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一、西北地區(qū)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和問(wèn)題

新中國(guó)成立以來(lái)，西北地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)有巨大發(fā)展，從總體上說(shuō)，為全面實(shí)現(xiàn)小康奠定了初步基礎(chǔ)。當(dāng)前主要存在著兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，二是部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。

（二）自然環(huán)境格局

本項(xiàng)目研究范圍包括新疆、青海、甘肅、寧夏、陜西和內(nèi)蒙古6省、自治區(qū)范圍內(nèi)的內(nèi)陸河流域（包括新疆的國(guó)際河流）和黃河流域，報(bào)告中統(tǒng)稱為西北地區(qū)。

西北地區(qū)土地總面積345萬(wàn)平方公里，根據(jù)自然環(huán)境的不同，可劃分為三大片：賀蘭山以西的內(nèi)陸干旱區(qū)（簡(jiǎn)稱內(nèi)陸干旱區(qū)）；賀蘭山以東的半干旱草原區(qū)（簡(jiǎn)稱半干旱草原區(qū)）；半干旱和半濕潤(rùn)區(qū)的黃河流域（簡(jiǎn)稱黃河流域區(qū)）。

（三）水資源概況

1.多年平均水資源總量。西北地區(qū)水資源量多年平均為1635億立方米，僅占全國(guó)總量的5.84%。

2.人均水資源量。2000年西北地區(qū)人均水資源占有量1781立方米，為全國(guó)當(dāng)年人均水資源量的80.5%。其中：寧夏黃河流域217立方米，陜西渭河流域326立方米，青海湟水河流域618立方米，甘肅河西走廊的石羊河流域761立方米，均大大低于全區(qū)平均水平，成為嚴(yán)重缺水的地區(qū)。

3.用水量和耗水量。2000年全區(qū)總用水量817億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水占89.3%?？鄢まr(nóng)業(yè)和生活用水的回歸水量后，2000年全區(qū)凈耗水總量547億立方米，耗水率（耗水量與用水量之比）為62.8%。

4.用水效率。雖然西北地區(qū)水資源緊缺，但卻存在著人均用水量高、農(nóng)田灌溉用水定額高、單位GDP用水量高的問(wèn)題。農(nóng)田平均每畝實(shí)灌定額671立方米，比全國(guó)平均高40%；萬(wàn)元GDP用水1736立方米，比全國(guó)平均高1.85倍。

5.水資源開(kāi)發(fā)利用率（用水量與水資源總量之比）。目前全國(guó)水資源開(kāi)發(fā)利用率平均為20%，西北地區(qū)為53.3%。其中甘肅的河西走廊各河、新疆的塔里木河和天山北坡各河都超過(guò)70%，有的甚至超過(guò)100%。

（四）生態(tài)環(huán)境的主要危機(jī)———土地荒漠化

西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境在長(zhǎng)期歷史演變中出現(xiàn)種種問(wèn)題，如干旱缺水、河湖干涸、水土流失、植被退化等等。研究認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境的主要危機(jī)綜合表現(xiàn)為土地荒漠化。

1.土地荒漠化的界定?！兜诙稳珖?guó)荒漠化監(jiān)測(cè)》公布的數(shù)據(jù)表明，1999年全國(guó)荒漠化土地總面積為267.4萬(wàn)平方公里，其中在本項(xiàng)目研究范圍的約218.3萬(wàn)平方公里。

研究認(rèn)為，為了有針對(duì)性地指導(dǎo)實(shí)際工作，應(yīng)著重研究在現(xiàn)代氣候條件下，由于人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使原有耕地、草地、林地退化的情況。在西北地區(qū)，應(yīng)主要研究在干旱化的氣候背景條件下，由于水資源利用不合理和土地資源利用不合理兩種原因引起而又有條件治理的荒漠化土地，據(jù)此粗略估計(jì)，本區(qū)荒漠化土地總面積在60萬(wàn)平方公里左右。

2.由于水資源利用不合理引起的土地荒漠化。（1）在內(nèi)陸干旱區(qū)，由于河流上中游用水過(guò)多，造成下游河湖干涸，荒漠?dāng)U大。（2）在沙漠邊緣地區(qū)，由于超采地下水，植被枯萎，造成土地沙化。（3）在大中型灌區(qū)，由于灌溉不當(dāng)，地下水位上升，造成土壤次生鹽堿化。

3.由于土地資源利用不合理引起的土地荒漠化。（1）草原牧區(qū)由于嚴(yán)重超載過(guò)牧，造成大面積退化甚至沙化。（2）在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，由于濫墾、濫牧、濫樵、濫采，造成大面積土地退化甚至沙化。（3）在農(nóng)區(qū)，由于不合理的種植結(jié)構(gòu)和耕作制度，造成一些地方的土地退化甚至沙化。（4）在有些山區(qū)，由于濫伐濫墾，造成林地的退化。（5）在黃土高原區(qū)，由于邊治理、邊破壞，土壤侵蝕總面積仍有所增加。

4.土地荒漠化是沙塵暴加重的重要原因。沙塵暴是一種自然現(xiàn)象，從自然規(guī)律的角度看，沙塵暴是不可能被消滅的。但人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)破壞了一些地方的地表覆蓋，助長(zhǎng)或促進(jìn)了沙塵暴的發(fā)生和發(fā)展。

