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摘要：遂昌縣三仁畬族鄉(xiāng)自2000年開始，圍繞竹業(yè)發(fā)展，進(jìn)行了參與式林業(yè)體系建設(shè)。通過投入機制創(chuàng)新，改變政府資金投向，引導(dǎo)和形成經(jīng)營者對竹林經(jīng)營的主動投入并成為投入主體。實施推廣機制和社會化服務(wù)機制創(chuàng)新，通過技術(shù)的參與式設(shè)計和技術(shù)推廣新體系建設(shè)，構(gòu)建自下而上的技術(shù)推廣新機制；強化政府服務(wù)功能和社會化服務(wù)體系建設(shè)。通過開展竹林高效經(jīng)營新技術(shù)示范與推廣，竹業(yè)經(jīng)營效益大幅度提高，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。

關(guān)鍵詞：參與式機制創(chuàng)新技術(shù)推廣竹產(chǎn)業(yè)

遂昌縣三仁畬族鄉(xiāng)距縣城妙高鎮(zhèn)6公里，總面積79km2，轄十四個行政村，總?cè)丝?.83萬人。全鄉(xiāng)林業(yè)用地面積0.56萬公頃，其中竹林面積0.12萬公頃，占林業(yè)用地面積的20％。竹林基本集中分布在縣道三石公路兩側(cè)，立地條件較好的低山丘陵地帶，是我縣的主要竹產(chǎn)區(qū)之一。據(jù)初步統(tǒng)計，2001年，全鄉(xiāng)竹業(yè)產(chǎn)值1700萬元，占全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的43％，農(nóng)村人均年純收入3081元，其中一半以上來自于竹產(chǎn)業(yè)。竹產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為遂昌縣三仁鄉(xiāng)廣大農(nóng)戶經(jīng)濟收入的主要來源，竹子真正成為遂昌縣三仁鄉(xiāng)人民的“聚寶盆”。

遂昌縣三仁畬族鄉(xiāng)開展竹類經(jīng)營歷史悠久。早在清朝，遂昌縣三仁小忠的“龍藏”冬筍即作為貢品向朝廷進(jìn)貢，說明當(dāng)時三仁的竹筍生產(chǎn)已有一定的規(guī)模和知名度。二十世紀(jì)七十年代末至九十年代中后期，在政府和業(yè)務(wù)部門的重視、扶持下，遂昌縣三仁鄉(xiāng)的竹業(yè)生產(chǎn)有了較快發(fā)展。自2000年開始，圍繞竹業(yè)發(fā)展，在遂昌開展了參與式林業(yè)體系建設(shè)[1]，通過竹林高效經(jīng)營示范與推廣，竹林的經(jīng)濟效益大幅度提高。據(jù)調(diào)查，高效經(jīng)營的竹林年產(chǎn)值達(dá)到3.0-4.5萬元/公頃，最高產(chǎn)值僅竹筍一項就達(dá)6.0萬元/公頃，竹林經(jīng)營效益實現(xiàn)歷史性突破，農(nóng)戶參與竹林高效經(jīng)營的積極性空前高漲。遂昌縣三仁鄉(xiāng)竹產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展起到了積極的作用。本文對遂昌縣三仁鄉(xiāng)在竹業(yè)發(fā)展過程中機制創(chuàng)新的實踐和效果進(jìn)行總結(jié)。

1問題提出

竹業(yè)是浙江省主要林業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，竹產(chǎn)業(yè)對我省山區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展起到了積極作用。目前，竹業(yè)在我省實行的是農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營制度，屬于“超小型”經(jīng)營組織規(guī)模。小規(guī)模經(jīng)營政策，使土地生產(chǎn)經(jīng)營缺少規(guī)模效應(yīng)，減緩了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的替代步伐。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障體系上，由于農(nóng)業(yè)制度的不完善，林地承包到戶后，林地經(jīng)營主體不明確，使農(nóng)業(yè)在很長一段時間里缺乏基本建設(shè)投資，使林地病蟲害統(tǒng)一防治、農(nóng)業(yè)科技推廣等現(xiàn)代化集約經(jīng)營技術(shù)措施難以實施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的計劃性下降。其次，小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營使每個農(nóng)戶在信息獲得、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、搜尋消費者以及農(nóng)產(chǎn)品銷售等市場化過程中，交易成本提高，降低了農(nóng)業(yè)的效益和市場競爭力。從土地制度來看，目前我國實行的是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的土地制度。農(nóng)戶對土地的使用完全依據(jù)農(nóng)戶自己的意愿，農(nóng)戶對自己經(jīng)營的土地可以采取精耕細(xì)作，也可以粗放經(jīng)營，甚至擱荒，還可以進(jìn)行短期化掠奪式經(jīng)營，無論是從土地資源，還是從農(nóng)戶行為，都直接影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

