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一、“公告催繳”養(yǎng)路費(fèi)征稽方式取得奇效。
紹興市公路稽征處在總結(jié)養(yǎng)路費(fèi)征收管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,不斷嘗試使用各種新的征稽方式,實(shí)踐為民服務(wù)的思想,使養(yǎng)路費(fèi)征稽工作更顯人性化特色,并于2004年7月份首次推出“公告催繳”養(yǎng)路費(fèi)征稽新方式。
7月8日,在紹興市民中具有較大影響的《紹興晚報(bào)》的顯要位置,登載了紹興市公路稽征處一則《關(guān)于限期繳納公路規(guī)費(fèi)的通告》的,上面刊登了市區(qū)88輛小型客車的車號及車主姓名(或單位),告知上述車主在規(guī)定時(shí)間以前到指定地點(diǎn)繳清所欠公路養(yǎng)路費(fèi),否則將申有法院強(qiáng)制執(zhí)行。在《通告》的半個(gè)月內(nèi),有54輛被《通告》的車立即到市公路稽征處繳清了所有欠費(fèi),達(dá)到了《通告》名錄的百分之61.4%。另外,令有關(guān)部門意想不到也喜出望外的是,有29輛未在《通告》名錄中的欠費(fèi)車也在這半個(gè)月內(nèi)到市稽征處繳納了自己車輛的養(yǎng)路費(fèi)。
二、公路規(guī)費(fèi)征費(fèi)形勢催生新思路。
近幾年,隨著紹興經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,該市機(jī)動(dòng)車輛擁有量以極高的速率遞增,據(jù)《2003年紹興市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》提供的數(shù)據(jù),至2003年年末,紹興“全市擁有民用汽車10.75萬輛,比上年增長33.0%”,全市機(jī)動(dòng)車年增加量首次突破3萬輛。與此相對應(yīng),紹興市公路養(yǎng)路費(fèi)征收也年年創(chuàng)出新高。但是,在養(yǎng)路費(fèi)征收額總量有所突破的情況下,全市公路規(guī)費(fèi)待征率卻始終居高不下,甚至有一定的上升趨勢,另外,新增車輛上牌后未到征稽部門辦理繳費(fèi)落籍手續(xù)的車輛也不斷增加,據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示全市達(dá)千輛以上。這一方面是因?yàn)榻鼛啄陙眇B(yǎng)路費(fèi)“費(fèi)改稅”政策的“呼之欲出”,使養(yǎng)路費(fèi)征稽部門的權(quán)威明顯下降,車主存在逃交養(yǎng)路費(fèi)的僥幸心理;另一方面,傳統(tǒng)陳舊的養(yǎng)路費(fèi)征收、催繳及稽查方式缺乏“人性化”色彩,也造成了車主的“對抗”情緒,不愿意自覺主動(dòng)繳納養(yǎng)路費(fèi)。另外,2004年,浙江省調(diào)高了養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),更是令養(yǎng)路費(fèi)征收形勢日益嚴(yán)峻。
面對這種不利的養(yǎng)路費(fèi)征收形勢和征收環(huán)境,紹興市公路稽征處群策群力,發(fā)揮全體職工的智慧,借鑒省內(nèi)外同行的先進(jìn)工作成果,不斷試用新的養(yǎng)路費(fèi)稽征方式。先后采用了上門催繳、電話催繳、短信催繳、法院強(qiáng)制執(zhí)行、上路攔車稽查、不停車稽查、車輛源頭稽查等一系列新的辦法,取得了明顯的成效,一大批長期拖繳養(yǎng)路費(fèi)的汽車到市稽征處繳清了所欠規(guī)費(fèi)。
三、“公告催繳”養(yǎng)路費(fèi)征稽是一種綜合征稽方式。
本文使用的“公告催繳”養(yǎng)路費(fèi)征稽方式,并不是簡單地在新聞媒體上發(fā)一個(gè)《通告》就一勞永逸。事實(shí)上,為了最大程度地發(fā)揮養(yǎng)路費(fèi)催繳效果,紹興市公路稽征處還在《通告》的基礎(chǔ)上,輔助以其他多種形式加大效果,這是真正意義上的一種綜合征稽方式。
第一、考慮到許多司機(jī)在駕駛時(shí)有收聽電臺的習(xí)慣,紹興公路稽征處在《通告》前后的一個(gè)星期內(nèi),連續(xù)在紹興市人民廣播電臺,連續(xù)宣講有關(guān)汽車養(yǎng)路費(fèi)征收的法律法規(guī)和有關(guān)政策,以幫助車主消除逃繳養(yǎng)路費(fèi)錯(cuò)誤想法,提高主動(dòng)繳費(fèi)的自覺心。
第二、在《通告》以后,紹興市公路稽征處隨即發(fā)文在全市開展養(yǎng)路費(fèi)專項(xiàng)稽查活動(dòng),全市五個(gè)縣(市)及市區(qū)全體稽查隊(duì)對轄區(qū)內(nèi)的汽車養(yǎng)路費(fèi)繳納情況進(jìn)行全面稽查,并使用“不停車稽查系統(tǒng)”這一先進(jìn)稽查手段,在全市各城區(qū)上下班時(shí)段進(jìn)行稽查,對欠費(fèi)車進(jìn)行強(qiáng)制查扣。在這次專項(xiàng)稽查期間,起到了很好的震懾作用。