沙塵暴發(fā)生在干旱、半干旱地區(qū)。我國(guó)沙塵暴高發(fā)區(qū)的下墊面除地質(zhì)歷史形成的因素外，都屬于土地荒漠化的范圍。因此，西北地區(qū)荒漠化土地的擴(kuò)大是我國(guó)近年來(lái)沙塵暴強(qiáng)度增加的一個(gè)重要原因。要立足于全面保護(hù)沙塵暴源地的生態(tài)環(huán)境，大力防治西北地區(qū)的土地荒漠化，不能寄希望于一些局部性的應(yīng)急措施。

（五）城鎮(zhèn)工礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境危機(jī)———水環(huán)境污染

據(jù)2002年資料，西北地區(qū)的污染情況可分為嚴(yán)重污染、中度污染和尚未明顯污染3種類型。嚴(yán)重污染地區(qū)和中度污染地區(qū)相加，其人口已占總?cè)丝诘?9.1%，其中渭河流域已成為全國(guó)污染最嚴(yán)重區(qū)域之一。內(nèi)陸河流域沒(méi)有排污入海的出路，黃河流域的排污不但危害當(dāng)?shù)?，而且威脅黃河中下游的水環(huán)境安全。

二、確立人與自然和諧共存的發(fā)展方針

（一）生態(tài)環(huán)境危機(jī)的深層次原因

西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境危機(jī)的深層次原因是：人類占用了過(guò)多的自然資源。20世紀(jì)以來(lái)，人口從大約1400萬(wàn)增至接近1億人。在相對(duì)落后的生產(chǎn)方式下，為了供養(yǎng)不斷增長(zhǎng)的人口，不得不依靠破壞性地掠奪自然資源（包括污染自然資源），從而造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。

（二）人與自然和諧共存方針的現(xiàn)實(shí)可行性

生態(tài)環(huán)境的人口容量是相對(duì)的。在生產(chǎn)力提高、資源消耗逐步減少的條件下，人類對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力得到提高，從而可以擴(kuò)大環(huán)境的人口容量。西北地區(qū)的問(wèn)題在于，在人口增加和經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)的過(guò)程中，生產(chǎn)力水平?jīng)]有相應(yīng)提高，生產(chǎn)方式仍限于傳統(tǒng)、粗放的外延型，特別是沒(méi)有抓住水資源這個(gè)制約因素，相應(yīng)地提高用水效率。只要認(rèn)真解決這個(gè)問(wèn)題，人與自然和諧共存的發(fā)展方針在西北地區(qū)是現(xiàn)實(shí)可行的。

（三）人與自然和諧共存方針的主要內(nèi)容

必須以水資源的可持續(xù)利用，支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一要統(tǒng)籌全局，合理安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)。二要堅(jiān)決調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)高效節(jié)水防污的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)。三要在水資源可持續(xù)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的條件下，相應(yīng)地合理配置水資源。同時(shí)，還需實(shí)施適當(dāng)?shù)娜丝谡?，控制人口的過(guò)度增長(zhǎng)。

三、合理安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)

（一）生態(tài)環(huán)境演變的歷史背景

西北地區(qū)的干旱化趨勢(shì)和地理環(huán)境的格局，是在2000多萬(wàn)年前，由于青藏高原的逐步隆起而形成的。

在西北地區(qū)，人類大規(guī)模改造自然的活動(dòng)開(kāi)始于2000多年前。經(jīng)過(guò)秦漢、隋唐和清代3個(gè)鼎盛時(shí)期，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化得到長(zhǎng)足的發(fā)展。但在“屯墾戍邊”和“移民實(shí)邊”的政策下，大力推進(jìn)農(nóng)耕文化，使賀蘭山以東自然條件適宜于牧業(yè)的草原、草地，發(fā)展成為今天農(nóng)區(qū)、牧區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)的格局。在氣候自然波動(dòng)的背景下，不合理的農(nóng)墾破壞了草原、草地的植被。黃土高原在變牧區(qū)為農(nóng)區(qū)的過(guò)程中，天然植被也遭到破壞，水土流失日益加重。

新中國(guó)成立后，由于人類改造自然的能力增強(qiáng)，對(duì)自然資源不合理的開(kāi)發(fā)利用導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境更加嚴(yán)峻。在賀蘭山以西的內(nèi)陸河流域，一些地區(qū)在河流中游修建平原水庫(kù)，基本控制了河流的徑流，雖然發(fā)展了灌溉，但平原水庫(kù)建成之日，往往就是下游斷流之時(shí)。在牧區(qū)生產(chǎn)發(fā)展中，片面追求牲畜頭數(shù)的增長(zhǎng)，使草原超載退化。在傳統(tǒng)的農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)和牧區(qū)，進(jìn)一步大規(guī)模地開(kāi)荒種地，使土地沙化面積不斷擴(kuò)大。

（二）生態(tài)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵和基本目標(biāo)