在農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展中，經(jīng)營者不僅從對林地的經(jīng)營中獲取較優(yōu)的經(jīng)濟收入，而且，就社區(qū)的全面發(fā)展而言，如環(huán)境、基礎(chǔ)建設(shè)和文化的發(fā)展，同樣是社區(qū)或農(nóng)戶生產(chǎn)行為選擇的重要因素。根據(jù)不同地區(qū)的資源特點，建立多元結(jié)合的良性循環(huán)體系，通過機制創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，對農(nóng)民增收、農(nóng)村致富有重要的現(xiàn)實意義。

2投入機制的創(chuàng)新

幾十年來，受經(jīng)營主體不明確等因素的影響，政府對竹業(yè)的投入，上到國家，下到省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其投入竹產(chǎn)業(yè)的主要形式為對經(jīng)營者竹林的經(jīng)營補助。由政府部門制定政策，凡符合規(guī)定，達(dá)到一定經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)的，均可享受一定的資金補助。廣大經(jīng)營者或僅為了得到政府補助，對竹林進(jìn)行一定的經(jīng)營管理——做“政府部門所要求做的事”。政府部門投入大量的財力、物力，但收到的效果并不理想。其主要原因是投入機制本身存在的缺陷。從根本上講，是經(jīng)營者（農(nóng)民）和管理者（政府部門）對經(jīng)營主體的認(rèn)識偏差[2]。這種觀念一旦形成思維定勢，嚴(yán)重抑制林農(nóng)的創(chuàng)造性和主觀能動性的發(fā)揮，在某種程度上挫傷了林農(nóng)對竹林經(jīng)營的積極性。

為了扭轉(zhuǎn)上述不合理投入機制在林農(nóng)中所形成的觀念，遂昌縣三仁鄉(xiāng)在竹產(chǎn)業(yè)的投入機制和觀念上進(jìn)行了改革和創(chuàng)新。徹底改變以往撒胡椒面的資金投入方式，將政府資金投入重點轉(zhuǎn)向，引導(dǎo)和形成經(jīng)營者主動投入并成為投入主體。政府資金主要投向為：

2.1技術(shù)創(chuàng)新資金投入

針對遂昌縣三仁鄉(xiāng)竹產(chǎn)業(yè)的實際，重點開展了竹林高效經(jīng)營關(guān)鍵技術(shù)的試驗發(fā)展。應(yīng)用推廣的技術(shù)成果面向農(nóng)戶、面向生產(chǎn)，可操作性強、效果明顯而可見。近年來，在遂昌縣三仁鄉(xiāng)投入技術(shù)發(fā)展資金達(dá)8萬元，重點開展了竹林高效經(jīng)營技術(shù)試驗與示范、區(qū)域性土壤測試分析、技術(shù)推廣與社會化服務(wù)新機制建設(shè)與評估等項目的試驗和研究工作，為竹業(yè)發(fā)展提供管理和生產(chǎn)的技術(shù)保障。

2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性事業(yè)，根據(jù)三仁鄉(xiāng)具體情況，開展了竹子現(xiàn)代科技園區(qū)建設(shè)。園區(qū)建設(shè)投入資金15萬元，基本完善了道路、水分管理設(shè)施和示范基地建設(shè)，將新技術(shù)在示范園區(qū)內(nèi)率先進(jìn)行推廣和示范，通過示范園區(qū)建設(shè)，改善了生產(chǎn)環(huán)境，使當(dāng)?shù)乩习傩漳軌蛑庇^的看到通過應(yīng)用竹林經(jīng)營新技術(shù)所產(chǎn)生的效益，并通過園區(qū)的可視性，對外展示和宣傳了三仁鄉(xiāng)竹業(yè)發(fā)展的良好效果。

2.3激勵機制建設(shè)

實行以獎代補、重獎示范戶和獎勵積極參與技術(shù)推廣與社會化服務(wù)的政府管理人員和技術(shù)推廣人員等手段，建立激勵機制，在當(dāng)?shù)貥淞?yīng)用新技術(shù)出效益、技術(shù)致富新觀念。三年來，用于獎勵的資金3萬元，其中對2001年實行示范戶重獎2戶，每戶獎勵0.5萬元。

