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摘要：社區(qū)服務作為社區(qū)建設的基礎和龍頭以及作為社會保障體系和社會化服務體系中的重要行業(yè)，仍存在諸如服務資金不足、服務工作者素質不高以及社區(qū)服務法律法規(guī)不健全等問題，在國外社區(qū)服務的理論和實踐指導下并結合我國的實際情況，提出了我國城市社區(qū)服務業(yè)運行機制改革的設想和重構我國城市社區(qū)服務業(yè)的運行模式和運行模式下具體路徑選擇。

關鍵詞：城市社區(qū)服務業(yè)運行機制改革

近年來，全國大部分城市都在努力提倡構建“和諧社會、和諧社區(qū)”，大力推進城市社區(qū)建設。社區(qū)服務作為社區(qū)建設的基礎和龍頭以及作為社會保障體系和社會化服務體系中的重要行業(yè)，加強社區(qū)服務的建設對于維護社會穩(wěn)定，轉變政府職能，增強黨和政府與人民的溝通，擴大社區(qū)居民就業(yè)，發(fā)展我國新的經濟增長點，提高居民的生活水平都具有十分重要的意義。但由于我國城市社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，社區(qū)服務業(yè)在發(fā)展中存在的問題還比較突出。如何搞好城市社區(qū)服務業(yè)，為社區(qū)居民提供優(yōu)質便捷的服務，改善居民的生活水平，推進“和諧社區(qū)”的構建成為我們需要關注和解決的一個重要的理論和實踐性課題。

一我國社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展現狀

“社區(qū)服務”是指在政府倡導和扶持下，為滿足社區(qū)成員的各種需求，依托街道和居委會，發(fā)動社區(qū)力量開展具有社會福利性質的服務活動?！吧鐓^(qū)服務業(yè)”是社區(qū)服務的延伸，包括兩個部分：一是社區(qū)服務事業(yè)，是指在政府的倡導下，依托街道和居委會，為滿足社區(qū)居民尤其是低收入家庭的需要，培養(yǎng)良好的人際關系，使人們安居樂業(yè)，維護社會穩(wěn)定為目標的城市基層工作。二是社區(qū)服務產業(yè)，隨著人們水如水平的提高和市場經濟、消費觀念的發(fā)展，計劃經濟體制下形成的由政府和街居行政組織包攬的部分社區(qū)服務工作，可以通過市場化運作方式來完成，從而形成一種以滿足社區(qū)生活需求為對象的新興行業(yè)，如“保潔公司”“保安公司”、“物業(yè)公司”、“家政服務公司”等。自20世紀8O年代后期民政部首次提出在城市開展社區(qū)服務以后，隨著經濟社會發(fā)展和改革的不斷深化，特別是構建和諧社區(qū)重大任務的提出，各地對社區(qū)服務業(yè)的重視程度顯著提高，社區(qū)服務的形式日趨多樣，內容日漸豐富，取得了很大的成績，主要表現在以下幾個方面：

1．社區(qū)服務設施有了較快的發(fā)展

社區(qū)服務設施是發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的物質保證，為此我國各級政府加大資金投入，快速建設社區(qū)服務設施。截至2005年底，已建成社區(qū)服務中心8479個，各類社區(qū)服務設施19．5萬個，便民利民生活服務網點66．5萬個，初步建立起以“一站式”服務為核心的街道社區(qū)服務中心；以提供綜合性服務和覆蓋廣泛為特點的社區(qū)服務站(所)；以街道和社區(qū)服務設施為依托的便民利民服務網絡。據民政部門初步統計，全國至少80％多的居民委員會建立了社區(qū)警務室，6o％多的居民委員會建立了社區(qū)圖書室，85％的社區(qū)設立了社區(qū)衛(wèi)生服務點(站。2004年，上海市成立社區(qū)文化服務中心，指導全市社區(qū)文化設施的建設和管理，并提供大量的文娛活動，借此豐富居民的日常生活。