1.生態(tài)環(huán)境建設(shè)的內(nèi)涵。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的含義很廣泛，可理解為一切旨在保護(hù)、恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境的行動(dòng)的總稱。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的核心是要限制或取消那些引起生態(tài)系統(tǒng)退化的各種干擾，充分利用系統(tǒng)的自我修復(fù)功能，達(dá)到恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境的目的。在西北地區(qū)，首先要防止對(duì)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)破壞，并盡可能恢復(fù)重建已被破壞的自然生態(tài)環(huán)境，達(dá)到適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀粭l件并能保持相對(duì)穩(wěn)定和良性發(fā)展的程度。

如果不順應(yīng)自然規(guī)律，僅憑人們的主觀愿望，去建設(shè)一個(gè)不符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的人為的新的生態(tài)大系統(tǒng)，則往往事與愿違，不僅收不到預(yù)期效果，而且不能持久延續(xù)，系統(tǒng)將最終崩潰。當(dāng)然，對(duì)于一個(gè)人工綠洲、一個(gè)城鎮(zhèn)、或一個(gè)小地區(qū)來(lái)說(shuō)，可以建設(shè)一個(gè)有別于當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境的新的子系統(tǒng)，但是這些人工子系統(tǒng)的建設(shè)必須以不破壞天然生態(tài)大系統(tǒng)的整體性為原則。當(dāng)前對(duì)西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認(rèn)識(shí)，仍存在一些誤區(qū)。其中較普遍的誤解是，簡(jiǎn)單地以為生態(tài)環(huán)境建設(shè)就是綠化造林，增加森林覆蓋率。調(diào)查中看到，在干旱和半干旱地區(qū)的一些不適合種樹的地方，也都在費(fèi)盡心力地植樹造林，年年植樹不見(jiàn)樹，或多年后仍是一片小老頭樹，有的地方為了植樹造林而超采地下水，“綠了一條線，黃了一大片”。這種簡(jiǎn)單化的認(rèn)識(shí)和做法，都應(yīng)予以改正和防止。

2.生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本目標(biāo)。防止荒漠化土地的繼續(xù)擴(kuò)大，下大力氣治理由于人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的荒漠化土地，以及不屬于荒漠化范圍內(nèi)的退化土地，同時(shí)防治水環(huán)境的污染。

3.生態(tài)環(huán)境建設(shè)的分區(qū)。根據(jù)生態(tài)類型組合特點(diǎn)與治理目標(biāo)，將西北地區(qū)劃分為8個(gè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)。（1）干旱荒漠—綠洲生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)。（2）內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)。（3）長(zhǎng)城沿線—陰山山麓生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)。即農(nóng)牧交錯(cuò)帶。（4）黃土高原生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)。（5）黃河沿岸平原生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)。（6）渭河平原生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)。（7）青藏高原黃河河源區(qū)。（8）山地生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)。

（三）合理的植被建設(shè)布局

西北地區(qū)各生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)的天然植被類型由溫帶半濕潤(rùn)向極干旱地區(qū)推移，依次為森林、草原和荒漠。本區(qū)內(nèi)森林分布不多，主要在黃土高原的土石山區(qū)、內(nèi)陸盆地周圍的高山以及河流兩側(cè)的沖積地帶上，具有巨大的水源涵養(yǎng)及防止土地荒漠化的作用，非常珍貴，天然林保護(hù)工程非常必要。年降水量在400毫米以下的干旱和半干旱區(qū)，應(yīng)明確規(guī)定以灌、草為主（干旱區(qū)以灌為主，半干旱區(qū)以草為主）的植被建設(shè)方向，并應(yīng)充分利用草原生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。

（四）天然河湖的保護(hù)與恢復(fù)

內(nèi)陸河流的下游，延伸到沙漠的腹地。河流兩岸由地下水支持的天然綠洲，以及河流終端的湖泊、濕地和周邊植被，都起著分隔和限制沙漠的不可替代的作用?？紤]到現(xiàn)實(shí)的水資源情況，在堅(jiān)決保持現(xiàn)有河湖格局的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡可能地增加入湖水量，將20世紀(jì)60年代以后消失和萎縮的湖泊，加以不同程度地恢復(fù)，從而恢復(fù)河流的原有長(zhǎng)度，并恢復(fù)河湖水質(zhì)。具體建議：

（1）準(zhǔn)噶爾盆地：使西端的艾比湖水面恢復(fù)到接近原有水面，中部的瑪納斯河延伸到瑪納斯湖，要堅(jiān)決制止地下水的超采。（2）塔里木盆地：適當(dāng)恢復(fù)塔里木河終端臺(tái)特瑪湖的水面。（3）河西走廊：適當(dāng)恢復(fù)黑河終端東居延海的水面；使疏勒河目前的終端西大湖不再萎縮，下游的地下水位不再下降；爭(zhēng)取適當(dāng)恢復(fù)石羊河終端的青土湖。（4）柴達(dá)木盆地：保持目前的河湖格局不再萎縮。（5）青海湖：爭(zhēng)取湖水位逐漸穩(wěn)定。（6）渭河：逐步解決中、下游河道的嚴(yán)重污染和淤積問(wèn)題。（7）黃河干流：盡快解決兩岸城市、工礦和農(nóng)牧業(yè)的污染問(wèn)題。（8）保護(hù)綠洲、草原和沙漠（地）內(nèi)尚存的濕地。