2.4新技術(shù)的推廣、宣傳和社會化服務(wù)建設(shè)

三年來共投入新技術(shù)的推廣、宣傳和社會化服務(wù)建設(shè)資金32萬元，其中遂昌小忠竹筍市場建設(shè)投入資金12萬元，品牌宣傳等投入資金10萬元，竹林病蟲害綜合治理投入10萬元。

自開展項目以來，在遂昌縣三仁鄉(xiāng)竹產(chǎn)業(yè)上共投入資金58萬元，95％資金投入屬于公益性投入。政府資金投入轉(zhuǎn)向的根本改變是，投資主體發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，由林農(nóng)依賴政府投入為主發(fā)展為農(nóng)戶主動投入并成為投入主體。根據(jù)2002年調(diào)查數(shù)據(jù)表明，三年來林農(nóng)自發(fā)投入在竹林管理上的資金達(dá)327.5萬元，其中肥培管理投入資金120萬元；共計對1000公頃竹林進(jìn)行了墾復(fù)改造，投入資金187.5萬元；新造毛竹林33公頃，投入資金20萬元。政府投入和林農(nóng)投入兩者的投資比例為1：5.6，也就是說政府只要投入1元錢，可以引導(dǎo)農(nóng)戶投入5～6元。

3技術(shù)推廣機制的創(chuàng)新[3、4]

長期以來，林業(yè)技術(shù)推廣實行的是以技術(shù)為導(dǎo)向、技術(shù)人員為主體的推廣方法，即對技術(shù)的選擇和決策是一種由上而下的下達(dá)的過程。技術(shù)推廣體系為政府組織建設(shè)的縣——鄉(xiāng)——村各級技術(shù)推廣機構(gòu)，決策者和技術(shù)人員是這一體系中的核心和主體。通常的做法是，由政府部門組織專家或科技人員根據(jù)已有的技術(shù)經(jīng)驗舉辦培訓(xùn)班、講座、技術(shù)咨詢和印發(fā)技術(shù)資料等傳播經(jīng)營技術(shù)。專家和科技人員對廣大經(jīng)營來說有一種居高臨下的感覺，林農(nóng)處于被動接受新技術(shù)的狀態(tài)，缺乏主動性和能動性，盡管政府及科技人員花了很大力氣，但往往收不到如期效果。為了克服這種弊端，遂昌縣三仁鄉(xiāng)在技術(shù)推廣機制上進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建了自下而上的推廣新機制。

3.1推廣主體即技術(shù)本身的參與式設(shè)計

圍繞推廣實施的竹林經(jīng)營新技術(shù)，應(yīng)用農(nóng)村快速評估技術(shù)，對當(dāng)?shù)刂窳纸?jīng)營現(xiàn)狀、社會、經(jīng)濟基礎(chǔ)和經(jīng)營者經(jīng)營方式取向等進(jìn)行調(diào)查[5]。根據(jù)調(diào)查評估和反饋結(jié)果，技術(shù)專家組應(yīng)用參與式設(shè)計的原則，吸收經(jīng)營者參與，根據(jù)不同推廣實施時期，采用“階梯式”技術(shù)推進(jìn)方式，設(shè)計推廣的新技術(shù)措施，使推廣實施的技術(shù)具備相對先進(jìn)、可操作性強、關(guān)鍵技術(shù)準(zhǔn)確、及與經(jīng)營者社會、經(jīng)濟和文化環(huán)境適宜等特征，分階段進(jìn)行推廣、落實，從而能被經(jīng)營者真正快速、準(zhǔn)確地接受和使用。

3.2建立技術(shù)推廣人員與農(nóng)戶之間互動式的伙伴關(guān)系

在以往的技術(shù)推廣工作中，專家、技術(shù)人員自覺或不自覺的把自己居于經(jīng)營者之上，與林農(nóng)在心理上產(chǎn)生了距離和隔膜，并形成技術(shù)推廣人員和林農(nóng)之間的認(rèn)識矛盾。推廣人員認(rèn)為農(nóng)民不接受科技成果是農(nóng)民自身的問題，因為農(nóng)民“素質(zhì)低、思想落后、保守、僵化”；農(nóng)民則認(rèn)為研究和推廣人員根本不了解他們，技術(shù)推廣的方法及技術(shù)本身和他們的經(jīng)營狀況及經(jīng)濟和文化環(huán)境現(xiàn)狀不符合。基于此，浙江林學(xué)院和縣林業(yè)局的有關(guān)專家和技術(shù)人員，在進(jìn)行技術(shù)推廣過程中，采用多種方法和途徑，積極與林農(nóng)進(jìn)行面對面的交流，建立起政府官員（決策者）、管理人員（執(zhí)行者）、研究人員（技術(shù)擁有者）、技術(shù)推廣人員和經(jīng)營主體——廣大經(jīng)營者的雙向互動，建立伙伴關(guān)系，實現(xiàn)多學(xué)科、多層次共同參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

