賴?yán)姹Ｗo(hù)行政法論文
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（一）行政法上信賴?yán)姹Ｗo(hù)的語義。
信賴?yán)妫盒姓鄬?duì)人基于行政主體所實(shí)施的行為和頒布的政策、法律、法規(guī)等的行政行為的穩(wěn)定性產(chǎn)生合理的擁有某種特定的權(quán)益的信賴。信賴?yán)姹Ｗo(hù)：當(dāng)行政主體變動(dòng)其原本的行政行為或行政規(guī)定時(shí),應(yīng)當(dāng)保護(hù)行政相對(duì)人給予行政主體的行為的合理信賴,無論行政主體基于何種合理利益而變動(dòng)，都應(yīng)該給予無過錯(cuò)的行政相對(duì)人相應(yīng)的補(bǔ)償。
（二）行政法上的信賴?yán)姹Ｗo(hù)的涵義。
信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，通俗講就是公民對(duì)國家權(quán)力的信任。當(dāng)政府做出承諾后不能履行，法律就給予公民的這種信任保護(hù)。在我國，法學(xué)界認(rèn)為行政法信賴保護(hù)原則指政府對(duì)自己作出的行為或承諾應(yīng)守信用，不得隨意變更。這要求行政行為具有確定力，行為一經(jīng)作出，未有法定事由和法定程序不得隨意撤銷、廢止或改變，如事后發(fā)現(xiàn)由嚴(yán)重違法情形或可能給國家、社會(huì)公共利益造成重大損失，必須撤銷或改變這種行為時(shí)，行政機(jī)關(guān)對(duì)撤銷或改變此種行為給無過錯(cuò)的相對(duì)人造成的損失應(yīng)給予補(bǔ)償。
二、信賴?yán)姹Ｗo(hù)的構(gòu)成要件
（一）基于信賴基礎(chǔ)。
即行政主體作出的行政行為已經(jīng)生效。無效的行政行為不屬于行政行為,則不可能對(duì)其產(chǎn)生合理信賴。信賴基礎(chǔ)必須能體現(xiàn)國家的意思表示，即必須是有效成立的行政行為。若某個(gè)行政行為尚處于作出過程中，國家的意思表示尚未體現(xiàn)，即不明確和不完整時(shí)，就不存在所謂的信賴基礎(chǔ)。另外，行政機(jī)關(guān)也并非全能，所以，我們不應(yīng)將此原則運(yùn)用于行政權(quán)運(yùn)行的每一階段，應(yīng)當(dāng)給予行政機(jī)關(guān)適當(dāng)?shù)母恼龣C(jī)會(huì)。
（二）信賴表現(xiàn)。
指行政相對(duì)人對(duì)于行政行為的信賴而作出的處分行為。不僅要求相對(duì)人對(duì)行政行為有信賴的意思表示，還要求其必須因此行政行為作出相應(yīng)具體的信賴行為。因此只要相對(duì)人能夠證明其對(duì)某行政行為有信賴的意思，并且因此行政行為作出了相應(yīng)的處分行為，就有利用信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的可能。
（三）信賴值得保護(hù)。
無過錯(cuò)責(zé)任原則是確定信賴值得保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，即行政相對(duì)人對(duì)于行政行為的作出不存在過錯(cuò)。相對(duì)人的信賴應(yīng)是基于一般的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)法則而作出的,如果行政相對(duì)人存在主觀惡意,那么該信賴?yán)婢筒恢档帽Ｗo(hù)。
三、信賴?yán)姹Ｗo(hù)的保護(hù)機(jī)制
存續(xù)保護(hù)即所謂的維持原狀也叫做完全的信賴保護(hù)，是指行政主體為了保護(hù)合理信賴,不變更、撤銷已生效行政行為。我國《行政許可法》第8條第一款規(guī)定“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù),行政機(jī)關(guān)不得擅自改變或撤銷已經(jīng)生效的行政許可”,此款規(guī)定體現(xiàn)了存續(xù)保護(hù)的機(jī)制，有利于信賴法律狀態(tài)的穩(wěn)定。財(cái)產(chǎn)保護(hù)又叫做補(bǔ)償?shù)男刨嚤Ｗo(hù),是指行政主體依法變更原有的行政行為,同時(shí)對(duì)行政相對(duì)人因此所遭受的信賴?yán)鎿p失給予財(cái)產(chǎn)上的補(bǔ)償保護(hù)。財(cái)產(chǎn)保護(hù)有行政補(bǔ)償和行政賠償。如《行政許可法》第8條規(guī)定“......由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償和第76條規(guī)定‘行政機(jī)關(guān)為法實(shí)施行政許可,給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的,應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償?！?/p>