（五）防污減災(zāi)對(duì)策

1.水環(huán)境污染的主要原因。（1）工業(yè)排污量大。（2）城市污水處理率低。（3）農(nóng)業(yè)面源污染比重高。

2.制定適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的水污染防治技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。（1）加強(qiáng)節(jié)約用水。（2）推行清潔生產(chǎn)。（3）實(shí)施污水處理后回用。（4）采用適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的廢水處理工藝與技術(shù)。（5）制定適合各地特點(diǎn)的水污染防治控制指標(biāo)。（6）實(shí)行“污染者付費(fèi)、受益者補(bǔ)償”等經(jīng)濟(jì)政策。（7）重視工業(yè)廢水處理回用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和成套設(shè)備的制造供應(yīng)。

四、建設(shè)高效節(jié)水防污的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)

（一）建設(shè)高效節(jié)水防污的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的基本途徑

———根據(jù)提高總體用水效率的需要，逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

———在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、控制并逐步壓縮農(nóng)業(yè)用水的目標(biāo)下，建設(shè)高效節(jié)水防污的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

———全面提高人口素質(zhì)及科學(xué)技術(shù)水平，建設(shè)高效節(jié)水防污的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。

（二）建設(shè)高效節(jié)水防污的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系

1.西北地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的主要問(wèn)題是低投入、低產(chǎn)出、高資源消耗。西北地區(qū)占有全國(guó)18%的耕地，19%的水資源，僅生產(chǎn)了全國(guó)8.8%的糧食，6.7%的肉類。全區(qū)擁有草地26.3億畝，占全國(guó)的64%，而牧業(yè)產(chǎn)值僅占全國(guó)的7.5%。

造成這種情況的直接原因是農(nóng)牧業(yè)與水土資源之間結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位：全區(qū)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)占70%左右，畜牧業(yè)比重僅為28.5%左右。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與本地區(qū)水資源貧乏而草地資源豐富的資源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重錯(cuò)位。在種植業(yè)內(nèi)部，高耗水的糧食作物比例偏大；糧食作物結(jié)構(gòu)中，夏糧面積偏大。牧區(qū)和農(nóng)區(qū)相互分隔，不能形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)牧空間布局。

更深層次的原因是農(nóng)牧業(yè)的低投入：灌區(qū)老化，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)平均僅為0.3—0.4，水資源糧食生產(chǎn)效率0.58公斤／立方米，僅為全國(guó)平均水平的44%。草地年均畝投入只有2—3分錢，目前草地生產(chǎn)力比20世紀(jì)50年代下降了1／3—1／2。

2.建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的近期目標(biāo)。轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，高效、節(jié)約、可持續(xù)利用水土資源。在農(nóng)業(yè)用水不增加并逐步減少、耕地和灌溉面積總體上不增加、草原生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù)改善的條件下，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大幅度提高畜牧業(yè)和加工業(yè)比重，使農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值逐步增長(zhǎng)，農(nóng)牧民生活逐步提高，貧困地區(qū)逐步脫貧致富。

3.建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的基本途徑。建立面向市場(chǎng)與資源雙重約束的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系：改變單一性的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為農(nóng)牧加（工）復(fù)合結(jié)構(gòu)；改變農(nóng)區(qū)與牧區(qū)分隔為農(nóng)區(qū)與牧區(qū)協(xié)作；發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱作農(nóng)業(yè)；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和基本草牧場(chǎng)；退耕休牧，變廣種薄收為少種精種多收，變過(guò)牧超載為以草定畜、草畜平衡。未來(lái)30年內(nèi)，要求灌溉水利用系數(shù)提高0.15—0.2，旱作水分生產(chǎn)效率提高0.1—0.2公斤／毫米·畝，草地干物質(zhì)生產(chǎn)水平提高到180公斤／畝。

（三）建設(shè)高效節(jié)水防污的工礦業(yè)

應(yīng)堅(jiān)決走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。本區(qū)工業(yè)的主要基礎(chǔ)是能源、礦產(chǎn)和農(nóng)牧產(chǎn)品加工，應(yīng)避免發(fā)展用水量大的產(chǎn)業(yè)。

1.能源工業(yè)的水預(yù)測(cè)和今后對(duì)策。石油、天然氣是西北地區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，其2000年產(chǎn)值占本區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的23.78%，在未來(lái)的20年中還將有較大發(fā)展。預(yù)測(cè)石油石化和煤炭企業(yè)至2015年的用水量為9.3億立方米，應(yīng)確保其需要。

石油石化企業(yè)要進(jìn)一步做好水源建設(shè)，推行節(jié)水減污的清潔生產(chǎn)技術(shù)。煤礦開(kāi)采和生態(tài)環(huán)境應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行水利設(shè)施建設(shè)和污水處理回用。

2.礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的用水預(yù)測(cè)和對(duì)策。在全國(guó)已探明儲(chǔ)量的157種礦產(chǎn)資源中，西北有37種超過(guò)全國(guó)儲(chǔ)量的一半。這些礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)不僅對(duì)西北開(kāi)發(fā)而且對(duì)全國(guó)都有重要戰(zhàn)略價(jià)值，應(yīng)使礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)成為本區(qū)的又一支柱產(chǎn)業(yè)。2010年的礦業(yè)用水量將增至12.5億立方米，數(shù)量相對(duì)不大，但需加強(qiáng)污染防治。

