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本文作者：李為超劉貢南作者單位：石河子大學(xué)

在新的歷史時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展和長治久安，就需要人口分布不斷地進(jìn)行優(yōu)化。由于兵團(tuán)的特殊性質(zhì)，優(yōu)化兵團(tuán)人口分布不僅要考慮人口與自然、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的相互關(guān)系，而且還要將兵團(tuán)所肩負(fù)的屯墾戍邊歷史使命放在恰當(dāng)?shù)奈恢?；不僅需要市場機(jī)制的引導(dǎo)，也離不開必要的行政手段做后盾；不僅需要加快兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)，也需要不斷加快教育建設(shè)步伐，大力弘揚(yáng)兵團(tuán)精神，推進(jìn)精神文明建設(shè)；不僅要靠兵團(tuán)自身發(fā)展，也離不開國家、兄弟省市的大力支援。

加強(qiáng)體制創(chuàng)新和制度建設(shè)，為人口分布優(yōu)化提供社會(huì)政治保障

1．完善人口與計(jì)劃生育政策，適當(dāng)增加兵團(tuán)人口數(shù)量

（1）堅(jiān)持計(jì)劃生育基本政策不放松

隨著老齡化問題的日益顯現(xiàn)，兵團(tuán)后備勞動(dòng)力明顯不足，適當(dāng)增加兵團(tuán)人口數(shù)量，已經(jīng)成為我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí),但面對(duì)中國依然嚴(yán)重的人口形勢以及職工群眾強(qiáng)烈的生育意愿，我們必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本政策不放松。對(duì)于兵團(tuán)提出的適當(dāng)增加人口數(shù)量的目標(biāo)，我們首先要立足于兵團(tuán)人口自身的自然增殖，在保持計(jì)劃生育基本政策不變的前提下，調(diào)整完善部分計(jì)劃生育政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

（2）調(diào)整完善部分計(jì)劃生育政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

首先，統(tǒng)一團(tuán)場場部居民的計(jì)劃生育執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。前面已經(jīng)提過團(tuán)場場部還算不上真正意義上的城鎮(zhèn)，生活在那里的居民也就不能算是城鎮(zhèn)居民，所以建議將團(tuán)場場部（鎮(zhèn)區(qū)）居民的計(jì)劃生育執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)按照農(nóng)牧民對(duì)待，并以法律法規(guī)的形式使之合法化。統(tǒng)一團(tuán)場場部居民的計(jì)劃生育執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于增加增加兵團(tuán)人口，特別是團(tuán)場場部人口，促進(jìn)城鎮(zhèn)功能的完善以及提高城鎮(zhèn)化建設(shè)投入的高回報(bào)率具有積極意義。其次，在少數(shù)民族高度聚居的地區(qū)實(shí)行“同地區(qū)同政策”。由于國家在計(jì)劃生育政策中對(duì)民漢人口執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，致使少數(shù)民族人口迅速增加，少數(shù)民族人口比例逐年提高，漢族人口比例則逐年減少。事實(shí)上漢族在很多地區(qū)才是真正的少數(shù)民族，所以建議調(diào)整原來以民族成分為單一的劃分標(biāo)準(zhǔn)，而執(zhí)行“同地區(qū)同政策”的新標(biāo)準(zhǔn)，以保持適當(dāng)?shù)拿駶h人口比例。這有利于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展以及各民族的團(tuán)結(jié)融合與共同發(fā)展。

（3）完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策利益導(dǎo)向機(jī)制

逐步完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，特別是在少數(shù)民族群眾中實(shí)行“少生快富”①和“計(jì)劃生育特殊獎(jiǎng)勵(lì)政策”②，逐步加大獎(jiǎng)勵(lì)的額度，獎(jiǎng)勵(lì)的額度至少使少生的家庭真正率先富裕起來，真正成為能改變職工群眾傳統(tǒng)生育習(xí)慣的選擇導(dǎo)向。同時(shí)，堅(jiān)持并逐步完善農(nóng)村領(lǐng)取《光榮證》家庭子女加分制度③。完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策，保證政策落實(shí)到位，有利于有助于少數(shù)民族群眾早日致富，有利于抑制少數(shù)民族人口的過快增長，從而緩解少數(shù)民族聚居度逐年增大的現(xiàn)狀。

