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一、高校管理與學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)糾紛的原因分析

1.高等教育法律相關(guān)規(guī)定的不完善。

從目前的立法來看，高校學(xué)生管理財(cái)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)內(nèi)容比較少，涉及范圍窄，不能適應(yīng)急劇發(fā)展的社會(huì)要求?！陡叩冉逃ā分信c財(cái)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的規(guī)定少，缺乏程序性的規(guī)范，導(dǎo)致實(shí)際操作比較困難。現(xiàn)行與高校管理有關(guān)的法律規(guī)范主要是教育部的規(guī)章、各省各級(jí)教育行政部門制定的實(shí)施細(xì)則。按照立法法的規(guī)定，各部委的規(guī)章是屬于位階最低的規(guī)范性法律文件。

2.高校與學(xué)生法律關(guān)系的不明確。

根據(jù)《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，法院又把高等學(xué)校認(rèn)定為“法律法規(guī)授權(quán)的組織”，這與民法中對(duì)高等學(xué)校的認(rèn)定又不同。要從行政法角度來看高校和學(xué)生之間的管理關(guān)系，就要從高校負(fù)有的“法律賦予它行使一定的行政管理職權(quán)”、能對(duì)學(xué)生實(shí)施具有行政性質(zhì)的行為入手。學(xué)生對(duì)高校提起行政訴訟只能針對(duì)高校對(duì)其實(shí)施的行政行為。這樣與民法通則對(duì)高校的認(rèn)定才不會(huì)沖突。因此，高校就能成為行政訴訟的被告，能被行政訴訟法納入管轄范圍。現(xiàn)行的《高等教育法》中對(duì)高校與學(xué)生權(quán)利和義務(wù)關(guān)系等都有所提及，但是對(duì)這些事關(guān)學(xué)生切身利益的重要規(guī)定的操作細(xì)則以及相應(yīng)的法律責(zé)任承擔(dān)都沒有規(guī)定。正是法律規(guī)范的不完善，才導(dǎo)致高校與學(xué)生間糾紛增多。

3.受處分者救濟(jì)途徑的缺乏。

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十五條、五十六條和五十七條都對(duì)學(xué)校對(duì)學(xué)生的處分程序、學(xué)生享有的權(quán)利做出了詳細(xì)規(guī)定。雖然該規(guī)定涉及以上內(nèi)容，但是許多學(xué)校在制定自己的校規(guī)時(shí)，對(duì)受處分學(xué)生應(yīng)該如何進(jìn)行申辯、申訴，以及該由哪一級(jí)機(jī)關(guān)受理及處理期限等都沒有具體規(guī)定，學(xué)生對(duì)申訴不服的，應(yīng)該獲得什么樣的法律救濟(jì)也幾乎沒有涉及。這樣不僅使高校管理與學(xué)生的糾紛得不到有效解決，也使學(xué)生的申辯權(quán)和申訴權(quán)得不到保障，解決糾紛的隨意性增大。同時(shí)，目前法律對(duì)受處分學(xué)生能否向法院起訴以請(qǐng)求司法救濟(jì)的問題也沒有明文規(guī)定。這就會(huì)導(dǎo)致高校處分行為的隨意性，是學(xué)校與學(xué)生糾紛增多的潛在因素。

4.高校校規(guī)的內(nèi)容和形式不規(guī)范。

高校校規(guī)，在制定時(shí)沒有廣泛聽取學(xué)生的意見；頒布時(shí)形式隨意，僅僅以“通知”、“決定”等形式出現(xiàn)；頒布后沒有通過統(tǒng)一公開的渠道被學(xué)生所知曉，只有被處分時(shí)才能被告知。對(duì)學(xué)生的處分規(guī)則，對(duì)性質(zhì)類似或者相同的違紀(jì)情形，處分條款卻設(shè)計(jì)得不大相同；缺乏對(duì)何種情況該給予何種處理的具體規(guī)定，人為操作因素太重。有些學(xué)校要對(duì)學(xué)生做出處分，事前并沒有聽取學(xué)生或其人的陳述和申辯；作出處分后，也沒有及時(shí)送達(dá)處分文件，并告知對(duì)其處分不服的，可以提起申訴。這些程序不合法不合理，會(huì)影響學(xué)生切身利益，一旦發(fā)生糾紛，學(xué)校就會(huì)陷入被動(dòng)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

二、高校管理與學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)糾紛

高校學(xué)生和其它公民一樣，依法享有財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法受到保護(hù)?！督逃ā返谄呤藯l對(duì)學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)違反規(guī)定收受學(xué)生相關(guān)費(fèi)用的，規(guī)定了相應(yīng)的處理辦法。但是在高校管理中，高校侵犯學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的形式卻是多種多樣的。比如亂收費(fèi)問題，名目繁多的收費(fèi)損害了學(xué)生的權(quán)益。為了保證宿舍安全用電，對(duì)學(xué)生使用的大功率電器隨意沒收。按照憲法及相關(guān)法律規(guī)定，公民的合法財(cái)產(chǎn)是受法律保護(hù)的，非經(jīng)法定程序不得被剝奪。因此，學(xué)校沒有沒收學(xué)生大功率電器的權(quán)利，這種行為屬于濫用管理權(quán)的行為。有的學(xué)校學(xué)生就因?yàn)殡娖鞅粵]收而報(bào)警。警察了解情況后，也只能提出一些建議，合理處理好該事件。因?yàn)閺姆蓪用鎭碚f，確實(shí)該大功率電器屬于學(xué)生的私有合法財(cái)產(chǎn)，但是它與學(xué)生安全管理規(guī)定存在矛盾，因?yàn)槭褂迷撾娖鲿?huì)為宿舍安全帶來隱患。這個(gè)就是上位法和下位法的沖突問題。筆者認(rèn)為，如果制定好事前、事中、事后程序，并告知到每一位學(xué)生，那么此類糾紛會(huì)得到一定的緩解或者解決。