2．社區(qū)服務范圍有了新的拓展

社區(qū)服務的對象由單純地為民政救撫對象擴展到了全體社區(qū)居民，服務范圍也從特定的政策幫助轉向了社區(qū)居民需求，從單純的生活服務拓展到精神文化服務。目前，社區(qū)服務內容包括養(yǎng)老、助殘、優(yōu)撫、青少年教育、醫(yī)療康復、居民生活、家政、信息及治安防范等多層次、多方位的系列化服務．

3．社區(qū)服務向專業(yè)化發(fā)展

社區(qū)服務專業(yè)化主要表現在兩個層面：一是社區(qū)服務隊伍有了一定的專業(yè)化。許多城市對選舉或應聘上來的社區(qū)工作者進行了業(yè)務培訓，如北京、南京、重慶、青島等地。有的地方像江蘇省還組織全省制定統一的社會工作者水平等級考試，通過考試的人員才可以作為社區(qū)聘用工作者的候選人，這有助于提高其專業(yè)素質和工作能力。二是出現了專業(yè)化的社區(qū)服務。一些家政服務業(yè)將鐘點工、保姆介紹、租賃業(yè)務等多種服務擴展開來，把具有這方面專長的人員納入服務隊伍網絡，根據需要統籌安排，隨時調遣，使社區(qū)服務更具有專業(yè)化的特點。

4．社區(qū)服務方式多樣化

社區(qū)服務突破傳統的無償、低償服務的框架，創(chuàng)造出了無償、低償、有償服務相結合的社區(qū)服務形式。根據社區(qū)成員生活需求和市場服務需求確立服務項目，對不同的服務對象、服務內容采取不同的服務形式，對民政救撫的對象實行福利性服務，只服務不收費；對老年人、殘疾人等需要社會幫助的群體實行低償服務，只收取成本費；對有經濟支付能力的居民和單位則實行有償服務。

5．社區(qū)服務向網絡化發(fā)展

社區(qū)服務利用網絡來實現社區(qū)服務資源的共享，提高社區(qū)服務產業(yè)規(guī)?；?。上海、天津等地通過設立覆蓋全社區(qū)或全城市的服務求助系統，把各經營網點連接起來，在交流信息、調劑余缺、平衡供需等方面實行網絡化經營，促使社區(qū)服務業(yè)從分散型、個體化向集團化、群體化方向發(fā)展。例如，一些與社區(qū)居民日常生活相關的水、電、氣等的服務也開始實行網絡化收費和管理。

二當前我國城市社區(qū)服務業(yè)存在的問題

雖然，我國的城市社區(qū)服務業(yè)取得了很大的發(fā)展，但是隨著經濟體制的改革和市場化進程的加快，“單位辦社會”逐步瓦解，同時人民生活水平的提高和老齡社會的到來，家庭結構的小型化和城市人口的不斷膨脹，社區(qū)服務業(yè)在發(fā)展中存在的問題也日漸凸現出來，主要表現在以下幾個方面：

1．社區(qū)服務資金短缺

多年來，資金缺乏一直是困擾社區(qū)服務發(fā)展的棘手問題。首先，政府的投入不夠，社區(qū)服務是一項帶有社會福利性的事業(yè)，政府是社會福利的謀求和代表者，發(fā)達國家都是以政府經費的投入為主。但是我國政府對社區(qū)的投入非常有限。以湘潭市雨湖區(qū)平政街道新景社區(qū)為例，上級政府每年對該社區(qū)撥款的財政總額是3萬元左右，這其中包括社區(qū)工作人員的工資、獎金福利等各種費用，真正用于社區(qū)服務的不足1萬元，而社區(qū)每年的費遠大于政府的撥款。