鋼鐵工業(yè)是本區(qū)廢水排放量最多的工業(yè)行業(yè)之一，有色金屬工業(yè)也需加強(qiáng)污染防治，很多小金礦和小黃金生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。對(duì)不能改造者，應(yīng)堅(jiān)決關(guān)閉取締。

（四）建設(shè)高效節(jié)水防污的城鎮(zhèn)體系

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展及用水增長(zhǎng)趨勢(shì)。人口增長(zhǎng)如不加以控制，2030年可能達(dá)到1.3億人；如果做好各方面工作，有望控制在1.2億人之內(nèi)。預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化率2010年將接近40%，2030年將超過(guò)50%，仍低于全國(guó)水平。城市用水的總需求量到2030年將增長(zhǎng)近一倍，約需70億立方米。

2.城鎮(zhèn)水務(wù)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前的問(wèn)題是城市水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不足，供水系統(tǒng)不完善，污水處理嚴(yán)重滯后。2010年和2030年的城市污水排放量估計(jì)將分別達(dá)到40億立方米和50億立方米左右。

3.制定符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃。城鎮(zhèn)發(fā)展要嚴(yán)格遵循與自然條件相協(xié)調(diào)的原則，充分考慮生態(tài)環(huán)境條件的可能；要順自然、依水源、靠全局、有重點(diǎn)、重質(zhì)量，因地制宜地做好區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

經(jīng)過(guò)數(shù)千年的發(fā)展，特別是最近半個(gè)世紀(jì)的建設(shè)，西北地區(qū)已形成“四帶一環(huán)”的城鎮(zhèn)格局?！八膸А笔侵?條主要以省會(huì)特大城市為中心的城市帶，包括西寧—蘭州—渭河流域城市帶、呼和浩特—包頭—銀川城市帶、武威—張掖—酒泉河西走廊城市帶和以烏魯木齊為中心的天山北麓城市帶?！耙画h(huán)”是指沿塔里木盆地邊緣分布的城市環(huán)帶。這種基本格局在未來(lái)幾十年內(nèi)不會(huì)也不應(yīng)有大的改變。城市和城市帶的發(fā)展規(guī)模不能超過(guò)當(dāng)?shù)厮Y源供應(yīng)的可能。今后在開(kāi)發(fā)工礦資源時(shí)，可考慮將生產(chǎn)基地與生活基地分開(kāi)進(jìn)行布局，或預(yù)先考慮替代產(chǎn)業(yè)。對(duì)已建的少數(shù)條件十分窘迫的工礦城鎮(zhèn)，應(yīng)及時(shí)加以調(diào)整。

五、合理配置水資源

（一）氣候與水資源的變化趨勢(shì)與展望

1.近年來(lái)氣候與水資源的變化趨勢(shì)。在全球氣候變暖的背景下，我國(guó)氣候也趨于變暖，但具有明顯的地區(qū)性和波動(dòng)性。降水量變化有更大的區(qū)域性差異，其變化趨勢(shì)不如溫度明顯。近50年來(lái)西北各地降水量的變化，呈現(xiàn)東降西升的趨勢(shì)，其分界線大致在河西走廊東部。黃河流域徑流量減少的幅度比降水量大。內(nèi)陸河流域徑流量有所增加，估計(jì)是由于在氣候變暖的情況下，冰川融水有所增加。

2.對(duì)未來(lái)氣候與水資源的展望。對(duì)未來(lái)50年西北地區(qū)氣溫的變化趨勢(shì)，各方面專家都估計(jì)為變暖。對(duì)降水量的預(yù)測(cè)，各方面意見(jiàn)有很大不同。對(duì)于90年代以來(lái)，新疆等地降水量增多的現(xiàn)象，是屬于西北全區(qū)由暖干型氣候向暖濕轉(zhuǎn)型，還是屬于西北西部局部地區(qū)的轉(zhuǎn)型；是屬于長(zhǎng)期的時(shí)間上的變化趨勢(shì)，還是僅屬于年際的、10年的波動(dòng)；有各種不同意見(jiàn)。大家一致認(rèn)為，即使轉(zhuǎn)為“暖濕型”氣候，也不可能根本改變西北地區(qū)干旱氣候區(qū)的基本狀況。

從戰(zhàn)略角度考慮，應(yīng)立足于“向最好方向爭(zhēng)取，從最壞可能準(zhǔn)備”，盡可能使今后工作處于主動(dòng)地位。在目前河流徑流量較大的新疆地區(qū)，應(yīng)抓緊當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，加大修復(fù)生態(tài)環(huán)境的力度，同時(shí)防止盲目加大社會(huì)經(jīng)濟(jì)的用水規(guī)模；在河西走廊東部的黑河和石羊河流域以及廣大的黃河流域，是目前生態(tài)危機(jī)最嚴(yán)重的地區(qū)，必須立足于可能的不利情況，加強(qiáng)工作，決不可存僥幸心理。