2．創(chuàng)設(shè)良好的社會(huì)政治環(huán)境促進(jìn)人口的合理流動(dòng)

無論從地理區(qū)位、自然環(huán)境經(jīng)，還是濟(jì)發(fā)展來看，兵團(tuán)與內(nèi)地相比處于明顯的劣勢，“馬太效應(yīng)”的負(fù)面影響異常凸顯。千方百計(jì)創(chuàng)設(shè)良好的社會(huì)政治環(huán)境，真正做到“感情留人、待遇留人、事業(yè)留人”，盡可能的消除現(xiàn)實(shí)的負(fù)面效應(yīng)，進(jìn)而營造人才聚居“洼地效應(yīng)”成為兵團(tuán)跨越式發(fā)展進(jìn)程中亟待解決的難題。

（1）創(chuàng)新人才省際“雙向”流動(dòng)體制

①分流第一產(chǎn)業(yè)、特別是農(nóng)業(yè)從業(yè)中的富余人員。②多渠道、多形式地吸引各層次各類實(shí)用人才：首先，“借雞下蛋”引進(jìn)高層次人才，“不求所有，但求所用”，通過合同等形式吸引高級(jí)人才來兵團(tuán)服務(wù)，以帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)、技術(shù)的快速發(fā)展，提高相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平；其次，真正落實(shí)優(yōu)惠政策，招聘兵團(tuán)實(shí)用的急需各級(jí)各類有用人才；再次，適當(dāng)吸納退伍軍人，增強(qiáng)兵團(tuán)“戰(zhàn)斗隊(duì)”職能。③建立公平、公正、公開、競爭、擇優(yōu)的人才選拔任用機(jī)制，堅(jiān)持“能者上、平者讓、庸者下”的選人用人原則，營造有利于人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的良好人才選拔政策環(huán)境。④放寬人才流動(dòng)行政審批，為人才合理流動(dòng)創(chuàng)設(shè)行政環(huán)境。

（2）促進(jìn)兵團(tuán)內(nèi)部人員合理流動(dòng)

①完善工資、職稱聘用制度。首先，完善現(xiàn)行的按“類區(qū)”劃分的差額工資制度，并進(jìn)一步加大向偏遠(yuǎn)落后師團(tuán)、向基層一線干部職工的傾斜力度。同時(shí)，在職稱評(píng)聘用中也要給予優(yōu)先考慮，以此來留住并吸引人才到偏遠(yuǎn)團(tuán)場、貧困團(tuán)場和基層一線崗位；其次，加大工齡工資額度，這樣有利于吸引人才留在兵團(tuán)長期工作，也是對(duì)他們的奉獻(xiàn)給予認(rèn)可和回報(bào)。②完善兵團(tuán)內(nèi)部利益協(xié)調(diào)機(jī)制。兵團(tuán)根據(jù)不同類別團(tuán)場特點(diǎn)和功能區(qū)別對(duì)待，重點(diǎn)扶持經(jīng)營困難的團(tuán)場。

（3）切實(shí)改善民生，為吸引人才、留住人才提供必要的前提條件

①充分發(fā)揮兵團(tuán)社會(huì)保障體系的優(yōu)勢，為留住現(xiàn)有人才、吸引外來人才做好社會(huì)保障。②改善職工住房及生活設(shè)施。安居才能樂業(yè)，樂業(yè)才能安定。兵團(tuán)要在國家扶持下，按現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場新鎮(zhèn)區(qū)，完善住房條件及學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、文化站等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及水、電、暖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使生活工作在團(tuán)場的職工群眾和城里人一樣享受城市服務(wù)，過上現(xiàn)代文明的生活。③在堅(jiān)持加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與“民富為先”相結(jié)合原則的前提下，依靠國家財(cái)政支持，提高干部職工的工資收入水平和待遇；④切實(shí)減輕團(tuán)場職工負(fù)擔(dān)，真正做到讓利于民，使職工安居樂業(yè)、專心生產(chǎn)，增強(qiáng)兵團(tuán)的凝聚力和向心力。

