確保行政自由裁量權(quán)正確實(shí)施的措施
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煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)行使現(xiàn)狀
雖然在煙草專賣行政處罰中自由裁量權(quán)大大提高了行政效率，但我國現(xiàn)行的煙草專賣行政自由裁量仍存在著種種不足，表現(xiàn)為以下三個方面:
(一)過分強(qiáng)調(diào)自由裁量，可能會出現(xiàn)權(quán)利濫用現(xiàn)行煙草專賣行政法制體系一般會針對某種行為規(guī)定一個幅度和范圍，各級煙草專賣行政主管部門可以再此種范圍和幅度內(nèi)進(jìn)行行政執(zhí)法。這種自由判斷的職權(quán)行使由于拳法具體的事實(shí)判斷依據(jù)，很容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用。
(二)依據(jù)人員主觀判別，仍然存在規(guī)制缺失《煙草專賣許可證管理辦法》第十四條規(guī)定“申請煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件:(一)有與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金;(二)有與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營場所;(三)符合當(dāng)?shù)責(zé)煵葜破妨闶埸c(diǎn)合理布局的要求;(四)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他條件?！睂ο鄳?yīng)的具體數(shù)據(jù)并未做出規(guī)定，執(zhí)法人員在進(jìn)行許可證辦理過程中需憑經(jīng)驗(yàn)保證對每名申請人做出公平、公正的審核處理，后期還需相應(yīng)的人力物力監(jiān)督核實(shí)。所以，一方面賦予了執(zhí)法人員自由裁量的權(quán)利，但另一方面讓執(zhí)法人員進(jìn)入了選擇的情況。
(三)自由裁量扭曲，過分強(qiáng)調(diào)行政效率大量規(guī)定了行政自由裁量權(quán)增強(qiáng)了行政行為的自主性，能夠有效地提高行政效率;但在強(qiáng)調(diào)行政效率的同時，勢必對行政行為的合法性造成威脅。
(一)加強(qiáng)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平煙草專賣行政執(zhí)法人員是各項(xiàng)行政工作的具體操作者與實(shí)施者，自由裁量權(quán)的運(yùn)用是與執(zhí)法人員密不可分的。應(yīng)當(dāng)注重執(zhí)法人員自身素質(zhì)、道德標(biāo)準(zhǔn)的提高，增強(qiáng)執(zhí)法人員抵制腐敗、克己奉公的意識。
(二)構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督體系，完善法制與機(jī)制
1．具體煙草專賣行政行為裁量尺度制定煙草專賣主管部門具體行政行為的裁量尺度是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管控制的最重要的措施，通過量化煙草專賣行政主管部門做出的處罰等具體行政行為，使煙草專賣執(zhí)法人員在實(shí)際執(zhí)法過程中有章可循，能有效的規(guī)范煙草專賣行政主管部門的自由裁量權(quán)。
2．突出法制部門監(jiān)督審核職權(quán)在煙草專賣行政主管部門行使自由裁量權(quán)時，強(qiáng)化法制部門職權(quán):建立具體行政行為的事先審查制度，在煙草專賣行政主管部門行使自由裁量權(quán)做出行政處罰時，要嚴(yán)格審查每一個情節(jié)，審查其做出的行政行為是否具有合法性、合理性以及執(zhí)法的具體程序。從而推動煙草專賣主管部門公正公平的行使自由裁量權(quán)。
(三)強(qiáng)化外部監(jiān)控制度，完善全面監(jiān)控體系
1．加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任制檢查，制約自由裁量權(quán)的濫用煙草專賣行政主管部門實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即:接受上一級主管部門和平級人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。在煙草專賣執(zhí)法行使自由裁量權(quán)時，需要加大領(lǐng)導(dǎo)部門的監(jiān)督力度，通過對行政處罰、行政許可等案卷評查方式強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制檢查，制約煙草專賣執(zhí)法行使自由裁量權(quán)的濫用。
2．完善外部監(jiān)督機(jī)制，拓展社會監(jiān)督領(lǐng)域?yàn)槌浞职l(fā)揮社會監(jiān)督作用，提高工作效能，優(yōu)化法治環(huán)境，應(yīng)該組建社會監(jiān)督員，構(gòu)建外部對煙草專賣執(zhí)法行使自由裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制。應(yīng)當(dāng)健全自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的信息公開制度，由煙草專賣行政主管部門做出具體規(guī)定的行政行為，應(yīng)當(dāng)以本部門規(guī)范性文件印發(fā)，并在網(wǎng)站、公告欄等媒介上向社會公布，接受社會群體的監(jiān)督?？傊?，合法、合理的行使煙草專賣行政主管部門自由裁量權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制，避免煙草專賣執(zhí)法中自由裁量出現(xiàn)漏洞，才是煙草法治發(fā)展的根本目的。
作者：趙鵬單位：西城煙草專賣局