四、我國的行政信賴?yán)姹Ｗo(hù)
（一）我國對(duì)信賴?yán)姹Ｗo(hù)的現(xiàn)狀。
我國并沒有明確確立行政信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則,但是其基本精神已經(jīng)體現(xiàn)在相關(guān)的規(guī)定中。如《行政許可法》第八條規(guī)定、關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干解釋的規(guī)定第59條規(guī)定、國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定等，以上法律都融入了行政信賴?yán)姹Ｗo(hù)的精神，體現(xiàn)了政府對(duì)公民權(quán)利保護(hù)的意愿。
（二）我國行政信賴?yán)姹Ｗo(hù)規(guī)定的不足之處。
1.《行政許可法》并沒有明確指出此規(guī)定對(duì)于哪個(gè)等級(jí)的行政行為。若此規(guī)定包括地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，則不利于行政行為的穩(wěn)定性。
2.未規(guī)定明確的行政機(jī)關(guān)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)擴(kuò)大，也可能會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)償落實(shí)不到位，以至于會(huì)出現(xiàn)貪污等違法行為的發(fā)生。
3.對(duì)行政行為撤銷的時(shí)效未作出明確規(guī)定。我國的信賴?yán)娌槐Ｗo(hù)違法的行政行為，所以就違法的行政行為行政機(jī)關(guān)可以隨時(shí)撤銷。對(duì)行政行為的撤銷必然或多或少的不利于行政相對(duì)人，并且會(huì)降低行政主體的信任度和威懾力，不利于行政行為的有效落實(shí)。
4.在抽象的行政行為中的缺失?！缎姓V訟法》的規(guī)定人民法院不受理公民、法人和其他組織直接對(duì)“行政機(jī)關(guān)制定、的具有普遍約束力的決定、命令”提起的訴訟，那么行政相對(duì)人的信賴?yán)嫠痉ň葷?jì)途徑缺失。那么行政規(guī)范性法律文件在司法審查的范圍之外，行政相對(duì)人無法參與對(duì)行政規(guī)范性法律文件的司法救濟(jì)。這顯然不能保護(hù)行政相對(duì)人的利益。
（三）中國信賴?yán)姹Ｗo(hù)的完善之處。
1.信賴保護(hù)原則應(yīng)當(dāng)作為行政法之基本原則，擴(kuò)大適用范圍，全面約束行政行為。信賴保護(hù)不應(yīng)僅僅約束行政許可行為，應(yīng)當(dāng)同樣約束行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政計(jì)劃、行政政策等多種行政行為。信賴保護(hù)原則要求行政主體不僅要依法行政，而且要將行政相對(duì)人的合理信賴考慮到行政行為的做出中。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國應(yīng)將信賴?yán)姹Ｗo(hù)作為一項(xiàng)基本原則，約束行政主體行政行為的做出。
2.完善“補(bǔ)償”制度，全面的保護(hù)信賴?yán)?。我國?duì)補(bǔ)償?shù)臄?shù)額和方式規(guī)定不明確不利于補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)，同時(shí)給了行政主體推卸責(zé)任的機(jī)會(huì)。依據(jù)一般社會(huì)觀念，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)以實(shí)際損失為基準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)于期待利益也應(yīng)基于相應(yīng)補(bǔ)償，對(duì)于此種自由裁量權(quán)，有必要加以明文規(guī)定，并且更好地反映了有法可依，使行政主體的行政行為有所依據(jù)，不至產(chǎn)生分歧。
3.可以明確行政行為撤銷權(quán)行使的期間。我國《行政許可法》并沒有對(duì)撤銷權(quán)行使的時(shí)間進(jìn)行規(guī)定，若撤銷權(quán)行使時(shí)間短，容易使法律狀態(tài)處于不穩(wěn)定。在未來應(yīng)確立撤銷權(quán)的的行使期限，限制行政機(jī)關(guān)隨意設(shè)權(quán)撤權(quán)，以確保信賴?yán)娴玫椒杀Ｗo(hù)和救濟(jì)。
作者：韓倩藝 單位：山西省太原理工大學(xué)
