前言：本站為你精心整理了高校債務(wù)范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

【摘要】隨著高校的擴(kuò)招、并校、建大學(xué)城,高校資金入不敷出的情況日趨嚴(yán)峻,高校的負(fù)債已嚴(yán)重影響到高校的教學(xué)、科研等工作。高校必須因地制宜地采用多種途徑加以解決。

【關(guān)鍵詞】高校發(fā)展;負(fù)債建設(shè);財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與管理

2007年3月19日吉林大學(xué)財(cái)務(wù)處在該校校內(nèi)網(wǎng)上貼出名為“吉林大學(xué)關(guān)于召開征集解決學(xué)校財(cái)務(wù)困難建議座談會(huì)的通知”,有關(guān)高校負(fù)債的窗戶紙被徹底捅破。據(jù)報(bào)道吉林大學(xué)欠債30多億元,每年要支付1億多元的利息。吉林大學(xué)未必是全國(guó)高校中貸款最多的,但它應(yīng)該是最早“自愿”展示在公眾面前的?？梢院敛豢鋸埖卣f,全國(guó)的大學(xué)幾乎沒有一所不欠錢的。

一、高校負(fù)債的形成

高校負(fù)債是指高校所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量,需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。1998年,全國(guó)高校的招生人數(shù)為108萬;1999年,中國(guó)高校開始擴(kuò)招;到了2005年,高校招生人數(shù)已達(dá)到530萬人。隨著大量擴(kuò)招,高校基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)、實(shí)驗(yàn)等各種矛盾日益突出,各個(gè)高校開始圈地?cái)U(kuò)建。2000年,全國(guó)刮起了并校風(fēng),各地爭(zhēng)相開發(fā)“大學(xué)城”。

高校要擴(kuò)建、發(fā)展,必須投入大量資金。學(xué)校的收入來源主要有:財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位繳款和其他收入,而財(cái)政撥款和事業(yè)收入占學(xué)校整個(gè)收入的比例高達(dá)90%以上。這部分收入僅能維持學(xué)校正常辦學(xué)的需要,大量的建設(shè)資金通過利用銀行貸款來解決,銀行貸款已成為支撐高校運(yùn)作的中流砥柱,各大商業(yè)銀行競(jìng)相與高校簽訂“合作協(xié)議”。商業(yè)銀行之所以不顧放貸風(fēng)險(xiǎn)“踴躍”授信,原因是國(guó)有高校在體制上享有政府信用的支撐。據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的《2006年:中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》顯示,2005年以前,我國(guó)公辦高校向銀行貸款總額達(dá)1500億元~2000億元,幾乎所有的高校都有貸款。審計(jì)部門公布的18所教育部直屬高校2003年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果顯示,18所高校債務(wù)總額72.75億元,其中基本建設(shè)形成的債務(wù)占82%。隨著負(fù)債危機(jī)的凸現(xiàn),部分行動(dòng)遲緩的高校已受銀行信用貸款的限制,半拉子工程、拖欠工程款現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

二、負(fù)債的影響

連續(xù)幾年的大幅擴(kuò)招確實(shí)給高校自身及中國(guó)高等教育的發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)影響,大學(xué)生總體數(shù)量成倍增長(zhǎng),公眾知識(shí)學(xué)歷層次大幅提高。高校投入了大量資金進(jìn)行擴(kuò)建,學(xué)校面貌煥然一新,基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善,高校賬面資產(chǎn)的固定資產(chǎn)已高達(dá)5000億元,教育資金積累迅速增加。這在一定程度上滿足了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和群眾接受高等教育的需要。但是,這一改革變化也使高校形成了2000億元的高額債務(wù)。高校資金來源比較單一,國(guó)撥經(jīng)費(fèi)除保證高校人頭費(fèi)支出之外,還要滿足學(xué)校的日常行政開支;事業(yè)收入除彌補(bǔ)人員工資和教學(xué)、科研、行政開支外,所余款項(xiàng)只夠償還貸款的年利息。僅吉林大學(xué)每年支付的利息多達(dá)1.5億元至1.7億元,學(xué)校的財(cái)政已經(jīng)捉襟見肘。高校償還龐大的貸款本金不大可能。沉重的貸款壓力已經(jīng)讓很多高校舉步維艱,部分高校將因?yàn)閭鶆?wù)問題而壓縮正常的教學(xué)、科研、行政開支,這樣做影響了學(xué)校正常的教學(xué)、科研等工作的開展,學(xué)校財(cái)務(wù)也陷入嚴(yán)重的困境之中。盡管如此,部分高校并沒有放慢貸款的步伐。而為“償還”貸款,很多高校都是通過到銀行去“倒貸”,通過挖東墻補(bǔ)西墻的方式來暫緩資金壓力。

高校欠債從表面上看是擴(kuò)招的代價(jià),與高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大和政府所提供的資源不成比例有關(guān),但根源卻在高校的規(guī)劃不合理上。一所高校在制定擴(kuò)招規(guī)劃之前,首先應(yīng)該非常清楚學(xué)校的發(fā)展?jié)摿Α⑷菁{能力及經(jīng)濟(jì)承載能力,但不少高校盲目跟風(fēng)擴(kuò)招,大肆征集土地,結(jié)果土地征集來了,欠了一屁股債。