積極引導(dǎo)農(nóng)戶就生產(chǎn)、新技術(shù)的實施和竹業(yè)發(fā)展過程所碰到的問題和困難發(fā)表意見和建議。針對林農(nóng)的困難和建議，專家和技術(shù)人員，不厭其煩，一一予以解答或協(xié)同有關(guān)部門解決。目前，遂昌縣三仁鄉(xiāng)的林農(nóng)，特別是一些示范戶，與專家技術(shù)人員保持著密切的聯(lián)系，成為關(guān)系融洽的好朋友。有的示范戶針對某一方面的具體做法能提出自己的見解和意見，與專家進(jìn)行探討，這是技術(shù)推廣工作到位的一種具體表現(xiàn)。

3.3轉(zhuǎn)變技術(shù)推廣人員的工作作風(fēng)

在技術(shù)推廣工作中，林農(nóng)對新技術(shù)的接受和使用有一個逐步認(rèn)識的過程。不但要使林農(nóng)知道竹林經(jīng)營新技術(shù)，還要林農(nóng)能熟練掌握使用新技術(shù)，使新技術(shù)真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。專家和技術(shù)人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化“服務(wù)”觀念，在不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)，到村、到戶、到山片進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。以浙江林學(xué)院竹類研究所方偉教授為首的技術(shù)專家組，在技術(shù)推廣過程中，無論人員培訓(xùn)、舉辦講座、還是座談會、走訪林農(nóng)、查看現(xiàn)場，工作踏實、負(fù)責(zé)，深入農(nóng)戶、基層技術(shù)人員，從早到晚，基本上沒有空余時間，連飯后的休息時間也與縣里有關(guān)技術(shù)人員探討技術(shù)推廣中的一些具體問題。在項目實施的這幾年中，技術(shù)專家每年在各生產(chǎn)季，如春節(jié)前后就深入到重點村組和示范戶進(jìn)行走訪，為基層技術(shù)人員和農(nóng)民服務(wù)。通過改變工作作風(fēng)，帶動廣大基層管理人員和林業(yè)技術(shù)人員，把技術(shù)推廣工作做細(xì)、抓實。

3.4建立以人為本的傳播機制[6]

改變原有技術(shù)推廣模式，樹立以人為本的思想，建立以經(jīng)營者為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理干部、技術(shù)人員和農(nóng)戶共同參與的推廣機制。采用技術(shù)研討、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)座談和現(xiàn)場指導(dǎo)及推廣效果評估與反饋等形式，建立多學(xué)科、多層次技術(shù)推廣與社區(qū)發(fā)展管理技術(shù)新體制。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理干部和技術(shù)人員，主要采取技術(shù)研討、技術(shù)培訓(xùn)的方式，傳播管理和竹林經(jīng)營新技術(shù)，使管理干部和技術(shù)推廣人員在竹林經(jīng)營的觀念認(rèn)識上得到提高和轉(zhuǎn)變。使管理人員對竹材高效經(jīng)營的技術(shù)有所了解，便于指導(dǎo)農(nóng)村工作；使技術(shù)推廣人員深入了解和掌握竹林的生長發(fā)育規(guī)律，竹林高效經(jīng)營的原理和技術(shù)，不但要知道怎么做，還要知道為什么要這么做，樹立管理和技術(shù)推廣人員竹林經(jīng)營與推廣新理念。對經(jīng)營主體——廣大經(jīng)營者，主要采用試驗示范基地建設(shè)、技術(shù)座談、現(xiàn)場指導(dǎo)和技術(shù)資料等形式，建立技術(shù)二級流動體系，傳播經(jīng)營新技術(shù)。通過多層次的培訓(xùn)、示范戶示范作用及農(nóng)戶間的人際傳播，使竹林高效經(jīng)營技術(shù)在全鄉(xiāng)的普及面達(dá)到90%，竹林高效經(jīng)營面積實施率達(dá)到76.9%以上。

