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從國內(nèi)外許多學者的研究成果來看，一般認為，所謂生產(chǎn)性服務業(yè)是指被其他商品和服務的生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程的中間環(huán)節(jié)投入的服務業(yè)態(tài)。具體來說，包括與資源分配及利用效率相關的活動(如金融、獵頭、培訓等)、與產(chǎn)品流程設計與創(chuàng)新相關的活動(如研發(fā)、設計、技術服務等)、與生產(chǎn)組織和管理相關的活動(如信息咨詢、財務、法律服務等)、與生產(chǎn)運行過程相關的活動(如質(zhì)量控制、運轉(zhuǎn)維持等)、與產(chǎn)品推廣與營銷相關的活動(如運輸、物流、廣告、營銷等)等。與其它服務業(yè)相比，生產(chǎn)性服務業(yè)具有4個核心特征:一是中間性，即以企業(yè)為客戶對象，不直接面對最終消費者;二是增值性，即通過服務產(chǎn)品的提供，提高其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價值或運行效率;三是知識性，即知識和技術密集度較高，是高新技術的主要使用者和推動者，創(chuàng)新能力較強;四是關聯(lián)性，即與制造業(yè)關系密切，是產(chǎn)業(yè)分工深化的結(jié)果。［2］

生產(chǎn)性服務業(yè)在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重要作用

國內(nèi)外許多研究和實踐表明，服務業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)和制造業(yè)部門之間存在著相互作用、相互依賴、共同發(fā)展的互動關系。生產(chǎn)性服務業(yè)是制造業(yè)發(fā)展的必不可缺的伴生行業(yè)群落，其產(chǎn)品和服務具有顯著提升制造業(yè)的功能:生產(chǎn)性服務業(yè)增加值增加一個百分點，制造業(yè)增加值將增長1．05個百分點。［3］通過生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)的良性互動，將有助于二、三產(chǎn)業(yè)的加速融合，進而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。首先，生產(chǎn)性服務業(yè)能夠降低制造業(yè)交易和生產(chǎn)成本。一方面，生產(chǎn)性服務業(yè)能充分發(fā)揮社會生產(chǎn)的“潤滑劑”和生產(chǎn)要素及行業(yè)之間的“黏合劑”作用，并通過交易方式和交易技術的變革，不斷減少市場交易中的費用;另一方面，生產(chǎn)性服務業(yè)外部化可以為企業(yè)削減一些經(jīng)常開支，如薪酬、保險給付和資本等開支。生產(chǎn)性服務業(yè)外部化也可以使企業(yè)能夠更專注于自己的優(yōu)勢環(huán)節(jié)，在產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應的同時，更好地利用外部企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效應，從而降低整個社會的生產(chǎn)成本。其次，生產(chǎn)性服務業(yè)是制造業(yè)生產(chǎn)率和競爭力得以提高的前提和基礎。生產(chǎn)性服務作為一種軟性生產(chǎn)資料正越來越多地進入制造生產(chǎn)領域，對提高制造業(yè)的生產(chǎn)效率和競爭力有顯著影響。一方面，生產(chǎn)性服務業(yè)外部化是建立在專業(yè)化和分工的基礎上，更能使企業(yè)專注并充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)效率;另一方面，生產(chǎn)性服務業(yè)能夠強化價值鏈的核心環(huán)節(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)出的服務功能，從而增強制造業(yè)的創(chuàng)新能力，提高附加價值，打造制造業(yè)的核心競爭力。再次，生產(chǎn)性服務業(yè)越來越成為產(chǎn)品價值的主要來源。從世界范圍來看，制造業(yè)發(fā)展正呈現(xiàn)“服務化”的新趨向，其附加值中有越來越大的比重來源于服務，而不是加工制造。如跨國公司汽車銷售收入中約有45%分配給零部件制造和裝配商，而分配給專業(yè)設計、保養(yǎng)維修等生產(chǎn)性服務環(huán)節(jié)的占到約55%。美國通用公司有2/3以上的收入來自于生產(chǎn)性服務領域。生產(chǎn)性服務業(yè)在經(jīng)濟格局中所占份額越來越大，已成為世界經(jīng)濟中增長最快的行業(yè)。最后，生產(chǎn)性服務業(yè)是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要動力源。生產(chǎn)性服務業(yè)為現(xiàn)代制造業(yè)提供了發(fā)展平臺，并成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動力源。制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級主要是從加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)和營銷兩端拓展延伸，這兩端大部分是生產(chǎn)性服務業(yè)。向價值鏈兩端延伸，發(fā)展高端生產(chǎn)性服務業(yè)，能提高制造業(yè)的附加價值和盈利能力，獲得差異化競爭力，培育核心競爭優(yōu)勢，是制造業(yè)升級的本質(zhì)要求和關鍵步驟。生產(chǎn)性服務業(yè)和制造業(yè)之間是一種雙向互動關系，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須跳出制造業(yè)與服務業(yè)孤立發(fā)展的思維定勢，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務業(yè)把人力資本和知識資本引入制造業(yè)的“黏合劑”作用，從生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展的高度推進轉(zhuǎn)型升級。