該社區(qū)負責人侯錫華書記表示，由于沒有足夠的資金，居委會不得不向居委會的成員下任務來進行創(chuàng)收，因此居委會80％的時間放在應付上級的檢查和業(yè)務方面，而真正放在為居民服務的時間不足20％，嚴重影響了社區(qū)服務的質量和效率。社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生所需要的費用大部分是靠居民集資來維持的，這也在某種程度加深了社區(qū)居民和居委會之間的矛盾，影響了服務工作的開展；其次，民間資金注入有限。由于我國社區(qū)非營利組織力量薄弱，還沒有形成一定的規(guī)模，資金缺乏，用非營利組織所得的收入來反哺社區(qū)服務的情況相當少。同時受計劃經濟體制和行政體制的影響，社會團體和其他民間組織投資社區(qū)服務的意識性和積極性也較差，這必然影響到社區(qū)服務業(yè)的開展；最后個人的投入有限。由于社區(qū)服務很長一段時間是在政府的主導下完成的，個人對社區(qū)服務意識比較淡薄，捐助主動性不強。因此資金短缺是制約我國社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的關鍵因素。

2．社區(qū)服務投資主體的一元化難以滿足居民多元化的需求

隨著經濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，居民對物質生活和精神生活有了更高的追求，社區(qū)服務的接受者不再完全是弱勢群體，一些高消費、高收入的群體希望社區(qū)能夠

提供一些與之相適應的精神生活服務。但是我國現行社區(qū)服務體系是在政府的主導下形成的，政府作為社區(qū)服務業(yè)的主要提供者，財力和物力畢竟非常有限，難以滿足居民的多元化需求，服務的數量和質量也有待增加和提高。社區(qū)服務業(yè)長期在政府的推動下，總是在低水平上運行，難以滿足全體社區(qū)成員多元化、個性化以及現代化的需求。

3．社區(qū)服務人員的專業(yè)素質不高，社區(qū)服務水平有限

雖然近年來我國社區(qū)服務工作者的素質有了一定程度的提高，但是隨著社區(qū)服務業(yè)的不斷深入，社區(qū)服務人員整體素質與社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的要求越來越不適應，難以以滿足居民日常生活的多種需要。國外發(fā)達國家的社區(qū)服務要求從業(yè)人員具有相當高的專業(yè)知識和技能，如英國，從事社區(qū)照料的管理人員、關鍵工作人員和照顧人員均受過水平不等的專業(yè)訓練。然而，我國社區(qū)服務工作人員主要由家庭婦女、離退休人員、下崗待業(yè)人員等組成，他們大都沒有接受過比較系統的社區(qū)服務工作的專業(yè)訓練，素質不高，知識結構不合理，不能很好地根據居民的實際需求設置服務項目和應采用的服務方式，一些服務設施處于閑置半閑置狀態(tài)，服務質量也不盡人意。雖然我國也有一定數量的專業(yè)社會工作者，但社區(qū)工作專業(yè)人員和管理人員、專業(yè)技術人員的構成比例很低，全國119萬社區(qū)服務隊伍中專業(yè)技術人員和專業(yè)管理人員分別僅占10％和6％。

4．志愿者隊伍薄弱。無法推動社區(qū)服務的自覺發(fā)展

志愿服務既是公共服務的重要資源，又是培養(yǎng)社區(qū)志愿文化、形成社區(qū)信念共同體的社區(qū)文明的基石。由于志愿服務的范圍很廣，不僅可以豐富我國社區(qū)服務的內容，提高服務的質量和效率，還可以減輕政府的負擔，但是我國的志愿者服務隊伍與日本以及一些發(fā)達國家相比還存在很大的差距。資料顯示，日本約50％的國民參加過社區(qū)志愿服務活動；美國每年有9000千萬人參加社區(qū)服務工作；人口僅3000萬的加拿大，也擁有1300萬志愿者，而到2002年我國志愿者服務組織為9萬個，志愿者人數為540萬。造成我國志愿者隊伍相對薄弱的原因主要有：一是由于我國的社區(qū)服務業(yè)長期是在政府的主導下完成的，公眾只是簡單的接受服務，對政府的依賴性很強，自覺參與社區(qū)服務的意識不高；--是社區(qū)志愿服務的活動及其組織機制、運行機制的行政化色彩太濃，過多的政治動員降低了服務的自愿性；三是相關的政策不完善，志愿者缺乏規(guī)范化、制度化的參與機制和長效激勵機制，致使志愿者服務活動無法持久的開展。