3．?dāng)U大南疆、東疆人口規(guī)模，保持各區(qū)域人口分布相對(duì)平衡

兵團(tuán)團(tuán)場呈“兩圈一線”格局分布，但“南圈”沒有畫圓，塔克拉瑪干沙漠南緣和東緣團(tuán)場少，規(guī)模小，人口少，實(shí)力單薄。邊境“一線”昭蘇以南地區(qū)也幾乎沒有團(tuán)場部署，僅在克孜勒蘇柯爾克孜州部署托云牧場，其人口總數(shù)還不足1500人。近年來，三股勢力受國外反華勢力的慫恿，動(dòng)作頻頻，不斷制造擾亂社會(huì)的非法暴力事件，面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，“畫圓南圈，加強(qiáng)一線”[13]勢在必行。2004年、2008年先后成立的二二四團(tuán)和38團(tuán)可以說是兵團(tuán)完善團(tuán)場布局、“畫圓南圈”的重要舉措，具有重要的政治、軍事意義，還具有很高的示范和推廣價(jià)值。東疆農(nóng)十三師作為新疆的東大門，戰(zhàn)略地位異常重要，兵團(tuán)只在那里部署了一個(gè)師（8個(gè)團(tuán)），人口才8萬，完善東疆師團(tuán)布局，增加人口規(guī)模也是今后兵團(tuán)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。另外，還可以嘗試在環(huán)境相對(duì)脆弱、人口承載力差的地區(qū)采用“地方兵團(tuán)化”①的措施，擴(kuò)大兵團(tuán)行政范圍和人口規(guī)模。農(nóng)三師50團(tuán)夏河營，農(nóng)六師軍戶農(nóng)場、北塔山農(nóng)場，農(nóng)十三師黃田農(nóng)場、柳樹泉農(nóng)場、紅山農(nóng)場等地方行政區(qū)劃歸兵團(tuán)的成功案例說明了這一舉措的可行性和可操作性。這種做法不僅可以完善兵團(tuán)布局、擴(kuò)大兵團(tuán)人口規(guī)模，緩解人口與資源、環(huán)境的壓力，還有利于減少兵地之間的摩擦，從而促進(jìn)兵地進(jìn)一步融合。

以經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化為引力，以市場機(jī)制為杠桿促進(jìn)人口分布優(yōu)化

1．加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，使城鄉(xiāng)人口和從業(yè)人員比例趨于合理

城鎮(zhèn)化在兵團(tuán)“三化”中居首，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是黨中央在新的歷史條件下更好地發(fā)展壯大兵團(tuán)所做出的重大戰(zhàn)略部署。城鎮(zhèn)化有利于帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。以經(jīng)濟(jì)支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷提高廣大干部職工的生活水平，才能凝聚人心、吸引人才，壯大兵團(tuán)屯墾戍邊職工隊(duì)伍。同時(shí)，城鎮(zhèn)化還有利于農(nóng)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決團(tuán)場剩余勞動(dòng)力問題，促進(jìn)從業(yè)人員在三次產(chǎn)業(yè)中的合理分布。另外，城鎮(zhèn)化有利于促進(jìn)民漢職工群眾居住格局合理化，從而促進(jìn)民族融合和民族團(tuán)結(jié)。

2．大力發(fā)展新型工業(yè)化，改善從業(yè)人員結(jié)構(gòu)