三、高校學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)管理制度改進(jìn)原則

高校出于管理的目的對(duì)學(xué)生的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置，這對(duì)學(xué)生的切身利益產(chǎn)生了重大影響。這就要求實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理秩序的法治化，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理過程中要依法行事，要尊重和保護(hù)學(xué)生的個(gè)人權(quán)利。

1.法律優(yōu)先與法律保留原則。

法律優(yōu)先就是指上一位階的法律規(guī)范的效力高于下一位階的法律規(guī)范。這就要求高校在對(duì)學(xué)生做出處分時(shí)，如果有法律可依的，必須首先適用相關(guān)法律，規(guī)章、條例的法律效力依次遞減，要保證學(xué)校制定實(shí)施的有關(guān)學(xué)生管理的規(guī)定要符合法律內(nèi)在要求。法律保留原則是指立法機(jī)關(guān)對(duì)與公民基本權(quán)利相關(guān)的事項(xiàng)享有立法權(quán)，其它行政機(jī)關(guān)不得制定。我國《教育法》及其他相關(guān)法律規(guī)定的內(nèi)容有涉及，但是對(duì)法律保留原則的具體適用就沒有作出明確規(guī)定了。

2.正當(dāng)程序原則。

通過正當(dāng)程序達(dá)到憲法的至信、至尊、至上，從而實(shí)現(xiàn)憲法權(quán)威。正當(dāng)程序是行政法里適用較廣的原則，因此高校對(duì)學(xué)生的管理以及處分也必須遵守正當(dāng)程序原則。高校對(duì)學(xué)生作出處分，都會(huì)遵循一定程序，但是這個(gè)程序符合正當(dāng)程序原則嗎？一般來說，學(xué)校處分學(xué)生的程序都是學(xué)校單方設(shè)定的。像前文所提到的，學(xué)校是否有權(quán)力直接沒收學(xué)生的大功率電器呢？因此，為了避免程序不當(dāng)，在設(shè)置相應(yīng)處分程序時(shí)，就應(yīng)該注意把學(xué)生作為利害關(guān)系人參與到相應(yīng)處分程序的制定與實(shí)施中，以保障高校對(duì)學(xué)生所做的處分具有公正性。

3.比例原則。

比例原則是指公權(quán)力的行使除了有法律依據(jù)這一前提外，行使公權(quán)力的主體還必須選擇對(duì)人民侵害最小的方式進(jìn)行，比例原則對(duì)我國行政法治建設(shè)具有很重要的意義。這個(gè)原則要求高校在處理學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)問題時(shí)，必須最低限度地減少對(duì)學(xué)生權(quán)力的侵害，最大可能地對(duì)進(jìn)行保護(hù)，這才是高校管理學(xué)生的最終目的。

四、解決財(cái)產(chǎn)權(quán)糾紛的策略

1.建立完備的高校學(xué)生財(cái)產(chǎn)管理法律制度。

要減少糾紛減少，就必須對(duì)高校學(xué)生管理權(quán)進(jìn)行法律規(guī)制，做到有法可依，有法必依。我國目前已有的法律規(guī)范不能適應(yīng)高等教育發(fā)展的要求，在許多高校管理領(lǐng)域還存在著立法空白，已制定的相關(guān)法規(guī)還不夠完備。首先，要對(duì)高校的管理進(jìn)行法律規(guī)范，讓高校在處理有關(guān)學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)問題時(shí)嚴(yán)格依法辦事。其次，對(duì)學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)要在明晰，對(duì)學(xué)生權(quán)利要依法做出明確表述，讓學(xué)生明白自身擁有的權(quán)利是什么，受哪些法律的保護(hù)，在自身利益受到損害時(shí)應(yīng)該通過什么途徑來維護(hù)自身的權(quán)益。對(duì)高校的管理權(quán)也要規(guī)范，理清高校的職權(quán)范圍，明確管理權(quán)的界限。再次，對(duì)高校濫用職權(quán)行為要?dú)w責(zé)與追究?？傊?，在賦予高校管理權(quán)的同時(shí)，也要對(duì)其權(quán)力進(jìn)行約束。

2.明確財(cái)產(chǎn)權(quán)的救濟(jì)途徑。

構(gòu)建有效的救濟(jì)制度，使學(xué)生在其合法權(quán)益受到損害時(shí)可以通過相應(yīng)的救濟(jì)途徑使自己的合法權(quán)益的損害降到最低。學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的救濟(jì)途徑一般有三種：第一，高校內(nèi)部的仲裁。通過在高校內(nèi)部設(shè)立仲裁委員會(huì)，對(duì)學(xué)生提出的有爭議的財(cái)產(chǎn)權(quán)事項(xiàng)進(jìn)行仲裁。仲裁委員會(huì)的成員應(yīng)該包括學(xué)生代表，相關(guān)事項(xiàng)的專家、教師代表等。第二，行政復(fù)議。學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)受到損害時(shí)，如果符合《行政復(fù)議法》的復(fù)議范圍的，可以向復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。第三，行政訴訟。學(xué)生如果對(duì)行政復(fù)議結(jié)果不服的，可以根據(jù)《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定向有管轄權(quán)的法院提起行政訴訟。保障學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)于彰顯學(xué)生的權(quán)利，調(diào)整高校和學(xué)生的關(guān)系有一定的促進(jìn)作用。同時(shí)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行普法教育，不但可以提高學(xué)生的法律意識(shí)，還能激發(fā)學(xué)生的主人翁意識(shí)，使高校管理更科學(xué)有效。

作者：王婕 單位：集美大學(xué)誠毅學(xué)院