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在世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化曲折發(fā)展，綜合國力競爭日趨激烈，各種矛盾錯綜復(fù)雜的國際背景下，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制還沒有完全建立起來，行政行為、企業(yè)行為和市場行為還沒有得到嚴(yán)密規(guī)范和有效約束，職務(wù)犯罪還處于易發(fā)、多發(fā)期，犯罪手段越來越多花樣、智能化；加入世界貿(mào)易組織，我國將在更大范圍和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化，受社會價值觀的影響，貪污賄賂等職務(wù)犯罪將因政府調(diào)控權(quán)的改變而呈現(xiàn)集中性嚴(yán)重性特點(diǎn)，瀆職犯罪也將與貪利性犯罪結(jié)合起來，向追求經(jīng)濟(jì)利益的方向發(fā)展，反腐敗斗爭的的形勢十分嚴(yán)峻形勢。江總書記在十六大報告中指出，“不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅?！薄皩θ魏胃瘮》肿佣急仨殢氐撞樘?、嚴(yán)懲不貸。”作為反腐敗斗爭的重要職能部門，檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)十六大確定的反腐方針，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)新時期反腐斗爭的要求，積極探索和實(shí)踐職務(wù)犯罪偵查工作的新路子。下面，本文結(jié)合實(shí)際工作，從職務(wù)犯罪偵查機(jī)制與偵查對策兩方面作些粗淺的思考。

一、關(guān)于職務(wù)犯罪偵查工作機(jī)制改革的問題

（一）加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查指揮協(xié)作機(jī)制建設(shè)

上級檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級檢察院是我國檢察體制的根本原則，體現(xiàn)在職務(wù)犯罪偵查工作中，就是要保證上級院對下級院案件進(jìn)行有效的管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署。加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查指揮協(xié)作機(jī)制建設(shè)，就是從體制上保證上級院對下級院反貪和瀆職偵查工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮檢察職能和檢察機(jī)關(guān)整體優(yōu)勢。在今年5月28日召開的全國檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查工作會議上，高檢院提出了六項(xiàng)偵查改革的措施，其中，建立縱向指揮有力、橫向協(xié)作緊密的偵查指揮協(xié)作機(jī)制是當(dāng)前的改革重點(diǎn)。

早在2000年，最高人民檢察院即成立了偵查指揮中心，隨后，各省級人民檢察院先后設(shè)立了偵查指揮中心。近兩年的運(yùn)行證明，偵查指揮中心對于增強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查的快速反應(yīng)和區(qū)域協(xié)作能力，增強(qiáng)偵查工作抗干擾能力，起到了相當(dāng)重要的作用。據(jù)了解，目前北京、福建、廣東等地已經(jīng)建立了偵查指揮中心，并取得了實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和成效。如廣東省去年查處汕頭特大騙取出口退稅案時，因?yàn)樵摪干婕懊鎻V、社會影響惡劣，調(diào)查取證很困難，廣東省檢察院決定由省院偵查指揮中心組織查辦，案件由此取得突破性進(jìn)展。當(dāng)前，職務(wù)犯罪出現(xiàn)了大要案增多，涉案人員身份、職業(yè)復(fù)雜，關(guān)系盤根錯節(jié)，反偵查能力增強(qiáng)，地方保護(hù)主義引起的辦案難等問題，更加需要加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查指揮機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮其作用。一方面，要積極吸取以往工作中創(chuàng)造、積累的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣職務(wù)犯罪偵查工作中的好做法；另一方面根據(jù)工作的實(shí)際和發(fā)展形勢，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行程序、明確指揮協(xié)作機(jī)制的職能定位、協(xié)調(diào)好內(nèi)部關(guān)系，真正做到為下級院解決辦案中的實(shí)際困難。同時不斷摸索指揮協(xié)作的新方法。如幫助下級院排除干擾，克服陰力，對當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)難以開展偵查的案件，上級院可提上來辦或突破后交下級院辦理，也可以指定異地偵查管轄。我院所在的鹽田區(qū)，由于案源少，人情多，很大程度上阻礙了偵查工作的開展。過去兩年里，我院根據(jù)案件情況，充分利用上級院的異地偵查指定管轄權(quán)，辦理了多宗在市內(nèi)具影響力的大要案件，出色地完成了職務(wù)犯罪偵查工作。