新型工業(yè)化是兵團(tuán)實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性調(diào)整、發(fā)展方式戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的根本途徑，“是促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的唯一選擇”。新型工業(yè)化，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聚集人才；有利于緩解農(nóng)業(yè)從業(yè)人員就業(yè)壓力，增加城鎮(zhèn)人口比例，從而改善從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。

3．不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化

發(fā)展具有兵團(tuán)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須以構(gòu)建科技化、集約化、市場化、生態(tài)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和機(jī)械化，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)，休閑觀光農(nóng)業(yè)。一方面，有利于將大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來，加快了團(tuán)場剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門向二、三產(chǎn)業(yè)非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，從而優(yōu)化三次從業(yè)人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。另一方面，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，從而提高團(tuán)場職工群眾的專業(yè)素質(zhì)和技能。

全面發(fā)展教育事業(yè)，不斷提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人才分布結(jié)構(gòu)

1．加快發(fā)展基礎(chǔ)教育建設(shè)，促進(jìn)基礎(chǔ)教育快速、均衡發(fā)展

在國家的大力扶持下，兵團(tuán)的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯上了一個(gè)新臺(tái)階，但中小學(xué)學(xué)生素質(zhì)并沒用因此而獲得較大幅度的提升。更新教師教學(xué)理念、培養(yǎng)優(yōu)秀師資力量、加快中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量迫在眉睫。同時(shí)，通過制定實(shí)施優(yōu)惠政策，創(chuàng)造優(yōu)良條件，吸引優(yōu)秀教師到兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場基層去工作。另外，還要積極爭取“兵團(tuán)教師特設(shè)崗位”名額，不斷完善教師隊(duì)伍，推動(dòng)中小學(xué)教育事業(yè)再上一個(gè)新臺(tái)階，從而為兵團(tuán)人口素質(zhì)的提高奠定良好的基礎(chǔ)。

2．大力發(fā)展高等教育，充分發(fā)揮大學(xué)作為人才培養(yǎng)基地的功能

面向兵團(tuán)跨越式發(fā)展，大力發(fā)展高等教育，重視人才培養(yǎng)質(zhì)量和實(shí)用性相結(jié)合；繼續(xù)加大財(cái)政、政策扶持力度；擴(kuò)大招生規(guī)模，構(gòu)建并逐步完善兵團(tuán)創(chuàng)新體系，并使之成為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的永恒動(dòng)力。同時(shí)，加快科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，注意在產(chǎn)學(xué)研中有機(jī)結(jié)合起來，把兵團(tuán)高校真正建設(shè)成為教學(xué)基地、知識(shí)創(chuàng)新基地和培養(yǎng)各層次人才的基地，促進(jìn)兵團(tuán)人口素質(zhì)的提高[14]。

3．加快發(fā)展職業(yè)教育，開展多種形式的專業(yè)培訓(xùn)

（1）積極推進(jìn)各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校、技校的發(fā)展，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新模式，不斷提升農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)和能力，并重點(diǎn)培養(yǎng)二、三產(chǎn)業(yè)的實(shí)用型人才，為兵團(tuán)“三化”做好人才儲(chǔ)備。