三、解決高校負(fù)債的途徑

高校債務(wù)是現(xiàn)實(shí)存在的,我們應(yīng)該認(rèn)真對(duì)待,積極想方設(shè)法解決問題,徹查債務(wù)形成的原因,特別是幕后的因素,分清哪些是正常債務(wù),哪些是非正常債務(wù)。對(duì)于正常債務(wù),政府應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任;而對(duì)非正常債務(wù),應(yīng)該通過法律手段予以追查。

(一)發(fā)揮政府調(diào)控職能,加大政府資金投入

對(duì)于高校債務(wù),政府應(yīng)該發(fā)揮積極作用。政府應(yīng)在適當(dāng)控制高校發(fā)展規(guī)模上加大調(diào)控力度,從制度、規(guī)劃入手,制止高校豪華風(fēng),打擊腐敗現(xiàn)象,使高校建設(shè)與社會(huì)需要、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配,使政府有限的投入能夠產(chǎn)生相應(yīng)的效率。

教育是公共事業(yè),政府投入責(zé)無旁貸。中央和地方政府要逐步加大投資力度,承擔(dān)高校一部分基本建設(shè)債務(wù),積極幫助高校協(xié)調(diào)各方面關(guān)系,爭(zhēng)取在償還債務(wù)上給予支持。

(二)加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析,建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

預(yù)警是最基本的措施,也是底線。高校因擴(kuò)建而導(dǎo)致債務(wù)上升,就必須承擔(dān)相應(yīng)的償債風(fēng)險(xiǎn)。我們要合理地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),降低風(fēng)險(xiǎn)。為了減少償債風(fēng)險(xiǎn),負(fù)債必須適度。負(fù)債一旦超過一定限度,超過高校一定期間的承受能力,發(fā)生償債風(fēng)險(xiǎn)的可能性就會(huì)增大。財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)即時(shí)掌握的財(cái)務(wù)信息,加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析,監(jiān)測(cè)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況,以便及時(shí)采取有效措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。要結(jié)合學(xué)校自身的實(shí)際情況,以教育部、財(cái)政部組織開發(fā)的“高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型”為基礎(chǔ),建立一套適合自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系,控制償債風(fēng)險(xiǎn)。在建立指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)考慮到指標(biāo)的可操作性、科學(xué)性及預(yù)見性。負(fù)債期內(nèi)年度預(yù)期收入總額、負(fù)債期內(nèi)流動(dòng)比率等指標(biāo)數(shù)額越大,則說明高校償債能力越強(qiáng);學(xué)生生均貸款額、負(fù)債與收入比率、負(fù)債自有資金比率、人員經(jīng)費(fèi)與總收入的比例越大,則反映出償債能力越弱。高校可結(jié)合實(shí)際情況參考各指標(biāo)進(jìn)行綜合分析,探索出適合自身的負(fù)債額度控制與負(fù)債期內(nèi)預(yù)期收入之間的關(guān)聯(lián)指標(biāo),以預(yù)測(cè)高校在負(fù)債期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn),保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,提高資金使用效率

在新校區(qū)建設(shè)中,要始終貫徹“夠用、適用、耐用”的指導(dǎo)思想,反對(duì)追求豪華、超前的思想,根據(jù)資金實(shí)力,量力而行。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,合理核算運(yùn)行成本,堵塞管理漏洞;強(qiáng)化節(jié)約意識(shí),精打細(xì)算,制定節(jié)約措施,減少浪費(fèi),把有限的資金用在刀刃上。(四)整合合理利用學(xué)校現(xiàn)有資源,提升高校抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力

高校要在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi),多渠道、多形式籌集資金,打破傳統(tǒng)的籌資觀念,對(duì)教育籌資體制進(jìn)行制度創(chuàng)新,走多元化辦學(xué)的路子。除爭(zhēng)取政府投入、銀行貸款外,廣泛募集社會(huì)資金,化解依靠學(xué)費(fèi)收入的單一渠道。采取“以物養(yǎng)物”或“發(fā)行教育債券”的形式進(jìn)行籌資。把學(xué)校用自籌資金建設(shè)的學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂等資產(chǎn)做抵押向銀行貸款,再用這些資產(chǎn)所帶來的收益歸還貸款。另外,高校搬入新校區(qū)后,部分老校區(qū)閑置,可在各級(jí)地方政府的支持下,在國(guó)家有關(guān)政策允許的范圍內(nèi),進(jìn)行資產(chǎn)置換,用置換資金清償債務(wù)。

只有各個(gè)高校因地制宜地確定合理的負(fù)債規(guī)模,強(qiáng)化學(xué)校的財(cái)務(wù)管理,多途徑籌措資金,降低風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)高?！柏?fù)債——發(fā)展——收益”之間的良性循環(huán),才能保證高等教育事業(yè)快速、健康、可持續(xù)地發(fā)展?！?/p>

【參考文獻(xiàn)】

[1]林莉.高校貸款的代價(jià).教育發(fā)展研究,2006.8.

[2]陳靜漪.我國(guó)政府教育投入努力程度的考察與反思.當(dāng)代教育科學(xué),.2006.6.