（二）加強(qiáng)和規(guī)范與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合

一個案件偵查工作的完成，涉及到多個部門的職責(zé)，有哪個相關(guān)部門配合不好，就會貽誤偵查工作。因此，一方面要加強(qiáng)與各個部門的協(xié)調(diào)配合，另一方面要將現(xiàn)有的協(xié)調(diào)工作規(guī)范起來，改變過去主要靠人聯(lián)系的方式，向機(jī)制化、制度化轉(zhuǎn)變，從而增加可操作性和規(guī)范性，減少人為因素帶來的干擾，提高工作質(zhì)量和工作效率。（1）加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。目前，由于技偵手段的有限性，檢察機(jī)關(guān)與公安的聯(lián)系是十分緊密的，特別是在強(qiáng)制措施的執(zhí)行、羈押、偵查和技術(shù)偵查手段的運(yùn)用，以及追逃工作中的通緝、邊控、上網(wǎng)追逃等方面，雙方的協(xié)調(diào)配合已有了較好的基礎(chǔ)。要進(jìn)一步重視發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在追逃、偵查手段上的優(yōu)勢，就有關(guān)特殊案件簡化程序、加強(qiáng)信息交流等問題進(jìn)行協(xié)商規(guī)范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決工作中遇到的問題。（2）搞好同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)同紀(jì)檢監(jiān)察工作上的協(xié)調(diào)配合是好的，但不要產(chǎn)生依賴紀(jì)檢辦案的思想。在與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)過程中，要十分注重處理好紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使檢察機(jī)的關(guān)系，各司其職，分工負(fù)責(zé)，相互配合，案件線索移送及時，日常工作交流有序，辦案中協(xié)同配合有力，形成合力。同時，檢察機(jī)關(guān)在協(xié)調(diào)配合中要重視紀(jì)委的協(xié)調(diào)作用，聽取意見，做到盡責(zé)不越倦，恪盡職守不失職，嚴(yán)格按法定職責(zé)和程序辦案，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采用“兩規(guī)”、“兩指”手段正在審查的案件，檢察機(jī)關(guān)可以提前介入了解情況，幫助研究分析案情，為受理案件做好準(zhǔn)備。對移送的案件，檢察機(jī)關(guān)立案后則應(yīng)嚴(yán)格按法律規(guī)定的程序操作，依法獨(dú)立行使檢察機(jī)。

（三）改革職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)、提高工作效率

根據(jù)我國刑訴法第18條關(guān)于人民檢察院的管轄規(guī)定，人民檢察院的偵查權(quán)主要是針對貪污賄賂犯罪和瀆職侵權(quán)犯罪，因而檢察機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上亦將自偵部門由反貪和瀆偵兩部分組成，似乎是合法合理的。然而，在實(shí)踐工作中，這樣的設(shè)置存在著明顯的“缺陷”：首先，自偵部門雖然形式上反貪、瀆偵分設(shè)，但實(shí)際上職能交叉重疊，同時導(dǎo)致對職務(wù)犯罪預(yù)防和職務(wù)犯罪對策的研究都成了兩張皮，分工不科學(xué)；其次，貪污賄賂犯罪與瀆職侵權(quán)犯罪相互交織的現(xiàn)象日益明顯，絕大多數(shù)濫用職權(quán)、徇私舞弊的案件都與貪污賄賂犯罪有著緊密的聯(lián)系，查辦賄賂案件往往成為查處瀆職侵權(quán)犯罪的突破口，如將反貪與瀆偵分開不利于偵查和犯罪的控防；第三，反貪、瀆偵自成體系，會造成機(jī)構(gòu)重設(shè)、官多兵少及后勤保障、統(tǒng)計(jì)檔案、文秘等非實(shí)際辦案人員增加，管理和辦案成本加大，效率低下，且彼此之間各自為戰(zhàn)，不符合“效能”原則。因此，為了有利于統(tǒng)一行使法律賦予檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)，統(tǒng)一調(diào)配檢察機(jī)關(guān)的人力物力，更有效地打擊職務(wù)犯罪，可以考慮改革現(xiàn)有自偵機(jī)構(gòu)，將兩者合二為一，成立職務(wù)犯罪偵查局。雖然貪污賄賂犯罪與瀆職侵權(quán)犯罪在法律上屬于不同類型的犯罪，但偵查工作的程序、手段以及主要內(nèi)容都是相同的，設(shè)立職務(wù)犯罪偵查局有利于加強(qiáng)偵查指揮，避免重復(fù)勞動，提高檢察機(jī)關(guān)的工作效率。此外，從名稱上來看，原來的反貪局和瀆偵局都不科學(xué)、不完整。反貪局查辦的案件除貪污、賄賂七類犯罪外，還包含挪用、私分、巨額財產(chǎn)來源不明及隱瞞境外存款等犯罪，瀆偵局查辦的案件實(shí)際上包含了瀆職、舞弊和侵權(quán)三大類的犯罪，只有職務(wù)犯罪偵查局的名稱準(zhǔn)確、完整地表達(dá)出檢察機(jī)關(guān)自偵部門的性質(zhì)和功能。

