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腐敗現(xiàn)象人人痛絕，但在現(xiàn)實(shí)生活中，一些單位和部門的腐敗現(xiàn)象已占了上風(fēng)，少數(shù)正直的干部、群眾面對腐敗行為和現(xiàn)象已無能為力。一些領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭搞小腐敗的已是司空見慣，腐敗者自我感覺很正常；社會上也偏面認(rèn)為誰腐敗誰有能力，腐敗漸漸被視為很正常，好的道德風(fēng)氣被歪風(fēng)邪氣壓倒，人的思想道德、社會風(fēng)范水準(zhǔn)被嚴(yán)重歪曲；天長日久，正是因?yàn)樾「瘮≈L了大腐敗，腐敗現(xiàn)象在中在社會上造成嚴(yán)重的影響，人民群眾敢怒不敢言，最終必然產(chǎn)生腐敗后患，釀成大禍導(dǎo)致大腐敗，這些腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了黨和國家的形象，必須堅(jiān)決予以杜絕。

腐敗者之所以變?yōu)楦瘮》肿?，他有一個過程：“錯在選拔任用，根在自身霉變，失在管理監(jiān)督，漏在體制機(jī)制”。要杜絕腐敗，清除腐敗是一個重要方面，但最根本、最有效、最經(jīng)濟(jì)的辦法是預(yù)防腐敗。預(yù)防腐敗的最好辦法則是教育、制度、監(jiān)督三者并重。筆者現(xiàn)就預(yù)防腐敗做一探索。

一、腐敗的根源和大體表現(xiàn)

腐敗的根源主要是：教育不扎實(shí)、制度不健全、監(jiān)督不得力、懲治不嚴(yán)厲。

腐敗大體表現(xiàn)在以下幾方面：一是黨性原則方面。不執(zhí)行、不遵守黨的路線、方針、政策以及黨的紀(jì)律和工作紀(jì)律；二是公仆意識方面，忘記公仆意識，違法用權(quán)，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；三是行政決策方面。不按決策機(jī)制辦事，不搞民主決策，受利益驅(qū)動，造成決策失誤，損害群眾利益；四是任用干部方面。任用干部以權(quán)謀私，任人唯親，挫傷了有能力、作風(fēng)正、想做事的干部的積極性；五是內(nèi)部審批、項(xiàng)目資金方面。利用部門職權(quán)，談交易、收回扣；六是為民辦事方面。不給好處不辦事，給了好處亂辦事現(xiàn)象蔓延，侵蝕國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和對農(nóng)民的補(bǔ)助；七是公款消費(fèi)方面，請客送禮，公款旅游，辦公條件講排場，相比攀比，影響極壞。八是生活作風(fēng)方面：出入高檔場所，找“三陪”、包“二奶”，花天酒地，這些是產(chǎn)生索賄受賄等腐敗的實(shí)質(zhì)根源。

二、做好預(yù)防腐敗工作的幾點(diǎn)思考

（一）預(yù)防腐敗必須筑牢思想道德防線

大多數(shù)人走上腐敗的道路都是從“擺手、推手、最后接手”的過程，“跨過”第一次違紀(jì)心里關(guān)口后，思想道德就越來越滑坡，行為就越來越腐敗。筑牢思想防線，一是要強(qiáng)化對干部的教育，共產(chǎn)主義理想信念教育，正確世界觀、人生觀、價值觀教育是必不可少的；運(yùn)用生動、直觀、現(xiàn)實(shí)的反面典型案例教育，則更具振撼力，能直揭人生的弱點(diǎn)，要經(jīng)常組織干部到監(jiān)獄、勞改場所、雙規(guī)地點(diǎn)進(jìn)行參觀、學(xué)習(xí)，思想防線就會越筑越牢固。

二是要努力教育當(dāng)事人提高自我修養(yǎng)和辨別是非能力，增強(qiáng)自律意識。只有不斷凈化心靈，激濁揚(yáng)清，才能自覺抵制不良風(fēng)氣的侵蝕，才能夯實(shí)拒腐防變的思想道德根基。

三是要把教育和監(jiān)督結(jié)合起來，把自律與他律結(jié)合起來，形成拒腐防變的合力。領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變、教育是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，監(jiān)督是保證。

（二）預(yù)防腐敗必須深化干部任用選拔體制的改革

政治路線確定之后，干部就是決定因素。為政之要，唯在用人。所以用人是預(yù)防腐敗前提。一是要用好的作風(fēng)選人，堅(jiān)持任人唯賢，不任人唯親，堅(jiān)持五湖四海，不拉幫結(jié)派，要建立嚴(yán)格的推薦、考察、選人用人失察、失真、失實(shí)責(zé)任追究制度，對提名推薦、選拔任用有嚴(yán)重問題的人，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。二是要選作風(fēng)好的人。要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，注重干部的政治思想素質(zhì)包括道德品質(zhì)，選德才兼?zhèn)?、政治?jiān)定、作風(fēng)正派、艱苦實(shí)干、不事張揚(yáng)、實(shí)績突出的人。要采取票決制、公開選拔、競爭上崗等方式選人用人，體現(xiàn)民主集中制、體現(xiàn)拓寬視野攬賢能、體現(xiàn)催良才。三是要對那些缺乏政治責(zé)任感、工作漂浮、跑官要官、拉幫結(jié)派及無事生非搞“窩里斗”的人進(jìn)行嚴(yán)厲批評，重點(diǎn)教育，對問題嚴(yán)重的要堅(jiān)決進(jìn)行組織處理。通過嚴(yán)把干部任用選拔關(guān)，不斷提高黨的干部素質(zhì)和任用提拔干部質(zhì)量，凈化黨的干部隊(duì)伍，有效預(yù)防腐敗。