（2）創(chuàng)新培訓(xùn)模式，培養(yǎng)不同層次的有用人才

首先，對(duì)于急需高層次人才，兵團(tuán)可以委托疆內(nèi)外重點(diǎn)院校或科研單位進(jìn)行定向培養(yǎng)；也可以請(qǐng)內(nèi)地專家、學(xué)者到兵團(tuán)講學(xué)、開展技術(shù)推廣，或通過科研協(xié)作帶動(dòng)人才成長，或組織兵團(tuán)相關(guān)人員和管理干部赴內(nèi)地參加學(xué)術(shù)交流和掛職取經(jīng)，甚至通過出國培訓(xùn)、考察等形式，為兵團(tuán)培養(yǎng)和儲(chǔ)備一批留得住、用得上的實(shí)用型高級(jí)人才干部隊(duì)伍[15]。其次，多渠道、多形式開展崗位培訓(xùn)。通過講座、項(xiàng)目培訓(xùn)、研討交流等形式對(duì)職工開展職業(yè)培訓(xùn)，以提高他們的專業(yè)素質(zhì)和能力，從而適應(yīng)兵團(tuán)“三化”建設(shè)的需要，順應(yīng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，真正做到與時(shí)俱進(jìn)。再次，加強(qiáng)新職工的崗前培訓(xùn)。近年來，兵團(tuán)各基層農(nóng)牧團(tuán)場因發(fā)展需要，從內(nèi)地較為貧困的地區(qū)招募大量職工，而這些職工整體素質(zhì)普遍偏低，還不能適應(yīng)兵團(tuán)現(xiàn)代化的機(jī)械作業(yè)需要，必須加強(qiáng)新職工的崗前培訓(xùn)，盡快適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

4．加快少數(shù)民族教育

（1）大力推進(jìn)雙語教育，不斷提高少數(shù)民族人口素質(zhì)。大力推動(dòng)雙語教育，幫助少數(shù)民族青少年掌握國家通用語言文字，有利于拓寬更大的知識(shí)空間、更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更大的商機(jī)。

（2）擴(kuò)大內(nèi)招班規(guī)模，完善其范圍和形式。內(nèi)招班的推行不僅有助于少數(shù)民族學(xué)生科學(xué)文化素質(zhì)的提高，而且有助于他們開拓視野，從而推動(dòng)少數(shù)民族整體素質(zhì)的提高和傳統(tǒng)生活方式的改變。推動(dòng)雙語教育和內(nèi)招班有利于促進(jìn)各民族之間的文化交流和文化認(rèn)同，從而促進(jìn)民族融合、增強(qiáng)中華民族凝聚力和國家認(rèn)同感。

5．加強(qiáng)思想文化建設(shè)，增強(qiáng)兵團(tuán)凝聚力和向心力

（1）加強(qiáng)思想文化工作是推進(jìn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展的思想保障

面對(duì)復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，特別是新疆地區(qū)的特殊情況，我們必須堅(jiān)持馬克思主義在思想意識(shí)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。深入開展形式多樣、職工群眾喜聞樂見的、以“四個(gè)認(rèn)同”①為核心的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)，使“三個(gè)離不開”②觀念深入人心，堅(jiān)決抵制“雙泛”③思潮的傳播和影響，從而使各族干部群眾特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的祖國觀、民族觀和宗教觀。

（2）增強(qiáng)兵團(tuán)職工屯墾戍邊使命感

改革開放的不斷深入和發(fā)展，東西部地區(qū)貧富差距拉大，兵團(tuán)職工群眾的價(jià)值取向多樣化趨勢日趨明顯。有相當(dāng)一部分人對(duì)兵團(tuán)歷史、兵團(tuán)使命、兵團(tuán)精神了解甚少，兵團(tuán)意識(shí)、屯墾戍邊意識(shí)淡漠，缺乏屯墾戍邊的責(zé)任感和使命感。尤其是從內(nèi)地招收的新職工來兵團(tuán)的目的大多是為了掙錢，缺乏應(yīng)有的責(zé)任使命感，所以“使命感”教育必須常抓不懈。

（3）發(fā)揚(yáng)兵團(tuán)精神與高回報(bào)率相結(jié)合

在新的歷史時(shí)期，以先進(jìn)文化為引領(lǐng)，將兵團(tuán)精神塑造成兵團(tuán)人的主流價(jià)值觀，轉(zhuǎn)變成職工群眾的自覺追求。同時(shí)，兵團(tuán)要切實(shí)以人文本，徹底解決“五七工”、“家屬工”等歷史遺留問題，不斷提高職工群眾的生活水平。只有將發(fā)揚(yáng)兵團(tuán)精神與高回報(bào)率充分結(jié)合起來，才能真正激發(fā)職工群眾的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)他們的主動(dòng)性和積極性，從而形成強(qiáng)大的凝聚力和向心力。