通過發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思路與對策

1．加快生產(chǎn)性服務領域改革，引入競爭機制，提高生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平。當前，生產(chǎn)性服務業(yè)領域改革最迫切的是要適當放寬市場準入，推進非基本公共服務行業(yè)的資源配置由政府主導向市場為主轉(zhuǎn)變。長期以來，在金融、保險、鐵路和航空運輸、電訊信息、教育、衛(wèi)生等生產(chǎn)性服務業(yè)領域，國有經(jīng)濟處于壟斷地位或直接壟斷經(jīng)營，導致大量的投資和生產(chǎn)要素被排除在生產(chǎn)性服務業(yè)之外。由于行業(yè)中缺乏競爭，市場機制不能發(fā)揮有效的調(diào)節(jié)作用，導致企業(yè)經(jīng)營效率差，新興服務業(yè)或新服務項目的發(fā)展受到阻礙，結(jié)構(gòu)變動和優(yōu)化受到影響。因此，為了加快這些服務行業(yè)的發(fā)展，必須推進改革和開放，在加快國有服務企業(yè)改革的同時，通過取消或調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)制政策，允許和鼓勵非國有經(jīng)濟進入以上行業(yè)，從而擴大對這些行業(yè)的投資，并促進各種所有制經(jīng)濟的競爭，加強市場機制的作用。在打破舊的行政性管制體制的同時，建立與市場經(jīng)濟體制相適應的政府管制體制。此外，可以通過招商引資，吸引生產(chǎn)要素投向生產(chǎn)性服務領域，提高競爭程度和發(fā)展水平;吸引國內(nèi)外高端服務業(yè)進駐，通過示范效應及管理、創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等溢出效應來提高區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)性服務業(yè)的層次與水平，進而更好地支撐制造業(yè)發(fā)展與升級。

2．轉(zhuǎn)變政府職能，加大對發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的政策支持。鑒于生產(chǎn)性服務業(yè)在現(xiàn)代制造業(yè)中的關鍵地位和我國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)實，有必要對我國的產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新政策進行適當調(diào)整，把生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新放在與制造業(yè)同等重要乃至相對優(yōu)先的位置。一方面，生產(chǎn)性服務業(yè)要有所發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變政府職能，建立公開透明、高效規(guī)范的市場監(jiān)管體制，加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，積極推進產(chǎn)業(yè)標準化工作，規(guī)范服務行為，提高服務水平與質(zhì)量;另一方面，要加強對生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的財稅和投融資政策支持。對于新創(chuàng)辦的生產(chǎn)性服務企業(yè)實行一定期限的稅收減免，對知識密集型的生產(chǎn)性服務企業(yè)如研發(fā)、設計、創(chuàng)意、網(wǎng)絡等信息、科技服務業(yè)要認定為高新技術企業(yè)并享受相應的優(yōu)惠政策。拓展生產(chǎn)性服務業(yè)融資渠道，借鑒發(fā)達國家對應于高技術企業(yè)發(fā)展的種子期、起步期、成長期、擴張期等階段，相應形成天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)融資、銀行貸款等投融資鏈條的做法，并與生產(chǎn)性服務產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化緊密結(jié)合起來。

3．推進生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展，促使制造業(yè)服務化。制造業(yè)服務化是產(chǎn)業(yè)互動融合的具體表現(xiàn)，是制造業(yè)高端化的必然選擇，也是實現(xiàn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變的必經(jīng)途徑。因此，圍繞制造業(yè)有針對性地吸引關聯(lián)性外資服務業(yè)進入本地運營，同時鼓勵有條件的制造企業(yè)實行“主輔分離”，引導和推動有條件的企業(yè)通過管理創(chuàng)新和業(yè)務流程再造，將發(fā)展重點集中于研發(fā)、市場拓展和品牌運營，而逐步將一些非核心的生產(chǎn)性服務環(huán)節(jié)剝離為社會化的專業(yè)服務，從而推進企業(yè)內(nèi)置服務外部化、市場化、社會化，提高生產(chǎn)效率，降低運營成本。此外，應明確制造企業(yè)主體作用，以大型龍頭企業(yè)為重點搶占制造業(yè)高端，除支持企業(yè)增加產(chǎn)品附加服務、延伸產(chǎn)業(yè)鏈外，還應引導先進企業(yè)進入與本行業(yè)關聯(lián)度大的服務業(yè)，成為本行業(yè)品牌、設計、策劃、專利、金融、營銷網(wǎng)絡等關鍵性服務的供應商，甚至可以將服務的范圍拓展到行業(yè)外或新的業(yè)態(tài)。

4．加快生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)人才隊伍建設。加快生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，需要盡快解決人才方面的瓶頸約束。目前來說，全國各地許多“傳統(tǒng)制造業(yè)基地”面臨著生產(chǎn)性服務業(yè)人才缺乏的困境。各地要結(jié)合實際情況，一方面，加強探索由企業(yè)、高校和政府共同合作的生產(chǎn)性服務業(yè)人才培養(yǎng)模式，引導高等院校加強與生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展相適應的學科專業(yè)建設，加快培養(yǎng)生產(chǎn)性服務業(yè)緊缺人才。同時，加強職業(yè)培訓，建立生產(chǎn)性服務業(yè)職業(yè)資格標準體系，提高整個行業(yè)隊伍的專業(yè)水平和整體素質(zhì);另一方面，利用我國城鎮(zhèn)化以及全球化、區(qū)域經(jīng)濟合作的大好機遇，積極引進生產(chǎn)性服務業(yè)相關人才及能發(fā)揮領軍作用的技術人才和管理人才;同時，大力建設鼓勵創(chuàng)新、人盡其才的文化氛圍，為生產(chǎn)性服務業(yè)大發(fā)展創(chuàng)建一個長期、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

作者：衛(wèi)中旗單位：廣東江門市行政學院經(jīng)管教研室