在宣傳報(bào)道西北地區(qū)氣候轉(zhuǎn)型問(wèn)題時(shí)，要注意到增加降水的數(shù)量有限，原來(lái)的自然面貌并未根本改變，防止給人以盲目樂(lè)觀的錯(cuò)覺(jué)。

（二）水資源配置的要求

西北地區(qū)水資源配置的總要求是：在保證生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的合理用水時(shí)，必須保證水資源的可持續(xù)利用，并留有適當(dāng)余地。為此，不但要統(tǒng)籌兼顧河流的上中下游，而且還要充分考慮地表水和地下水的復(fù)雜轉(zhuǎn)化，以及地下水的可持續(xù)利用。

本區(qū)3大片不同的自然環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境用水、社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水和水資源可持續(xù)利用三方面的關(guān)系上，有各自不同特點(diǎn)，需要分別加以分析并規(guī)定水資源配置的具體要求。

1.內(nèi)陸干旱區(qū)。水資源配置需要解決的主要問(wèn)題是：保證河流下游生態(tài)環(huán)境的耗水，使下游的生態(tài)環(huán)境和上中游的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)合理分享水資源。研究后認(rèn)為：生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的耗水以各占50%為宜。

按社會(huì)經(jīng)濟(jì)平均耗水率為用水量的70%折算，今后內(nèi)陸河流按用水量的最高開(kāi)發(fā)利用率應(yīng)不超過(guò)70%。根據(jù)2000年的實(shí)際資料，除新疆的國(guó)際河流額爾齊斯河、伊犁河，以及柴達(dá)木盆地的無(wú)人區(qū)河流外，其他河流的開(kāi)發(fā)利用率都已接近或超過(guò)70%。因此，賀蘭山以西內(nèi)陸河流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水總量應(yīng)基本控制在現(xiàn)有規(guī)模，不再增加。超過(guò)規(guī)定限額所擠占的生態(tài)環(huán)境耗水，或通過(guò)從外流域調(diào)水補(bǔ)足，或堅(jiān)決加以壓縮，一定要保證生態(tài)環(huán)境的耗水不低于水資源總量的50%。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水的內(nèi)部配置：農(nóng)田灌溉用水應(yīng)大力節(jié)約并逐步壓縮。城鎮(zhèn)和工礦發(fā)展必須增加的用水量除少數(shù)地區(qū)由外流域適當(dāng)調(diào)水外，大部地區(qū)原則上由農(nóng)業(yè)用水有償轉(zhuǎn)移，并提高水的回收利用率。

2.半干旱草原區(qū)。水資源配置需要解決的主要問(wèn)題是：防止因地下水超采而影響草原的天然植被。

本區(qū)絕大部分屬于半干旱區(qū)，天然降水形成的土壤水和地下水，可以維持草原的天然植被，但不能形成可集中開(kāi)發(fā)的地表或地下徑流。因此，只可在一些降水量超過(guò)400毫米及個(gè)別有引水條件和地下水豐富的地方，適當(dāng)建設(shè)人工飼料基地，少量用于發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)。

如果沒(méi)有可靠的地質(zhì)勘探資料，證明確有可以再生的地下水資源，不能盲目大規(guī)模抽取地下水進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)或植樹造林。

3.黃河流域區(qū)。水資源配置需要解決的主要問(wèn)題是：如何緩解干旱年份的水資源危機(jī)。

近年來(lái)黃河流域特別是蘭州以下一些支流的徑流量大幅度減少，不僅影響到這些支流下游的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水，也影響到黃河的出境水量。20世紀(jì)90年代，黃河出境的平均年水量（以三門峽入庫(kù)水量表示），已從50—70年代的413億立方米降至225億立方米，其中1997年以來(lái)直到2002年，黃河出境的年水量都小于200億立方米，嚴(yán)重威脅到黃河下游的社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水和河道的沖沙用水。分析減少的原因：20世紀(jì)90年代以來(lái)黃河流域降水量減少，河流徑流量減少的幅度遠(yuǎn)超過(guò)降水量的減少幅度，上中游社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水量增加。

因此，西北地區(qū)黃河流域水資源要合理配置。生態(tài)環(huán)境建設(shè)要合理安排，主要應(yīng)依靠天然降水恢復(fù)植被。西北地區(qū)黃河流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)也應(yīng)強(qiáng)調(diào)高效節(jié)水防污。為了緩解黃河水資源的危機(jī)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還需要通過(guò)西線南水北調(diào)，適當(dāng)補(bǔ)充水量。西線南水北調(diào)可能的調(diào)水量約為150—170億立方米／年。

（三）西北地區(qū)的水利工程布局

1.對(duì)現(xiàn)有水利工程的評(píng)價(jià)。經(jīng)過(guò)50多年來(lái)各級(jí)人民政府和廣大群眾的努力，基本建成了開(kāi)發(fā)利用西北地區(qū)水資源的工程系統(tǒng)，支持了西北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

但是，由于歷史原因和認(rèn)識(shí)上的局限，沒(méi)有把水資源的合理配置、高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為水利工作的首要任務(wù)，以致西北地區(qū)的水利工程存在兩大問(wèn)題：一是工程建設(shè)和管理的粗放；二是水資源開(kāi)發(fā)的過(guò)度。