5，我國非營利組織力量薄弱難以形成多元化的社區(qū)服務投資主體

社區(qū)服務業(yè)在發(fā)展初期由政府起主導作用是必不可少的，但是國外的經驗表明，開展大量、具體的社區(qū)服務的內容和項目，應由民問團體或組織來實施。因為作為第三部門的社會團體對完善和發(fā)展社區(qū)服務有積極的意義，一方面，社會團體及其活動可以提高政府工作的效率，充分利用社區(qū)內的社會資本，減輕政府投資社區(qū)服務的負擔，并可以擴大社區(qū)居民的就業(yè)渠道。另一方面，非營利組織致力于提供的各種社區(qū)服務，如就業(yè)培訓、撫養(yǎng)貧困兒童、成人教育等可以更好地滿足社區(qū)居民多層次需求，提高社區(qū)服務的質量，增強社區(qū)的凝聚力，加強社區(qū)居民的歸屬感。但是在我國卻忽視了對社區(qū)非營利組織的培養(yǎng)。據資料顯示，中國每萬人擁有的社團數量為1．45家，這個數字遠遠低于發(fā)達國家甚至其他發(fā)展中國家。法國的每萬人非營利組織數是l1O．a5，日本是97．19，美國是51．79，印度為lO．2l，巴謠是l2．66。這就使得社區(qū)基本不具備一個相對獨立的實體進行經濟活動的能力，自我發(fā)展相對緩慢，不能有效地開展社區(qū)活動。我國社區(qū)非營利組織力量薄弱的原因主要有：一是我國政府對非營利組織的不重視，在政策上尤其在稅收政策上沒有給予相應的扶持和幫助，在立法上沒有明確界定非營利組織的地位。二是我國許多非營利組織的產生不是社會選擇，而是政府選擇的結果，多少還存在著對政府的依賴，致使非營利組織自身的服務意識不強。三是我國社區(qū)非營利組織的從業(yè)人員的社會地位相對不高也制約了我國非營利組織的發(fā)展。

6．社區(qū)服務業(yè)的相關法律法規(guī)不健全

在由計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，社區(qū)服務業(yè)相關法律法規(guī)不完善的現象日益突出。主要表現在以下幾個方面：

(1)社區(qū)服務業(yè)法律法規(guī)的空缺。例如我國非營利組織有了一定的發(fā)展，但至今還沒有一部完整的《非營利組織法》；我國也沒有相應的《慈善法》和《捐助法》，捐助者在捐助的同時還要擔心被稅務部門盯住，以免查稅和征稅；另外政府部門也沒有出臺企業(yè)向志愿服務組織捐助的稅收優(yōu)惠法規(guī)。

(2)現有的法律法規(guī)不夠細化、缺乏操作性。1993年民政部與中央13個部委局出臺的《關于加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的意見》要求有關部門對社區(qū)服務中的經營性服務提供營業(yè)執(zhí)照、稅收減免和用房優(yōu)惠等政策支持，但在具體落實時遇到了很大的困難。主要是因為對便民利民服務項目沒有作出明確界定，不少便民服務掛社區(qū)服務的名就享受優(yōu)惠不掛就沒有優(yōu)惠。另外對有償服務或經營性服務養(yǎng)無償服務的標準和比例也沒有明確的法律規(guī)定，這就使得社區(qū)服務中大量開展的便民利民服務與有關職能部門的登記、審批、繳稅、許可等管理規(guī)定發(fā)生沖突，使優(yōu)惠政策落實不下去。

