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一、海南航天經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的基本內(nèi)容

1．經(jīng)濟(jì)管理的法制建設(shè)

從經(jīng)濟(jì)主體上看，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)航天經(jīng)濟(jì)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展以及航天經(jīng)濟(jì)與其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理方面的法制建設(shè)，主要包括:首先，制定和頒布《航天經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)管理法》，促進(jìn)航天經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，以及與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。依法大力扶植培育為文昌航天經(jīng)濟(jì)服務(wù)的航母型企業(yè)集團(tuán)，建立文昌熱帶高效農(nóng)業(yè)示范基地，為航天經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供食品等物質(zhì)供應(yīng)保障。通過(guò)開(kāi)發(fā)新的經(jīng)過(guò)文昌航天主題公園旅游線路的方式開(kāi)發(fā)新的旅游產(chǎn)品，促進(jìn)海南旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)高科技企業(yè)落戶文昌，為航天經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。其次，加強(qiáng)和完善引進(jìn)外資參與航天經(jīng)濟(jì)建設(shè)的立法。使對(duì)外資的引進(jìn)和管理有法可依，保證國(guó)內(nèi)企業(yè)與外資企業(yè)享受同等國(guó)民待遇、公平競(jìng)爭(zhēng)和共同發(fā)展。再次，制定和頒布《海南航天經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)管理法》。要依法建立統(tǒng)一市場(chǎng)，完善市場(chǎng)體系，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，讓企業(yè)在價(jià)格等杠桿的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，推動(dòng)航天經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．質(zhì)量監(jiān)督的法制建設(shè)

海南省是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，建省二十年來(lái)，很多方面取得了一定的成績(jī)，各項(xiàng)制度建設(shè)初具規(guī)模，但是，海南由于發(fā)展晚，基礎(chǔ)薄弱，在效益評(píng)估方面和質(zhì)量互認(rèn)方面立法滯后，如何利用航天經(jīng)濟(jì)這股東風(fēng)，提高航天經(jīng)濟(jì)一直與海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，是值得認(rèn)真思考的問(wèn)題。因此，要制定《航天經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展效益評(píng)估和質(zhì)量互認(rèn)條例》，一是依法確認(rèn)和評(píng)估各種投資主體的投資質(zhì)量、投資效益以及海南航天經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)海南經(jīng)濟(jì)的影響。二是通過(guò)對(duì)海南航天經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展效益和質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，引導(dǎo)海南經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，主要包括:基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、城市功能的健康有序地發(fā)展。三是依法建立一套海南航天經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展效益和質(zhì)量評(píng)估體系，形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)克服和防止地方不統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的矛盾，提高海南省統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)具有重要意義。

3．合作與競(jìng)爭(zhēng)方面的法制建設(shè)

首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海南航天經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展金融保障方面的法制建設(shè)。主要包括:海南省內(nèi)金融調(diào)控、金融服務(wù)、金融監(jiān)管、金融交易信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作等方面的法制建設(shè)。這樣做，一是有利于促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二是有利于增進(jìn)海南省內(nèi)各城市間的經(jīng)濟(jì)、金融聯(lián)系，加快該地區(qū)經(jīng)濟(jì)、金融的快速發(fā)展。三是有利于提高地區(qū)金融監(jiān)管水平，理順政府與企業(yè)和銀行的法律關(guān)系，及時(shí)消除金融安全隱患，逐步形成良好的金融法制環(huán)境。其次，要制定海南發(fā)展稅收法。對(duì)本區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口商品實(shí)行統(tǒng)一稅種、統(tǒng)一稅率、統(tǒng)一優(yōu)惠政策。再次，制定《海南省發(fā)展保障法》。針對(duì)區(qū)域內(nèi)就業(yè)、勞務(wù)和社會(huì)保障發(fā)展不平衡現(xiàn)象，制定發(fā)展保障法，縮小海南省內(nèi)社會(huì)保障差距，取消各城市間的隔閡，逐步達(dá)到海南省社會(huì)保障一體化。

4．環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)

近年來(lái)，由于旅游業(yè)和城市化迅猛發(fā)展，惡化了本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，超過(guò)了環(huán)境的承載能力。為此，要制定《海南航天經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境保護(hù)法》，依法做好海南省環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)人與自然關(guān)系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。首先，要依法禁止有污染的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。其次，合理利用土地資源。避免出現(xiàn)文昌房地產(chǎn)市場(chǎng)的火熱。再次，正確處理好航天經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)力輸入之間的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)盡量開(kāi)發(fā)和利用海南本地的勞動(dòng)力市場(chǎng)，政府有關(guān)部門應(yīng)該要在提高勞動(dòng)者的素質(zhì)方面有所作為，根據(jù)市場(chǎng)需求對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行有效的崗前培訓(xùn)，確保勞動(dòng)力市場(chǎng)的必要需求。

二、加強(qiáng)海南航天經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展法制建設(shè)的理論依據(jù)

1．依法治國(guó)的本質(zhì)要求

依法治國(guó)是社會(huì)主義法治理念的核心內(nèi)容。依法治國(guó)的基礎(chǔ)是科學(xué)立法，核心是依法行政，關(guān)鍵是公正司法，保障是有效監(jiān)督。也就是說(shuō)，要做到依法治國(guó)必須要加強(qiáng)以立法、執(zhí)法、司法、法律服務(wù)、法律監(jiān)督等各方面為內(nèi)容的法制建設(shè)。加強(qiáng)海南航天經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要，也是依法治國(guó)的本質(zhì)要求。