2.近期的水利工程布局原則。近期的水利工程應(yīng)以對(duì)現(xiàn)有和在建工程進(jìn)行調(diào)整、更新、改造和配套為主，新建工程也應(yīng)以地方的中小型工程為主，輔以少數(shù)的大型工程。對(duì)現(xiàn)有和擬建的調(diào)蓄水庫(kù)要根據(jù)實(shí)際情況，分別處理。成效顯著的要鞏固，有安全問(wèn)題的要除險(xiǎn)加固；一些不利于下游生態(tài)和蒸發(fā)損耗很大的平原水庫(kù)，要調(diào)整功能，有的應(yīng)予報(bào)廢或以山區(qū)水庫(kù)替代；三門峽水庫(kù)在小浪底建成后應(yīng)調(diào)整功能，盡可能降低渭河入黃河口的潼關(guān)水位，為渭河整治創(chuàng)造條件；對(duì)擬建的大型水庫(kù)，要廣泛聽(tīng)取各種意見(jiàn)，在慎重考慮生態(tài)影響和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，決定是否興建，何時(shí)興建。

3.近期有條件開(kāi)工的重大工程項(xiàng)目。（1）陜西的渭河綜合治理工程。（2）新疆的北坡水資源開(kāi)發(fā)工程和塔里木河綜合治理工程。（3）青海的引大濟(jì)湟工程。（4）甘肅的河西走廊綜合治理工程和隴中引洮工程，其中石羊河流域綜合治理工程應(yīng)盡早立項(xiàng)。（5）寧夏的揚(yáng)黃扶貧工程和青銅峽灌區(qū)更新改造工程。（6）內(nèi)蒙古草原區(qū)綜合治理水利工程和河套灌區(qū)更新改造工程。（7）陜蒙地區(qū)黃河多沙粗沙區(qū)的水土保持工程。

4.在中、遠(yuǎn)期考慮實(shí)施的重大工程項(xiàng)目。（1）西線南水北調(diào)工程。（2）新疆從天山北坡調(diào)水工程。（3）黃河黑山峽水利樞紐和大柳樹灌區(qū)工程。（4）黃河中游水利樞紐和兩岸灌區(qū)工程。

六、10項(xiàng)戰(zhàn)略對(duì)策

（一）加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理

在水資源最為緊張的新疆天山北坡、甘肅河西走廊的石羊河以及陜西的渭河，目前都還沒(méi)有實(shí)施水資源的統(tǒng)一管理。統(tǒng)一管理的主要任務(wù)是通過(guò)全面綜合規(guī)劃，對(duì)水資源進(jìn)行合理配置，量、質(zhì)并重，城、鄉(xiāng)兼管，地表水和地下水統(tǒng)一管理，促進(jìn)水資源的高效利用，而不是單純地開(kāi)發(fā)和修建水利工程。為此，需要調(diào)整現(xiàn)有的水利投資機(jī)制，滿足為合理配置水資源所需的資金，改正現(xiàn)在的一些不合理現(xiàn)象。

（二）干旱區(qū)和半干旱區(qū)的植被建設(shè)以封育為主，退耕休牧還草

年降水量在400毫米以下的地區(qū)，應(yīng)明確規(guī)定以灌、草為主的植被建設(shè)方向，并充分利用草原生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。要修訂和完善有關(guān)地方在執(zhí)行退耕還林政策中一些不符合客觀規(guī)律和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的做法。

退耕還林和退耕休牧還草的成敗關(guān)鍵是：在退耕還林和退耕休牧還草后，能否真正建成替代的、可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)條件。應(yīng)打破部門界限，統(tǒng)一規(guī)劃，讓一些條件不好的退耕地恢復(fù)天然植被；與此同時(shí)，在條件較好的土地上，集中使用農(nóng)、林、水等各方面的資金，綜合建設(shè)基本農(nóng)田、飼料基地或經(jīng)濟(jì)林果基地。

退耕休牧還草必須與圍欄、輪牧、小水利、人工草場(chǎng)等措施相結(jié)合。還必須加大投入，發(fā)展畜牧業(yè)，才能鞏固退耕休牧的成果。

如不能滿足以上條件，則需考慮適當(dāng)外遷人口，實(shí)行生態(tài)移民，使人口與環(huán)境容量相適應(yīng)。

（三）防沙治沙的重點(diǎn)是防治原有耕地、草地、林地的沙化

沙漠在地球上有其存在的必然性。地球上各種生態(tài)系統(tǒng)相互支持和制約，組成了全球的大生態(tài)系統(tǒng)。人類與沙漠的正確關(guān)系應(yīng)當(dāng)是：人與沙漠和諧共存，既要避免“沙進(jìn)人退”，也不要盲目地“向沙漠進(jìn)軍”。相當(dāng)多的地方，總結(jié)多年來(lái)防沙治沙的正反面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是：“人進(jìn)沙進(jìn)，人退沙退”。

人類利用一些外來(lái)水源，可以在沙漠周邊建設(shè)一些人工綠洲，但從總體上說(shuō)，不應(yīng)當(dāng)也不可能消滅沙漠或“征服”沙漠。防沙治沙應(yīng)定位于防治原有耕地、草地、林地的沙化。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增加對(duì)農(nóng)牧業(yè)的資金投入

