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兵團(tuán)城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平實(shí)證分析

(一)城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平動(dòng)態(tài)(時(shí)間維度)分析

在測(cè)算兵團(tuán)城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平過程中，以《兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2004～2011年)數(shù)據(jù)為資料來源，以時(shí)間維度為基準(zhǔn)，對(duì)兵團(tuán)2003～2010年各年份的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)函數(shù)模型中的計(jì)算公式，計(jì)算得到2003～2010年兵團(tuán)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平及兵團(tuán)城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平的結(jié)果(見表2和圖1)。1．兵團(tuán)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平整體呈上升的趨勢(shì)，但出現(xiàn)一定的波動(dòng)。2003～2010年，兵團(tuán)非農(nóng)業(yè)人口呈現(xiàn)出緩慢上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，從2003年的116.49萬人增加到2010年的132.12萬人。其中，2003～2005年，兵團(tuán)城鎮(zhèn)人口在呈現(xiàn)出略微下降的趨勢(shì)之后，大量農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)人口向兵團(tuán)四個(gè)城市及38個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)集聚，使城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率達(dá)到最大值7.5%，人口城鎮(zhèn)化發(fā)展速度明顯加快;“十一五”以來，人口城鎮(zhèn)化水平經(jīng)歷了“先下降、后上升”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，“十一五”初始階段尚處于調(diào)整時(shí)期，人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平有所下降，2007年以后，兵團(tuán)城鄉(xiāng)社會(huì)形態(tài)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心逐步由團(tuán)場(chǎng)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步由農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重也不斷上升，人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平穩(wěn)步提高。2．兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈現(xiàn)快速上升的趨勢(shì)。2003～2010年，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平從0.05上升到0.81，各項(xiàng)指標(biāo)均呈現(xiàn)出逐步遞增的態(tài)勢(shì):兵團(tuán)社會(huì)固定資產(chǎn)投資從1212157萬元增加到4482739萬元;第二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從57.7%增長(zhǎng)到63.8%;兵團(tuán)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入翻了一番，從2003年的7208.15元增長(zhǎng)到2010年的14559.1元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額和兵團(tuán)在崗職工平均工資增幅也較為明顯，分別從2003年的723890萬元、10660元上升到2010年的2028683萬元、26741元，2010年分別是2003年的2.80倍、2.51倍;經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，兵團(tuán)依據(jù)自身特色，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對(duì)周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用，使周邊團(tuán)場(chǎng)農(nóng)牧職工人均純收入逐年快速增長(zhǎng)，2003年為3477.90元，2010年已經(jīng)達(dá)到8782.55元，農(nóng)牧職工生活水平大幅提高。3．兵團(tuán)社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平呈現(xiàn)“先平穩(wěn)、后快速上升”的發(fā)展趨勢(shì)。2003～2006年，兵團(tuán)社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平得分相對(duì)低下，社會(huì)城鎮(zhèn)化建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。2007～2010年，兵團(tuán)根據(jù)“十一五”要求，大力發(fā)展勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)，取得新的成就，使社會(huì)城鎮(zhèn)化水平迅速上升;城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)基本保持穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3.0%以內(nèi);社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，基金收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)人口參保率逐年提高;城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)不斷下降，奢侈品消費(fèi)迅速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)每百人擁有汽車數(shù)由2003年的0.74輛增長(zhǎng)到2010年的8.41輛，漲幅達(dá)到11.36倍。4．兵團(tuán)城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2003～2010年兵團(tuán)城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)值由0.13上升到0.79，2010年是2003年的7.55倍。2006年之前，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)值低于兵團(tuán)城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)值，經(jīng)濟(jì)落后在一定程度上阻礙了兵團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平主要在社會(huì)城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)下緩慢增長(zhǎng)，2006年以后，人口城鎮(zhèn)化已經(jīng)不是提高兵團(tuán)城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平的主要方面，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)值基本與社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)值同步提高，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)值超過城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)值而迅速上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為兵團(tuán)城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展的主要拉動(dòng)力量。兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的高低是一個(gè)綜合因素作用的結(jié)果，為了進(jìn)一步明確兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平所處的階段，參照城鎮(zhèn)化水平動(dòng)態(tài)演變模糊綜合評(píng)判法評(píng)價(jià)值劃分標(biāo)準(zhǔn)(見表3)，對(duì)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行了如下階段劃分(見表4)。從表4可以看出，2003～2008年，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平雖然有了很大程度的提高，但依舊處于城鎮(zhèn)化建設(shè)的落后階段，這一階段兵團(tuán)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是道路、通訊、水力、電力設(shè)施發(fā)展相對(duì)滯后，教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平不高，對(duì)外開放力度不足等構(gòu)成了限制兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素。2009～2010年，兵團(tuán)通過提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，引導(dǎo)和促進(jìn)兵團(tuán)城市和一般團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鎮(zhèn)化建設(shè)得以穩(wěn)步推進(jìn)，逐步從落后階段走向城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展階段。

