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本文作者：姜欣桐作者單位：黑龍江省社會(huì)科學(xué)院

我國(guó)在價(jià)值取向這個(gè)方面有很先進(jìn)的一面，但是還存在一些不足之處。仍然需要“摸著石頭過(guò)河”，在摸索中不斷前進(jìn)，不斷完善社會(huì)主義建設(shè)，努力走向更加美好的未來(lái)。下面說(shuō)這樣一個(gè)案例:上海市推行老年人的社會(huì)保障卡。具體內(nèi)容主要是為了完善上海市70周歲以上老年人免費(fèi)乘車(chē)辦法，同時(shí)也可以將醫(yī)?？ㄅc乘車(chē)卡還有其他用途的卡分開(kāi)使用，這是廣大老年人希望的。市政府給老年人發(fā)放這樣一個(gè)社會(huì)保障卡，維護(hù)了廣大老年人的切身利益。從這個(gè)案例中我們不難看出，政府在擬定政策的時(shí)候，往往是為了達(dá)到一個(gè)什么樣的目的，然后制定一些切實(shí)可行的方案，接著篩選，成型，最后頒布實(shí)施。然而事物之間是普遍聯(lián)系的，對(duì)一個(gè)決策的評(píng)價(jià)不僅僅是看它所達(dá)到的成效，還要看它所帶來(lái)的全部社會(huì)利益之間的均衡關(guān)系，這里就要涉及到倫理價(jià)值取向的考量。然而在這個(gè)案例中，看似是繼承了中華民族尊老愛(ài)幼的傳統(tǒng)美德，符合了道德規(guī)范，但是在實(shí)施的過(guò)程中卻出現(xiàn)了一些問(wèn)題，首先有些人會(huì)利用其去浪費(fèi)我們現(xiàn)在本來(lái)就缺少的資源，比如有些老年人晨練會(huì)在上班高峰期和上班族去擠公交。另外，城鄉(xiāng)在這方面也有一定的差異，農(nóng)村的公交資源比較稀少，這里也會(huì)涉及到一些公平問(wèn)題。想要解決其實(shí)也有一些辦法，比如說(shuō)改成每人每年發(fā)一定量的補(bǔ)助。但是回頭想想這樣會(huì)浪費(fèi)太多的政府成本，本來(lái)是近乎零成本的決策，如果改為發(fā)補(bǔ)助就顯得得不償失。由此看來(lái)，倫理決策雖然很重要，但是任何一個(gè)單獨(dú)以倫理決策為出發(fā)點(diǎn)和目的的決策，到最后都可能背離良好的初衷。所以說(shuō)在法治與德治相結(jié)合的今天，公共決策的倫理價(jià)值考量的確是非常重要的一個(gè)方面，但是不能說(shuō)是唯一的出發(fā)點(diǎn)和最終目的。

在公共決策中樹(shù)立正確的倫理價(jià)值取向的重要意義

公共政策的價(jià)值取向的倫理方面是衡量公共政策質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，一個(gè)公共政策的出臺(tái)，我們知道它首先要有合法性的規(guī)范，另外還要有其合理性原則。因此說(shuō)探討樹(shù)立正確的倫理價(jià)值取向也有著極為深遠(yuǎn)的意義。筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn):

1.體現(xiàn)“以人為本”

“以人為本”應(yīng)該是公共政策中的核心倫理價(jià)值取向。尤其在當(dāng)下我國(guó)的政府由經(jīng)濟(jì)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。其用意就是大力地推進(jìn)以人為本、以民為本的核心內(nèi)容。北京大學(xué)陳慶云教授認(rèn)為公共政策的本質(zhì)是政府對(duì)全社會(huì)的利益做有權(quán)威的分配。認(rèn)為這樣的分配不僅僅是分配功能，還有就是對(duì)利益的分配。然而落實(shí)利益的分配則是這其中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，讓更多的人得到切身的利益，分享改革開(kāi)放的偉大成果，因此是核心的倫理價(jià)值取向。公共政策的出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)最廣大勞動(dòng)人民的根本利益，人民是國(guó)家的主人。所以說(shuō)在公共決策中樹(shù)立正確的倫理價(jià)值取向的必要性之一就是其體現(xiàn)了以人為本。

2.公平與效率的良好權(quán)衡

關(guān)于公平與效率的權(quán)衡，在許多領(lǐng)域都是一直爭(zhēng)論不休的問(wèn)題，在制度安排方面尤為突出。由于社會(huì)制度不同、生產(chǎn)力水平不同，觀點(diǎn)和看法眾說(shuō)紛紜也是情理之中的。但是如何在統(tǒng)籌方面擁有一個(gè)適合的量度作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行探討，再兼顧各自的特點(diǎn)進(jìn)行研究區(qū)別，是尤為重要的一個(gè)切入點(diǎn)。然而公共政策的制定在倫理價(jià)值上的考量，涵蓋了公平與效率層面上的內(nèi)容。從實(shí)踐的角度來(lái)看，“公平優(yōu)先，兼顧效率”是公共政策的內(nèi)在要求。我們都知道，一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基要靠公平作為保障?，F(xiàn)在的貧富差距過(guò)大就是由于起初不夠公平的分配而造成的結(jié)果。然而只有在公平這樣一個(gè)大背景下，人民才可以充分地競(jìng)爭(zhēng)以及良好地發(fā)展，也就不會(huì)有一些人持怨天尤人、較為消極的態(tài)度。雖然我們講求的是“公平優(yōu)先”，也并不是說(shuō)公共政策不講求效率，或者說(shuō)把效率列為不重要的內(nèi)容。只是在公平和效率遇到?jīng)_突的時(shí)候，要把公平放在首位，作為重要保障。而且在公平的氛圍里，可以以公平的方式解決效率問(wèn)題。這就是公共政策中對(duì)公平與效率的良好的權(quán)衡方式。