西北地區(qū)的水土資源主要為農(nóng)牧業(yè)所消耗，過(guò)度的不合理的水土資源開(kāi)發(fā)，是造成生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。為了改變這種狀況，最主要的是將低投入、低產(chǎn)出、高資源消耗的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換到高投入、高產(chǎn)出、低資源消耗的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的軌道，從破壞生態(tài)環(huán)境的源頭上解決問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)。

（五）因地制宜地保證糧食供需平衡

就西北地區(qū)來(lái)說(shuō)，要求各地糧食自給存在兩方面的實(shí)際問(wèn)題：一方面，糧食在某種意義上是水資源的載體，在西北地區(qū)，按較先進(jìn)的用水定額，1公斤糧食一般需水1噸（目前的平均水平是1噸水產(chǎn)糧0.58公斤）。另一方面，西北一些產(chǎn)糧區(qū)由于區(qū)位劣勢(shì)，在全國(guó)賣糧難的情況下，這些地區(qū)賣糧更難。

建議進(jìn)一步解放思想，不強(qiáng)求陜西、甘肅、青海等省糧食自給和西北地區(qū)糧食自給。一般情況下，完全可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)劑解決問(wèn)題。只要保持土地的生產(chǎn)能力，糧食（包括飼料）供應(yīng)不致有很大風(fēng)險(xiǎn)。

為確保安全，可考慮將黃河規(guī)劃中的寧夏大柳樹灌區(qū)，作為未來(lái)的糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)，如有需要，可在南水北調(diào)西線建成的基礎(chǔ)上建設(shè)。

（六）發(fā)展工礦業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化

推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的意義，是通過(guò)提高社會(huì)生產(chǎn)力的水平，提高水和土地資源的利用效率和效益，這是西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存方針的重要組成部分。

在發(fā)展工礦業(yè)中，要防止低水平的重復(fù)建設(shè)。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，要防止脫離當(dāng)?shù)厍闆r，盲目攀比城市化率的傾向。

（七）在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，堅(jiān)決防治污染

防治污染是西北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要條件之一。關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正地提高認(rèn)識(shí)，制定正確的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目的管理，杜絕對(duì)污染項(xiàng)目的保護(hù)，并加大對(duì)污染防治資金的投入，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)。

對(duì)已經(jīng)受到污染的水環(huán)境，應(yīng)堅(jiān)決及時(shí)地進(jìn)行治理，以免將來(lái)付出更高的代價(jià)。

（八）實(shí)施少生快富的人口政策，消除貧困

為了保證生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成功，必須控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，合理調(diào)整人口布局，最終消除貧困現(xiàn)象。主要措施包括：制定“少生快富”的有關(guān)政策，在少數(shù)民族中推行計(jì)劃生育。加大教育投入，保證貧困地區(qū)盡快普及九年制教育。鼓勵(lì)和支持西北地區(qū)以各種方式，輸出勞力、引進(jìn)人才。將寧夏西海固等一些全國(guó)最貧困的地區(qū)列為“十五”扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，加大綜合措施的力度。在規(guī)劃的自然保護(hù)區(qū)和一些沒(méi)有發(fā)展前景的地方，實(shí)施生態(tài)移民。培育地方財(cái)政實(shí)力，逐步建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的開(kāi)發(fā)資金渠道。

（九）抓緊前期工作，建設(shè)南水北調(diào)西線工程

警惕黃河水資源的危機(jī)，抓緊準(zhǔn)備南水北調(diào)的西線工程。建議在2010年前完成包括生態(tài)環(huán)境評(píng)估的工程前期工作和開(kāi)工準(zhǔn)備，2015年?duì)幦〉谝黄诠こ掏ㄋ?030年前后完成二、三期工程。

（十）建立西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制

西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要綜合各有關(guān)部門的工作，特別是農(nóng)、林、水和城建、環(huán)保、扶貧等部門，要統(tǒng)一規(guī)劃，通力合作，使國(guó)家和社會(huì)的投入，發(fā)揮最大的效益。建議國(guó)家進(jìn)一步完善西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，有關(guān)省和自治區(qū)也要建立和完善相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

結(jié)束語(yǔ)

西北地區(qū)是我國(guó)最干旱的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。在今后的大開(kāi)發(fā)中，如何在保護(hù)和重建生態(tài)環(huán)境的條件下，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)發(fā)展，對(duì)于西北地區(qū)來(lái)說(shuō)是極大的挑戰(zhàn)。

經(jīng)過(guò)對(duì)各方面問(wèn)題研究后認(rèn)為，只要堅(jiān)決貫徹人與自然和諧共存的發(fā)展方針，堅(jiān)決轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)高效節(jié)水防污的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，并合理安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是可以在水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

為此，提出了10項(xiàng)戰(zhàn)略措施，其中最核心的問(wèn)題是提高用水的效率與效益。這需要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中更新觀念，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高水平；也需要在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中端正認(rèn)識(shí)，調(diào)整規(guī)劃，完善政策。

我們相信，在黨中央和國(guó)務(wù)院以及西北各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在今后10年內(nèi)必將取得突破性進(jìn)展，一個(gè)人與自然和諧共存，生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的大西北，將為我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)做出偉大貢獻(xiàn).