴(kuò)張到世界范圍內(nèi)“以影響美國(guó)洲際或?qū)ν馍虅?wù)或通信的方式使用”的計(jì)算機(jī)上。

美國(guó)《增強(qiáng)計(jì)算機(jī)安全法》（TheCyberSecurityEnhancementAct）中的計(jì)算機(jī)犯罪與知識(shí)產(chǎn)權(quán)一章，修正了《計(jì)算機(jī)欺詐與濫用法》，考慮了對(duì)實(shí)施導(dǎo)致死亡的計(jì)算機(jī)犯罪罪犯處以終身監(jiān)禁的可能性。針對(duì)這一修正，有很多反對(duì)意見。此外，《增強(qiáng)計(jì)算機(jī)安全法》擴(kuò)大了《愛國(guó)者法》規(guī)定的“緊急狀態(tài)下信息披露”的例外情形。這種例外情形先前僅限于執(zhí)法機(jī)構(gòu)：電子信息的知情者，如果“本著良好的意愿”，相信有即將發(fā)生的危險(xiǎn)存在，可以同執(zhí)法機(jī)構(gòu)分享這一信息?！对鰪?qiáng)計(jì)算機(jī)安全法》擴(kuò)大了例外情形，允許聯(lián)邦、州、地方政府以及公共學(xué)校、健康機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、圖書館等掌握這種信息。

《計(jì)算機(jī)欺詐與濫用法》是旨在保護(hù)前述“受保護(hù)的計(jì)算機(jī)”的國(guó)家立法，而加利福尼亞州的一項(xiàng)新的州法案，不僅向罪犯，而是向所有個(gè)人信息的知情者傳遞了一種全新的信息。于2003年7月生效的《違反安全信息法》（TheSecurityBreachInformationAct）要求全球化企業(yè)（一部分加州機(jī)構(gòu)）為其存儲(chǔ)的個(gè)人信息加密，或者將個(gè)人信息已被“惡意”第三方（可能是黑客）知曉的事實(shí)通知加州居民。該法案被認(rèn)為是全世界第一部作此要求的法律。加州的一位參議員最近已提交了一份全國(guó)性議案，如若通過(guò)，就會(huì)出臺(tái)一部類似的全國(guó)適用的法律。

初看起來(lái)，世界范圍內(nèi)有關(guān)計(jì)算機(jī)犯罪的立法似乎有些混亂。眾多的國(guó)際化途徑和國(guó)際性聯(lián)盟組織都在試圖創(chuàng)建一個(gè)國(guó)內(nèi)、國(guó)際范圍內(nèi)都穩(wěn)定的在線環(huán)境。雖然有些方法目前存在沖突，而且解決問(wèn)題的過(guò)程中會(huì)有爭(zhēng)議出現(xiàn)，但是，創(chuàng)建一個(gè)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)世界的國(guó)際聯(lián)合盟約并非是不可行的，并且比我們所能意識(shí)到的更容易達(dá)到。建立打擊計(jì)算機(jī)犯罪的全球化聯(lián)盟的關(guān)鍵在于：

1.要有一個(gè)強(qiáng)大的個(gè)體承擔(dān)舵手的責(zé)任。不管是聯(lián)合國(guó)、八國(guó)集團(tuán)、歐洲委員會(huì)、美國(guó)，還是某個(gè)為協(xié)調(diào)國(guó)際計(jì)算機(jī)立法專門創(chuàng)建的新團(tuán)體，一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)者需要向前一步，充當(dāng)先鋒。

2.發(fā)展中國(guó)家必須參與到該進(jìn)程中，并且，在國(guó)際法的發(fā)展中起著切實(shí)的積極作用。在這一點(diǎn)上，有一個(gè)真正值得關(guān)注的問(wèn)題，就是世界上連通性技術(shù)的發(fā)展和軟件發(fā)展絕大多數(shù)發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家。如果不加以引導(dǎo)，這種發(fā)展將會(huì)為計(jì)算機(jī)領(lǐng)域內(nèi)的罪犯創(chuàng)造安全的避風(fēng)港。

3.務(wù)必不能危及各國(guó)的主權(quán)。在調(diào)查任何跨國(guó)境犯罪時(shí)，主權(quán)國(guó)家都有權(quán)管轄在其領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的一切。然而，這一樸素的觀點(diǎn)經(jīng)常成為瓶頸問(wèn)題。

有效地對(duì)抗網(wǎng)絡(luò)襲擊取決于全球合作的能力。目前，好的消息是，打擊這種新型犯罪的法律在世界各國(guó)不斷出臺(tái)。全球各個(gè)國(guó)家，不論大小，都開始意識(shí)到危險(xiǎn)并通過(guò)制定國(guó)內(nèi)法予以對(duì)抗。壞的消息是，這是真正的問(wèn)題所在，世界不能協(xié)調(diào)這些法律。如果不能輕易地跨國(guó)境緝拿罪犯，世界將總是處于受到襲擊的危險(xiǎn)之中。

但是，希望仍在。認(rèn)識(shí)到必須進(jìn)行全球性合作是第一步。包括美國(guó)、日本、加拿大、新加坡和澳大利亞在內(nèi)的許多國(guó)家已經(jīng)通過(guò)了它們自己的國(guó)內(nèi)計(jì)算機(jī)法。此外，許多國(guó)際組織，包括歐洲委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)、八國(guó)集團(tuán)已采取措施，通過(guò)條約和會(huì)議將世界各地區(qū)聯(lián)合起來(lái)。歐洲委員會(huì)的《計(jì)算機(jī)犯罪公約》可能是目前最大的進(jìn)步。一經(jīng)生效，該公約將要求歐洲和北美的簽署國(guó)協(xié)調(diào)它們的計(jì)算機(jī)法。也許建立全球合作的最可行的方法就是簽訂3—4個(gè)地區(qū)性條約（如亞洲條約和南美洲條約）。然后，可以把這些條約和現(xiàn)存的歐洲委員會(huì)公約結(jié)合起來(lái)。