3.和諧社會(huì)發(fā)展的必然要求

我們都知道和諧社會(huì)是指“社會(huì)生活諸要素或方面已然達(dá)到融洽互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)或社會(huì)狀態(tài)”［3］，在公共政策倫理價(jià)值層面上，有許多關(guān)于和諧的要求。其中就有上文所說(shuō)的公平、貧富差距等一些問(wèn)題，都牽涉到公共政策中和諧的成分。在公共政策制定的過(guò)程中，體現(xiàn)正義以及公共性的基本特征。另外還有就是對(duì)弱勢(shì)群體相應(yīng)的人文關(guān)懷。而且在公共政策的修正和創(chuàng)新的過(guò)程中，都是朝向“和諧”這個(gè)時(shí)代背景方向發(fā)展的。所謂和諧社會(huì)，是指政治經(jīng)濟(jì)文化等各個(gè)系統(tǒng)都協(xié)調(diào)發(fā)展。無(wú)論在哪一個(gè)系統(tǒng)中，都有該系統(tǒng)所需要的政策支持。由此看來(lái)，公共決策中樹(shù)立正確的倫理價(jià)值取向是和諧社會(huì)發(fā)展的必然要求。

如何在公共決策中選擇正確的倫理價(jià)值取向

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步走向成熟，政治體制改革也逐步完善，出現(xiàn)了一些公共決策中倫理價(jià)值取向失衡的現(xiàn)象。而這些不良的現(xiàn)象要確保及時(shí)治理，應(yīng)該制定一套相應(yīng)的對(duì)策，來(lái)解決目前存在的這些問(wèn)題。筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下三個(gè)方面加強(qiáng)改善。

1.重視公共政策主體的倫理素質(zhì)建設(shè)

因?yàn)楣舱咧黧w是整個(gè)政策活動(dòng)中比較重要的部分之一，是倫理政策的主要承擔(dān)者和執(zhí)行者，政策主體的倫理素質(zhì)建設(shè)是尤為重要的。由于政策主體的價(jià)值觀有所偏差，就很容易在決策的時(shí)候有所傾斜，這樣就會(huì)致使一些不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生。所以要加強(qiáng)決策者的倫理素質(zhì)，筆者認(rèn)為可以對(duì)決策的制定者進(jìn)行一些專業(yè)性倫理的培訓(xùn)，這樣可以盡量劃齊決策者的倫理量度，使其更加公平化、合法化。

2.加大公民參與的力度

在公共決策的活動(dòng)中，最根本的便是使廣大的公民得到最好的利益。所以說(shuō)公共決策一定要順應(yīng)民意，因此要加大公民的參與力度。制定政策并不僅僅是國(guó)家政府行政機(jī)關(guān)獨(dú)攬的工作，為保障公民的利益能夠最大地滿足，應(yīng)該讓更多的公民親身參與進(jìn)來(lái)，為自己的生活謀福利［4］。同時(shí)，在廣大公民參與的過(guò)程中，也添加了監(jiān)督這樣一個(gè)功效。這樣一來(lái)，既可以調(diào)動(dòng)公民的積極性，加強(qiáng)了與公民的交流，也維護(hù)了公平正義，很好地體現(xiàn)了公共性。

3.建立健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)察公共決策中倫理失范行為

建立健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)是保障公共決策倫理建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在良好的監(jiān)督氛圍內(nèi)，必定能夠使得政府充分地發(fā)揮其職責(zé)制定好的方針政策，造福于民。主要在三個(gè)方面的監(jiān)督:一是權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)政府的監(jiān)督，二是政府內(nèi)部的監(jiān)督，三是公眾對(duì)政府的監(jiān)督。在全方位立體化的監(jiān)督之下，力求能夠消滅一些倫理失范行為。并且在決策中樹(shù)立良好的倫理觀念，使得在依法治國(guó)的大前提下，增加一些德治的色彩，更加能彰顯中國(guó)特色的優(yōu)越性。公共行政決策倫理價(jià)值取向作為一個(gè)新時(shí)期的新追求，有著重大的意義和深遠(yuǎn)的影響。讓無(wú)論是政府也好，公務(wù)人員也好，在制定或是執(zhí)行行政決策的時(shí)候，除了考慮到法律中合法性的原則之外，又增加了對(duì)倫理道德的考量。這樣既體現(xiàn)了公平正義，又增添了決策的“人性化”特性。另外對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，參與到了決策的制定中去，保障了切身的利益的同時(shí)也拉近了自身與政府之間的距離，這正好符合當(dāng)下我國(guó)倡導(dǎo)的構(gòu)建服務(wù)型政府這樣一個(gè)理念。目前中國(guó)正處于法治建設(shè)之中，樹(shù)立正確的公共決策的倫理價(jià)值取向有利于調(diào)節(jié)法律與倫理、道德的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)法治與社會(huì)的和解，中國(guó)的法治模式才可能是成功的。