（三）預(yù)防腐敗必須深化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約

主席指出：“要緊緊抓住易于滋生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制?！?/p>

領(lǐng)導(dǎo)干部“自身霉變”是腐敗的內(nèi)因，起決定作用；但缺乏有效的監(jiān)督，則是一個很重要的外因，權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，必須抓住權(quán)力制約這條主線，加強(qiáng)監(jiān)督制約。一是要堅(jiān)持民主集中制，健全班子的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和議事原則，完善、規(guī)范權(quán)力的運(yùn)用程序，以制度制約權(quán)力。涉及重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用等都必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部相互監(jiān)督作用，通過集體討論作出決定，實(shí)施“陽光工程”，杜絕“暗箱操作”，保證黨員和群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。二是要把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理結(jié)合起來，認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項(xiàng)制度，實(shí)行干部述職、述廉制度。認(rèn)真執(zhí)行黨委和紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級黨政負(fù)責(zé)人談話制度、干部任前廉政談話制度、警示談話和廉政承諾、廉政情況報告、重大事項(xiàng)報告等制度等，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的有序開展。三是要建立健全巡視制度，通過明察暗訪、專項(xiàng)舉報、個別訪談、社會輿論等監(jiān)督方式，拓寬公開透明、便捷的信息渠道，及時發(fā)現(xiàn)和解決領(lǐng)導(dǎo)干部存在的不廉潔問題，使領(lǐng)導(dǎo)干部在“自律”和紀(jì)律的作用下始終保持清醒頭腦，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，廉潔自律，勤政廉政。把人民賦予的權(quán)力真正為人民服務(wù)。

（四）預(yù)防腐敗必須緊緊圍繞重點(diǎn)、熱點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督

具體表現(xiàn)在：

一是要圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督。不受監(jiān)督的權(quán)力，往往容易產(chǎn)生腐敗。鄧小平同志曾經(jīng)說過，高級領(lǐng)導(dǎo)干部能不能以身作則，影響是很大的。同志也強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，模范地遵紀(jì)守法。同志在黨的十七大上明確提出，要重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。由此可見，三代領(lǐng)導(dǎo)人對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督工作都非常重視。各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部都是權(quán)傾一個地區(qū)、一個部門的各方“諸候”，也是預(yù)防腐敗工作的重點(diǎn)。將主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督到位了，不僅能夠防止主要領(lǐng)導(dǎo)這個層面走向腐敗，保證正確行使權(quán)力，而且能夠增強(qiáng)黨的號召力和凝聚力，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部作出榜樣和表率，從而形成一級帶動一級，一級監(jiān)督一級，黨風(fēng)正、事業(yè)興、民風(fēng)純、人心齊的政治局面。

二是要圍繞熱點(diǎn)崗位這一關(guān)鍵強(qiáng)化監(jiān)督。所謂的“熱點(diǎn)崗位”，就是掌握著人、財、物等稀缺社會資源，且權(quán)力炙手可熱的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這些崗位可能并非是位高權(quán)重的位置，但是因?yàn)檎瓶刂∪被蛘邏艛嗟纳鐣Y源分配、調(diào)劑、轉(zhuǎn)移等權(quán)力，歷來為權(quán)力尋租者所“追捧”。他們當(dāng)中的一些黨員干部，有的利用崗位“優(yōu)勢”謀取私利，有的利用特定權(quán)力謀取私利，有的利用制度不嚴(yán)謀取私利，有的利用關(guān)系謀取私利等等，凡此種種，如不加以監(jiān)督制約，遲早會導(dǎo)致嚴(yán)重的違紀(jì)違法問題發(fā)生。為此，建立健全定期交流輪崗、權(quán)力之間相互制衡等監(jiān)督制約機(jī)制，大力推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、辦事公開等“陽光工程”，加強(qiáng)對熱點(diǎn)崗位的教育監(jiān)督管理，是遏制熱點(diǎn)崗位人員違法違紀(jì)問題發(fā)生的有效途徑。

三是要圍繞熱點(diǎn)領(lǐng)域這一環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督。所謂的熱點(diǎn)領(lǐng)域，就是經(jīng)常容易發(fā)生腐敗問題的行業(yè)領(lǐng)域。這些領(lǐng)域往往帶有壟斷性的特征，或者權(quán)力高度集中，譬如行使干部人事權(quán)的組織人事部門，代表國家行使司法權(quán)的檢察、法院等部門，擁有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)的一些行政部門，掌握著財政資金的財政、金融等監(jiān)管部門，還有提供公共產(chǎn)品的供電、供水、教育、衛(wèi)生等部門，等等。這些部門都在某一領(lǐng)域帶有壟斷性或者很強(qiáng)的行業(yè)性特征，由于事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的命脈，市場競爭機(jī)制無法介入或暫時進(jìn)入不了，因而往往容易導(dǎo)致腐敗問題的屢屢發(fā)生。為此，我們要根據(jù)《工作規(guī)劃》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)教育監(jiān)督管理，針對各領(lǐng)域、各行業(yè)的鮮明特點(diǎn)或關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改革體制、完善機(jī)制、健全制度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)把防治腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個環(huán)節(jié)，最大限度地減少權(quán)力“尋租”的機(jī)會。