(二)城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平靜態(tài)(空間維度)分析

分析兵團(tuán)各師城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平狀況，以《兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2011年)及兵團(tuán)各師國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)為資料來源，將兵團(tuán)14個(gè)師作為研究個(gè)體，按照構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以空間維度為基準(zhǔn)，對(duì)2010年兵團(tuán)各師實(shí)際指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)模型中的計(jì)算公式，依次得到2010年兵團(tuán)各師的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平以及各師城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平的評(píng)價(jià)值(見表5)。從整體來看:2010年，兵團(tuán)各師城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不一，差距比較大。城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平較高的有農(nóng)八師、農(nóng)七師、建工師、農(nóng)六師、農(nóng)一師、農(nóng)十二師，基本分布在北疆經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。其中農(nóng)八師的城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平得分最高，達(dá)到0.67，農(nóng)三師的城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平得分最低為0.15，兩者差值為0.52。農(nóng)八師與石河子市師市合一，位于疆內(nèi)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶中心，又是北疆重要的交通樞紐，是北疆地區(qū)的商貿(mào)中心，為城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展提供了便利條件。農(nóng)六師、農(nóng)七師、農(nóng)十二師也位于天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)揮著重要的增長(zhǎng)極作用，能充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，因而城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平相對(duì)較高。城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平相對(duì)較低的有農(nóng)十三師、農(nóng)四師、農(nóng)十師，得分分別為0.35、0.34、0.31，這三個(gè)師由于其城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)業(yè)層次較低，且缺乏現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，尚處于落后階段。與北疆各師相比，位于南疆地區(qū)的四個(gè)師中，除農(nóng)一師城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平相對(duì)較高外，農(nóng)二師、農(nóng)三師、農(nóng)十四師的城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平均過于偏低，其中農(nóng)三師和農(nóng)十四師的城鎮(zhèn)化進(jìn)程近乎處于停滯階段。

(三)對(duì)兵團(tuán)各師的城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平的聚類分析

為了探究新疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展的地域特點(diǎn)，進(jìn)一步比較兵團(tuán)各師的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，對(duì)兵團(tuán)14個(gè)師的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行聚類分析。其聚類方法選擇的是組間連接法，對(duì)距離的測(cè)度方法選擇的是平方歐式距離法，同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，采用的是Zscores方法把數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)化到Z分?jǐn)?shù)。運(yùn)用SPSS軟件按照以上方法得出聚類分析譜系圖(圖2)，為了簡(jiǎn)單明確地說明問題，將類間距離定為5，此時(shí)兵團(tuán)14個(gè)師聚成4類，如表6所示:一類地區(qū):該類地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，是新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)、天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的中心。它主要包括農(nóng)八師，其經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化和社會(huì)城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)值分別為0.76和0.81，位居兵團(tuán)各師首位，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高。二類地區(qū):該類地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平一般，它主要包括農(nóng)七師和建工師。該類地區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重較大，人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對(duì)較高，是帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要拉力，其中建工師的第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到99.7%。三類地區(qū):該類地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較為落后，主要包括農(nóng)二師、農(nóng)十三師、農(nóng)五師、農(nóng)十師、農(nóng)四師、農(nóng)六師、農(nóng)一師、農(nóng)十二師。其各個(gè)師城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的大多數(shù)指標(biāo)都比較落后，人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平評(píng)價(jià)值均相對(duì)較低。四類地區(qū):該類地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平最為落后。它包括農(nóng)三師、農(nóng)十四師、農(nóng)九師，其城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)值均在0.20以下。此類地區(qū)各師由于地處南疆和西北疆邊界，受其地理區(qū)位、氣候條件、人為因素以及政治因素的影響，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)人口比重大，工業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平十分落后。

政策建議

1．加快兵團(tuán)中心城鎮(zhèn)建設(shè)，分層推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。城鎮(zhèn)建設(shè)不可能齊頭并進(jìn)，也不應(yīng)該不分主次地一起推進(jìn)。應(yīng)當(dāng)把兵團(tuán)城鎮(zhèn)的發(fā)展重點(diǎn)放在具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)的集中發(fā)展上，在已建設(shè)的38個(gè)團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)中，選擇一批基礎(chǔ)條件較好、配套設(shè)施較為完善、交通便利的小城鎮(zhèn)，著力優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能，提高集聚能力，努力改善小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平較低的狀況，以推進(jìn)小城鎮(zhèn)進(jìn)一步升級(jí)，使之快速成長(zhǎng)為小城市，進(jìn)而對(duì)團(tuán)場(chǎng)及周邊農(nóng)村發(fā)揮增長(zhǎng)極作用。此外，各師也應(yīng)確定2～3個(gè)優(yōu)勢(shì)鎮(zhèn)來重點(diǎn)培育、重點(diǎn)建設(shè)和重點(diǎn)發(fā)展，以使它們能夠在經(jīng)濟(jì)集約化、城鎮(zhèn)現(xiàn)代化方面對(duì)其他小城鎮(zhèn)產(chǎn)生影響，并起到示范和帶動(dòng)作用。2．發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解各師區(qū)位差異，改善自然環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平是一個(gè)地區(qū)投資和發(fā)展環(huán)境的重要標(biāo)志，又是地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。由于南疆和西北疆邊境各師基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較之北疆地區(qū)相對(duì)落后，自然環(huán)境相對(duì)惡劣，工業(yè)發(fā)展也相對(duì)緩慢，因而制約了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化綜合發(fā)展水平的提高。因此，兵團(tuán)需要加大對(duì)落后師市的基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高公路、鐵路、航空、管道的運(yùn)輸能力，以便利各師對(duì)內(nèi)對(duì)外的經(jīng)濟(jì)交流與合作;同時(shí)，應(yīng)加快塔里木河、伊犁河、額爾齊斯河等流域生態(tài)環(huán)境的綜合治理和水土開發(fā)，改善兵團(tuán)南疆墾區(qū)生態(tài)環(huán)境，為招商引資提供良好平臺(tái)，增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)力。3．提高城鎮(zhèn)勞動(dòng)者素質(zhì)，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置。兵團(tuán)人口城鎮(zhèn)化過程中，大量農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)，這些轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)者多數(shù)受教育水平不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，嚴(yán)重阻礙了兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。因此，兵團(tuán)應(yīng)采取優(yōu)惠政策不斷引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加大對(duì)普通勞動(dòng)者的培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為城鎮(zhèn)人才資源的利用和開發(fā)搭建平臺(tái)，進(jìn)而推動(dòng)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平的提高。