(3)法律沒有明確規(guī)定物業(yè)管理公司、居委會、業(yè)主委員會之間責、權、利的關系，使得三者權責不明，發(fā)生問題時存在相互推逶的現象。例如政府沒有明確規(guī)定每個物業(yè)小區(qū)都要成立業(yè)主委員會，一些小區(qū)業(yè)主與物業(yè)管理公司在收費、服務等問題發(fā)生糾紛鬧上法庭時，法院難以解決2005年6月北京市石景山區(qū)某小區(qū)的物業(yè)管理公司將小區(qū)內要求緩交物業(yè)費的業(yè)主告上法庭，法院至今還沒有作出判決。由于沒有明確業(yè)主委員會的法律地位，業(yè)主委員會也無法參與制定、修改物業(yè)管理區(qū)域內物業(yè)共用部位和共用設施、設備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護等方面的規(guī)章制度，并無法對物業(yè)管理公司的職責和權限進行有效監(jiān)督，進而影響到物業(yè)管理公司為社區(qū)提供服務的質量和效率。

三改革我國城市社區(qū)服務業(yè)運行機制的

設想基于社區(qū)服務業(yè)存在的問題，要進一步發(fā)展我國社區(qū)服務業(yè)，就必須完善我國城市社區(qū)服務業(yè)的運行模式，改變過去由政府統一包辦的模式，走政府、企業(yè)、個人三者相結合的道路，走社區(qū)服務社會化和產業(yè)化的道路。

(一)重構我國城市社區(qū)服務業(yè)運行模式的設想由于社區(qū)服務產業(yè)包含社區(qū)服務事業(yè)和社區(qū)服務產業(yè)兩部分，它們都以社區(qū)生活為服務對象，但兩者在性質和運行模式上具有本質差別，前者是社會行政事業(yè)，其運行注重社會效益，后者是新興的社會經濟產業(yè)，其運行遵循市場經濟規(guī)則，追求最大的經濟效益。所以構想我國社區(qū)服務業(yè)運作模式可以從兩個層次去考慮。

1．政府主導，社會參與的運行模式

社區(qū)服務事業(yè)主要以低收入家庭和社會弱勢群體維對象，是一項政策性很強的工作。對于社區(qū)服務事業(yè)，應采取強化政府主導和社會參與的運行模式。由于我國是社會主義國家，政府作為社會資源的擁有者，應加大對社區(qū)服務中的“公益性”和“福利性”服務的投資力度，應擔負起對困難群體的救扶工作，這樣對于保證社區(qū)服務事業(yè)社會效益方向和整合社會資源，緩解社會矛盾，維護社會安定具有重要的意義。但社區(qū)服務業(yè)僅僅依靠國家的努力是不夠的，社會各界人士應該作為政府職能的補充積極參與到社區(qū)服務事業(yè)中來，這樣有利于改革社區(qū)服務資金來源單一的局面，通過社會集資、公眾捐款等來拓寬資金來源；社會積極參與服務設施的建設還有利于形成多元化的社區(qū)服務內容，也可以在某種程度上減少因政府管理不善而帶來的資源損耗，減輕政府辦社區(qū)的負擔；最為重要的是社會積極參與有利于建立一支由專職人員、兼職人員和志愿者為基礎的龐大服務隊伍，提高服務的質量和效率，提升居民互幫互助服務意識，促進和諧社區(qū)發(fā)展。

2．社區(qū)服務引入市場機制，走產業(yè)化的運行模式

這是就社區(qū)服務產業(yè)而言的，社區(qū)服務產業(yè)化，是指社區(qū)服務從行政性經營到市場化經營，從事業(yè)化管理到企業(yè)化管理，從非經濟實體到經濟實體，從財政維持到自負盈虧的過程。它以市場為導向，以居民組織體系為載體，經過商品化、規(guī)?；I(yè)化發(fā)展，形成一個全新的產業(yè)，成為國民經濟中新的經濟增長點，是社區(qū)服務業(yè)尋求可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