2．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是制度經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，自負(fù)盈虧，主體多元化，利益多元化，講究誠(chéng)實(shí)信用的經(jīng)濟(jì)。在這種復(fù)雜的情況下，眾多主體為自己的利益在統(tǒng)一的大市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)，為求得生存和發(fā)展，就必須有大量的規(guī)范和制度供大家共同遵守，并以此來(lái)規(guī)范自己的行為。只有加強(qiáng)法制建設(shè)，用法律來(lái)約束和規(guī)范在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中參與競(jìng)爭(zhēng)的主體，才能使他們對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，才能保障他們獲得合法利益，從而推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3．與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的需要

我國(guó)將繼續(xù)實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放的策略，海南省是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是對(duì)外開(kāi)放的窗口，多年改革開(kāi)放的實(shí)踐告訴我們，社會(huì)主義市場(chǎng)法律經(jīng)濟(jì)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)的一部分，經(jīng)濟(jì)全球化的已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，必須創(chuàng)造一種與國(guó)際經(jīng)濟(jì)相吻合的經(jīng)濟(jì)秩序。為此，我們必須用規(guī)范我們的行為準(zhǔn)則，建立全國(guó)范圍內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律。同時(shí)，還必須創(chuàng)建與國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序相通的、相類似的法規(guī)，為與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌創(chuàng)造條件。

三、加強(qiáng)海南航天經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1．科學(xué)立法

海南省人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、海南省人民政府可以在國(guó)家憲法的范圍內(nèi)，針對(duì)海南航天經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展情況和海南省實(shí)際需要來(lái)制定地方性法規(guī)和規(guī)章。值得一提的事，立法必須要突出法制建設(shè)的國(guó)際化特點(diǎn)。特區(qū)的高度開(kāi)放的特點(diǎn)要求我們法制建設(shè)都必須遵守有關(guān)國(guó)際規(guī)則。

2．依法行政

建立地方法治政府，一是要求所有人都必須服從法律。學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，認(rèn)真履行法律規(guī)定的行政執(zhí)法職能。二是要認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)法。逐步推行執(zhí)法考核審查和持證上崗制度，對(duì)違法行政事件要嚴(yán)肅處理，要認(rèn)真做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，加強(qiáng)行政執(zhí)法宣傳和培訓(xùn)，全面提高行政執(zhí)法水平，改善執(zhí)法環(huán)境，加大執(zhí)法力度。

3．司法公正

社會(huì)主義法律是代表最廣大人民群眾共同意志的法律，是絕大多數(shù)人公認(rèn)的公正標(biāo)準(zhǔn)，依法裁判就實(shí)現(xiàn)了多數(shù)人認(rèn)為的公正，違法裁判就背離了一般公正。所以必須要樹(shù)立法律的權(quán)威，要真正做到一切依法辦事，打破行政區(qū)劃，實(shí)行司法統(tǒng)一，及時(shí)解決司法的地方保護(hù)主義問(wèn)題，因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義破壞了司法的公正，違背了法律面前人人平等原則，破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

4．優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)

我國(guó)的法律服務(wù)組織包括律師、公證、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)、仲裁等。提高法律服務(wù)質(zhì)量必須做到以下幾點(diǎn):第一，在文昌全市乃至海南全省進(jìn)行一次普法宣傳和法制教育，增強(qiáng)法制觀念。第二，建立多元化的糾紛解決機(jī)制。必須建立健全包括和解、仲裁、人民調(diào)解、訴訟等在內(nèi)的多元化的糾紛解決機(jī)制，積極為文昌航天經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航，解決好在航天經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的各種矛盾糾紛，如征地、拆遷等過(guò)程中的矛盾糾紛，解決好各類矛盾糾紛，避免矛盾升級(jí)，影響社會(huì)穩(wěn)定。在大型企業(yè)內(nèi)部可建立人民調(diào)解組織，化解各種矛盾糾紛。第三，在航天經(jīng)濟(jì)城市文昌建立起滿足市場(chǎng)需求的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。如律師事務(wù)所、法律咨詢機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)所等，以便順利地及時(shí)地解決各種糾紛，化解各種矛盾，為航天經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。

5．監(jiān)督有力

這里所說(shuō)的監(jiān)督是廣義的概念，它包括一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民對(duì)各種法律活動(dòng)的合法性依法所進(jìn)行的監(jiān)督和督促。監(jiān)督就是保證，根本目的是保證憲法和法律的實(shí)施，保證人民法院司法為民、公正高效。支持人民法院抵制地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義、特權(quán)保護(hù)主義的干擾和影響，這對(duì)于樹(shù)立人民司法的權(quán)威，維護(hù)法制的尊嚴(yán)和統(tǒng)一，具有特殊的重要意義。加強(qiáng)海南航天經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)，必須要建立民主有效的法律監(jiān)督。首先，要依法加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)監(jiān)督。要依法通過(guò)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的研究制定，定期區(qū)域主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等經(jīng)濟(jì)信息，實(shí)施地方重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，協(xié)調(diào)和落實(shí)重大競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的用地等事宜，以具體地體現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。其次，加強(qiáng)對(duì)各部門的監(jiān)督管理。要依法督促有關(guān)部門維護(hù)好當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。再次，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督。最后，建立法律監(jiān)督責(zé)任制，使法律監(jiān)督真正落到實(shí)處。

作者：曾秀偉單位：湖南天地人律師事務(wù)所