目前，從全國范圍來看，重慶市檢察院以及深圳市鹽田區(qū)檢察院都已率先在系統(tǒng)內(nèi)成立了職務(wù)犯罪偵查局，為實(shí)踐偵查機(jī)構(gòu)改革，提高工作效率作出了新的嘗試。

二、關(guān)于提高查辦職務(wù)犯罪工作中的科技含量問題

提高偵查辦案工作的科技含量，走科技強(qiáng)偵查、科技促偵查的道路。反貪偵查工作是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，工作的性質(zhì)、任務(wù)、對象、方式方法均有特殊性，緊持走科技強(qiáng)偵查、科技促偵查工作專業(yè)化之路，是新形勢下加強(qiáng)反貪污賄賂和瀆職犯罪偵查工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。必須清醒地認(rèn)識到，沒有先進(jìn)技術(shù)手段和信息技術(shù)的完善和運(yùn)用，沒有必要的偵查設(shè)施、裝備保障，沒有一定的資金投入，就難以對貪污賄賂等職務(wù)犯罪實(shí)施有效的打擊和遏制。要積極運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段，特別是先進(jìn)信息技術(shù)，加快偵查工作信息化管理進(jìn)程。特別要以運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心，加大現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在反貪偵查工作中的含量，提高辦案水平和工作效率。要按照“先進(jìn)、適用、配套、普及”的原則，不斷提高偵查工作的現(xiàn)代化水平，配備查辦貪污賄賂案件所必需的設(shè)備。

目前，在偵查過程中科技手段的運(yùn)用較為單一，主要是在制作訊問筆錄過程中采用視聽手段，而且做得還不夠好，基層院的設(shè)備仍然落后，達(dá)不到同步錄音錄像的標(biāo)準(zhǔn)，不能起到固定證據(jù)的理想效果。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)硬件方面的投入，如防止視聽資料證據(jù)自然變質(zhì)失效的保管設(shè)備；辦案必須的交通、通訊工具等，同時堅(jiān)持先進(jìn)、便捷、實(shí)用的原則，開發(fā)適用于反貪污賄賂系統(tǒng)案件管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、偵查效率管理，信息通報、信息共享的教育機(jī)管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)檢察系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。要建立反貪局信息資料庫、在偵案件庫、已辦典型案件資料庫等，對查辦案件實(shí)行計(jì)算機(jī)全程動態(tài)管理，對查辦案件的指揮和協(xié)調(diào)實(shí)行安全、及時、有效的遠(yuǎn)程傳輸和處理。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建造符合安全防范要求、功能完備的訊問室、詢問室、律師和其他辯護(hù)人接待室等，有條件的地方，可以與公安協(xié)商，在看守所修建單押監(jiān)呈和檢察院專用訊問室。此外，要廣開思路，不但要在訊問犯罪嫌疑人過程中采用視聽資料，還應(yīng)特別注意收集能夠證實(shí)犯罪的其他方面的視聽資料。最后還要抓好“軟件”方面的建設(shè)，有針對性地加大培訓(xùn)力度，使干警既懂辦案，又懂現(xiàn)代化科技設(shè)備的運(yùn)用，全面提高偵查人員的素質(zhì)。