社區(qū)服務產業(yè)化，首先能夠提供大量的就業(yè)機會，從而在一定程度上緩解我國的就業(yè)壓力；其次可以提高社區(qū)服務的質量和效率，作為產業(yè)化的社區(qū)服務不只具有無償的性質，它在為居民提供服務的同時還要考慮是否營利。社區(qū)居民與提供服務的機構不再是一種簡單的提供與被提供關系而是一種雙向選擇，這在很大程度上促使從事社區(qū)服務的企業(yè)提高服務質量和效率，以吸引更多的顧客，獲得更多的利潤；此外政府將這些企業(yè)上繳的稅收用于公益性、福利性服務，還可以增加社區(qū)服務的資金。

(二)我國社區(qū)服務業(yè)運行模式實施的路徑選擇

1．多渠道籌集資金

首先，政府應加大對社區(qū)服務資金的投入。政府是社會資源的最大所有者，是社會福利的最大投資者，因此政府一定要在“社區(qū)服務社會辦”的前提下加大財政投入。根據社區(qū)的發(fā)展狀況區(qū)別對待，對一些經濟發(fā)達的社區(qū)少撥款或不撥款，對一些經濟落后的社區(qū)加大撥款力度。其次，動員社會捐助。比如利用一些節(jié)假日如“六-)L童節(jié)”等發(fā)動和鼓勵社會人士向社區(qū)的特殊兒童捐款、捐物；通過發(fā)行社會福利彩票等來籌集福利基金，專項用于社區(qū)福利事業(yè)。

在英國和德國，社會募捐是社區(qū)資金的一個重要來源渠道，宗教組織和慈善機構也會給予資助。第三，通過引入市場機制來吸收社會資金。以加拿大為例，加拿大通過引入市場機制，吸引社會組織和個人參與社區(qū)服務建設，使社區(qū)與社區(qū)企業(yè)的關系向合作伙伴方向發(fā)展。社區(qū)請企業(yè)作為出資合伙人，當社區(qū)盈利時，按比例分配收益。社區(qū)服務的設施和項目也采取企業(yè)式經營，一方面有利于服務質量的提高，另一方面也有利于社區(qū)服務資金的籌集。

2．轉變政府職能。建立多元化的社區(qū)服務投資主體

隨著經濟體制改革的深化和市場經濟體制的完善，單純依靠政府的資金支持是遠遠不能滿足社區(qū)發(fā)展需要的，社區(qū)服務繼續(xù)走計劃經濟時期政府包辦福利的老路是行不通的，必然要從單純的“行政化”向“行政化”、“社會化”和“市場化”相結合的狀態(tài)轉變。這就要求各級政府按照“小政府，大社會”的要求轉變職能，將一些社區(qū)服務的經營權交給社會團體和個人來經營，政府從具體的事務中解脫出來，在宏觀層面上對社區(qū)企業(yè)進行調控和監(jiān)督。

特別是政府的基層組織要改變傳統的科層制管理模式，建立適應社區(qū)橫向聯系為主的服務網絡，理順地方政府與社區(qū)內各種社會組織成員的相互關系，讓社區(qū)居民和社區(qū)自治組織充分參與社區(qū)服務和管理，從而在更大范圍內構建規(guī)模不同、形態(tài)各異、功能明確的社區(qū)自治組織參與的新模式。政府通過遵循市場經濟規(guī)律，根據市場法則合理配置社區(qū)資源，將服務項目推向社會，推向市場，積極吸引社會團體和個人參與社區(qū)服務的提供，從而建立多元化的社區(qū)服務投資主體，提供多元化的社區(qū)服務。

3。提高社區(qū)服務工作者的專業(yè)素質

社區(qū)服務工作并不是權宜之計和短期行為，是一項長期的社會服務工作，這就需要提高社區(qū)服務工作者的專業(yè)素質。社區(qū)服務不是單一的體力勞動，它需要有一定的服務技能，講求技巧和文化素質，講求服務質量和服務藝術(如維修、家教等)。首先要通過公開招聘、競爭上崗等形式，吸納不同層次的社會勞動力進入社區(qū)服務行業(yè)，特別是要鼓勵、引導大中專畢業(yè)生和有一技之長的專業(yè)人才充實社區(qū)服務隊伍，提高社區(qū)服務的專業(yè)化水平。其次要進一步強化員工素質培訓、專業(yè)培訓和思想道德教育，提高他們的專業(yè)技能、服務質量和整體素質，推動社區(qū)服務業(yè)不斷向前發(fā)展。另外政府通過制定社區(qū)服務專業(yè)化隊伍、組織培育和管理的政策法規(guī)，將社區(qū)服務工作納入正規(guī)的職業(yè)范疇，并建立相應的職業(yè)資格認定、專業(yè)技術職務和職稱評定等制度和鼓勵有條件的大專院校和培訓機構開設社會工作專業(yè)、社區(qū)服務課程，培養(yǎng)專業(yè)人才。