第三、《通告》的時(shí)間,選擇在了紹興市中級人民法院審理一批汽車養(yǎng)路費(fèi)欠費(fèi)案期間。紹興市公路稽征處每年都將一批欠費(fèi)時(shí)間較長的汽車送人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,由于強(qiáng)制執(zhí)行程序的特殊性,一個(gè)案件從有關(guān)法律文書的最初送達(dá)到最后執(zhí)行完畢,一般要經(jīng)歷差不多一年以上這樣較長的一個(gè)時(shí)期,將《通告》選擇在今年人民法院實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的第一時(shí)間,也是為了借助法院的權(quán)威,敦促有關(guān)車主自覺繳費(fèi)。
第四、對主動(dòng)繳費(fèi)的車主予以從輕處理。《通告》以后,紹興市公路稽征處對三類欠費(fèi)車輛分別給予不同的處理方式,對稽查現(xiàn)場查獲的欠費(fèi)車,除責(zé)令依法繳清所欠養(yǎng)路費(fèi)外,還必須按規(guī)定繳納相應(yīng)金額的滯納金,同時(shí),按欠費(fèi)時(shí)間長短,施以一定比例的罰款;對看到《通告》后自覺繳費(fèi)用車輛,除繳清欠費(fèi),征收一部分滯納金外,不再進(jìn)行罰款;對未在《通告》名錄中而主動(dòng)前來繳費(fèi)用車輛,則除了不予以罰款外,還對滯納金進(jìn)行一定的減免。通過這樣的區(qū)別對待,提高車主自覺繳費(fèi)的主動(dòng)心。
第五、對典型案件進(jìn)行新聞曝光。對一些拒不履行養(yǎng)路費(fèi)繳納義務(wù)的車主,在進(jìn)行嚴(yán)肅處理的情況下,寫成案例介紹,在有關(guān)新聞媒體上進(jìn)行宣傳教育,對部分遵守養(yǎng)路費(fèi)征收法規(guī),因非主觀原因欠繳獲養(yǎng)路費(fèi),但在發(fā)現(xiàn)以后馬上自覺繳清欠費(fèi)的車主,最后被依法從輕處理的案件,也進(jìn)行正面的報(bào)道。通過正反兩類案例的介紹,更加生動(dòng)地宣傳我們養(yǎng)路費(fèi)征收的有關(guān)規(guī)定,體現(xiàn)我們養(yǎng)路費(fèi)征稽機(jī)構(gòu)人性化服務(wù)的理念。
另外,第一號《通告》以后,紹興市公路稽征處連續(xù)二個(gè)月在同一媒本上刊登二、三號通告,鞏固成果。
四、“公告催繳”養(yǎng)路費(fèi)征稽方式取得效果的原因分析。
第一、“公告催繳”提醒了車主。
一部分車主確實(shí)是非主觀原因而欠費(fèi)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),有一部分“私家車”車主,在購買車時(shí)委托一些中介機(jī)構(gòu)辦理有關(guān)手續(xù),并不了解養(yǎng)路費(fèi)征收的有關(guān)規(guī)定,不清楚自己的的“座騎”如何繳養(yǎng)路費(fèi),到哪里繳費(fèi),有的甚至認(rèn)為養(yǎng)路費(fèi)只需要在新買時(shí)一次性繳納就可以,因此,根本沒有繳費(fèi)的意識。另外一部分車主,雖然知道養(yǎng)路費(fèi)繳費(fèi)規(guī)定,但因?yàn)槿粘9ぷ鞣泵Γ粫r(shí)錯(cuò)過了繳費(fèi)時(shí)間。對于這部分車主,往往在看到自己的車號被“公示”后,會(huì)立即繳清欠費(fèi),并且往往直接把全年的養(yǎng)路費(fèi)都繳掉了。
同時(shí),這一類型的車主,雖然自己的車號未被“通告”,但看了報(bào)紙以后就明白自己的車輛也需要繳費(fèi),也會(huì)主動(dòng)地前來繳費(fèi)。
第二、“公告催繳”觸動(dòng)了車主。
大部分特別是購置“私家車”的車主,一般都家庭經(jīng)濟(jì)情況不錯(cuò),并沒有偷逃養(yǎng)路費(fèi)的念頭,但由于法律意識比較淡薄,對養(yǎng)路費(fèi)征稽機(jī)構(gòu)不重視,對繳納養(yǎng)路費(fèi)抱著能拖一天就多拖一天的態(tài)度。但這部分車主往往也有一定的社會(huì)地位或一定的社交圈子,《通告》以后,會(huì)給他們造成很大的觸動(dòng),他們會(huì)因?yàn)樽约阂驗(yàn)檫@樣不“光彩”的事被曝光而覺得沒有面子,因而不得己前來繳費(fèi),以摘掉自己“老賴”的帽子。
第三、“公告催繳”制裁了車主。
對于那些遵守法律意識較差,有意偷逃養(yǎng)路費(fèi)的車主而言,“公告催繳”養(yǎng)路費(fèi)這種征稽方式,整合了媒體、執(zhí)法部門、法院等法律手段的綜合力量,使逃費(fèi)者逃無可逃,必須履行自己的法定繳費(fèi)義務(wù),并且必須為自己的逃費(fèi)行為承擔(dān)嚴(yán)重的法律后果。這種法律后果,也會(huì)教育那些心存僥幸的逃費(fèi)者:違法的結(jié)果是制裁,而回避制裁的最好辦法還是自覺履行義務(wù),從而使更多的車主愿意為自己的車輛繳清欠費(fèi)。