4服務(wù)機制的創(chuàng)新

竹林培育業(yè)發(fā)展如何和二產(chǎn)、三產(chǎn)聯(lián)動，實現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化，是實現(xiàn)增產(chǎn)增收的又一重要任務(wù)。遂昌縣三仁鄉(xiāng)在竹產(chǎn)業(yè)實施過程中，始終把服務(wù)工作放在重要位置，做好林農(nóng)想做，但各家各戶難以做好的事。

4.1品牌建設(shè)

遂昌縣三仁鄉(xiāng)“小忠”冬筍是遂昌傳統(tǒng)名品，近年來政府通過注冊了商標(biāo)和各種途徑宣傳“小忠”品牌，在市場樹立了良好聲譽。2001年在杭州的“麗展會”和北京的“全國林產(chǎn)品博覽會”上，“小忠”牌冬筍深受各地客商歡迎，并被評為省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銀獎和被認(rèn)定為中國名優(yōu)經(jīng)濟林產(chǎn)品，增加了“小忠”品牌的知名度。

4.2市場建設(shè)和培育

竹林培育業(yè)的發(fā)展顯著提高了竹林產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)濟產(chǎn)量。鄉(xiāng)黨委、政府充分認(rèn)識到市場培育對竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，及時在該鄉(xiāng)的小忠村投資12萬元，建立竹筍交易市場，年交易量達(dá)到480萬公斤以上。在搞好市場基礎(chǔ)建設(shè)的同時，積極鼓勵農(nóng)戶經(jīng)營和外銷鮮筍，現(xiàn)有市場經(jīng)營戶26戶，外銷經(jīng)營戶19戶。鮮筍市場初具規(guī)模及“小忠”筍的品牌效應(yīng)，吸引了一批外地客商到遂昌縣三仁來收購鮮筍，使市場鮮筍購銷價始終高于本縣其它地方和周邊縣市，經(jīng)濟效益大大提高，使林農(nóng)在經(jīng)營中通過品牌效應(yīng)，增加了產(chǎn)品附加值，提高了經(jīng)營效益。

4.3社會化服務(wù)體系建立

成立了遂昌縣竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會和遂昌縣三仁鄉(xiāng)竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會，建立了遂昌縣科興竹類研究所等社會化服務(wù)機構(gòu)，為農(nóng)戶提供了產(chǎn)、供、銷一條龍的服務(wù)。在無公害竹筍生產(chǎn)上，以浙江省竹筍無公害生產(chǎn)技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，建立監(jiān)督機制和體系，開展了以竹筍病蟲害為重點的綜合治理與調(diào)控服務(wù)。受竹林病蟲害為害區(qū)域性和防治區(qū)域性等條件限制，一家一戶很難開展綜合防治。2001年為了有效控制竹林病蟲危害，委托專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行了病蟲害綜合防治，實行有償服務(wù)。起到防治效果好，單位成本低的效果，深受林農(nóng)歡迎。該項工作僅為初步嘗試，有關(guān)有償防治的收費標(biāo)準(zhǔn)，林農(nóng)的接受程度等都有待進(jìn)一步摸索和完善。

5技術(shù)創(chuàng)新

根據(jù)當(dāng)前竹業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞竹林高效經(jīng)營，以無公害竹筍（特別是冬筍）為突破口，對竹林平衡施肥技術(shù)、水分定量管理技術(shù)、竹林結(jié)構(gòu)動態(tài)管理技術(shù)、竹林生態(tài)經(jīng)營技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行了試驗發(fā)展[7]，并綜合配套形成竹林分類定向培育技術(shù)包，為竹林經(jīng)營提供了技術(shù)保障。2001——2002年生產(chǎn)季，結(jié)合現(xiàn)場會等形式，對毛竹高效經(jīng)營筍用試驗示范基地進(jìn)行產(chǎn)量、產(chǎn)值驗收，結(jié)果表明，試驗示范基地平均產(chǎn)值達(dá)2488.5元/年?666.7m2，最高可達(dá)4191.9元/年?666.7m2，平均畝成本為705.2元，平均勞動盈利率77.6%，最低為76.9%，示范基地竹林產(chǎn)值平均高出對照區(qū)2.1倍，最高達(dá)3.9倍，竹林經(jīng)營取得了顯著經(jīng)濟效益，在當(dāng)?shù)仄鸬搅肆己玫脑囼炇痉蹲饔谩?/p>

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