4。發(fā)展和壯大非營利組織和志愿者隊伍

國外的經驗表明，發(fā)展和壯大社區(qū)非營利性組織將可改變現行社區(qū)服務的某些被動狀態(tài)，提高社區(qū)服務的質量。因此我國政府要大力扶持非政府組織的發(fā)展，首先制定有關稅收政策，對大量非營利組織的公益性社區(qū)活動，分別給以免稅、減稅、先征后返、稅收抵扣等政策性扶持，加強對社區(qū)活動過程和結果的監(jiān)控管理；其次應配合制定以政府指導價格、協議價格為主的價格政策，保證社區(qū)服務能在低成本基礎上快速發(fā)展；第三，加強對非營利組織的監(jiān)督管理。

5．加強相關社區(qū)服務立法，依法管理

社區(qū)服務業(yè)作為一種新興的行業(yè)，我國的政府應該在法律法規(guī)上為它們創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。一是完善社區(qū)服務立法，使社區(qū)服務發(fā)展有法可依，同時要加強執(zhí)法力度，細化各項法則。只有細化現行相關社區(qū)服務法律法規(guī)，才能保障社區(qū)服務主體健康有序運行。比如對便民利民服務的項目作出明確界定，明確那些項目可以享受優(yōu)惠政策；對提供社區(qū)服務的企業(yè)在稅收方面給予優(yōu)惠等，同時明確物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會、居委會三者責、權、利的關系。加強法制宣傳，提高居民法制意識和依法保護自身權益的能力，推進社會監(jiān)督。超級秘書網

6．提升社區(qū)居民的社區(qū)意識

社區(qū)意識和社區(qū)歸屬感成正比例關系，提升居民的社區(qū)意識有利于增強居民的社區(qū)歸屬感和凝聚力，從而自覺的參與到社區(qū)服務中來。首先，淡化企業(yè)內部服務意識。通過政策引導，輿論宣傳，改變社區(qū)成員只知單位不知社區(qū)的傳統思維定勢，使社區(qū)居民走出有事找單位的傳統的辦事方式，真正走進社區(qū)，參與社區(qū)，在社區(qū)中滿足自己的需求，讓社區(qū)成為其成員獲取各種服務保障的穩(wěn)定的和主要的途徑。其次，淡化志愿活動的政治和行政色彩，調動社會成員的積極性，使社會參與真正成為出自內心的道德參與；通過利用大眾傳媒和社區(qū)文化宣傳設施，廣泛宣傳社區(qū)志愿服務的先進典型，在全社會營造有利于社區(qū)志愿服務開展的良好氛圍；通過積極協助出臺地方性法規(guī)或者規(guī)范性文件等進一步壯大志愿者隊伍。社區(qū)志愿服務不僅豐富了社區(qū)服務的內容，在本質上更是一種利他的、公眾性的社會服務，使人們在服務中不斷受到新的道德風尚的熏陶，從而吸引更多的居民關注社區(qū)服務。

實踐證明，社區(qū)服務業(yè)走政府、企業(yè)、個人相結合的道路，走社會化、專業(yè)化和產業(yè)化的道路是可行的而且是社區(qū)發(fā)展的必然要求。雖然我國社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展還處在不成熟階段，但是只要我們堅持不懈，社區(qū)服務業(yè)定可以得到長足的進展，并走出一條符合中國特色的發(fā)展之路。