借助外力推動(dòng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)人口分布優(yōu)化

1．國家要加大對(duì)兵團(tuán)的扶持力度

國家在加大對(duì)兵團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障、工資福利等方面加大財(cái)政補(bǔ)貼力度的同時(shí)，通過項(xiàng)目帶動(dòng)加大對(duì)兵團(tuán)的人才支援力度。國家現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)施的人才援疆項(xiàng)目有，高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生“村官”計(jì)劃、“選派生”計(jì)劃、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“兵團(tuán)教師特設(shè)崗位”、對(duì)口支援石河子大學(xué)、支援西部開發(fā)建設(shè)“博士服務(wù)團(tuán)”項(xiàng)目等。國家在繼續(xù)開展現(xiàn)有項(xiàng)目的同時(shí)，加大人才支援力度，拓寬援助范圍，以解決跨越式發(fā)展過程中人才缺乏的問題。

2．自治區(qū)要加大對(duì)兵團(tuán)的政策扶持力度

兵團(tuán)是自治區(qū)的重要組成部分，受中央政府和自治區(qū)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)，但自治區(qū)和兵團(tuán)是相互獨(dú)立的利益主體，在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展過程中離不開自治區(qū)在政策上給予大力支持，以加快新疆地區(qū)跨越式發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。在國家援助高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生“村官”計(jì)劃、“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“兵團(tuán)教師特設(shè)崗位”自治區(qū)要適當(dāng)增加對(duì)兵團(tuán)的名額及比例。

3．抓住19省市對(duì)口援疆契機(jī)，促進(jìn)兵團(tuán)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2010年召開的全國對(duì)口支援新疆工作會(huì)議總結(jié)了以往援疆經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)濟(jì)援疆和人才援疆、教育援疆、科技援疆相結(jié)合。雙方互派干部掛職，有利于兵團(tuán)培養(yǎng)具有先進(jìn)管理理念和服務(wù)意識(shí)的干部，造就一支專業(yè)程度高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的高級(jí)管理干部隊(duì)伍。執(zhí)教、支農(nóng)、支醫(yī)等援助措施，可以幫助兵團(tuán)迅速培養(yǎng)出較高水平的專業(yè)技術(shù)干部和專業(yè)人才，逐漸緩解兵團(tuán)專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)狀，從而優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。最后要特別強(qiáng)調(diào)的是，在優(yōu)化兵團(tuán)人口分布的過程中一定要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)人口、資源與環(huán)境的和諧發(fā)展。無可否認(rèn)，兵團(tuán)在生態(tài)保護(hù)上先后啟動(dòng)了“西部邊境造林工程”、“準(zhǔn)格爾盆地南緣防風(fēng)固沙基干林建設(shè)工程”、“塔里木盆地東部綠色走廊建設(shè)工程”，并取得了巨大的貢獻(xiàn)，在戈壁荒灘開拓出1500萬畝良田，創(chuàng)造出一個(gè)個(gè)人進(jìn)沙退的奇跡，但兵團(tuán)沙漠化狀況依然嚴(yán)峻，“局部生態(tài)改善，整體環(huán)境退化”的現(xiàn)狀仍在加劇。自治區(qū)黨委書記張春賢同志多次強(qiáng)調(diào)，一切開發(fā)建設(shè)必須堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”理念，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。兵團(tuán)要按照國家和自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，合理有序開發(fā)資源，避免浪費(fèi)。注重采用先進(jìn)技術(shù)和管理手段，加大節(jié)能減排力度，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)草原等自然資源的保護(hù)力度。同時(shí)，將人口區(qū)域分布與環(huán)境保護(hù)充分結(jié)合起來，既要充分利用資源，又要保護(hù)自然環(huán)境，真正做到人與自然和諧相處。