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一、我國(guó)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法制存在的問(wèn)題

(一)促進(jìn)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法體系尚未成型

目前我國(guó)涉及循環(huán)利用資源的政策和法規(guī)，主要體現(xiàn)在環(huán)保法律和法規(guī)之中，涉及服務(wù)業(yè)資源循環(huán)利用的專項(xiàng)法規(guī)較少。我國(guó)已頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，已經(jīng)從總體上為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了法律保障，但它是一部綜合性法律，內(nèi)容涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，因此不可能對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體措施做出詳細(xì)規(guī)定。尚不能有針對(duì)性地解決服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。隸屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系中的《清潔生產(chǎn)法》、《固體廢棄物污染防治法》、《節(jié)約能源法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《可再生能源法》等法律法規(guī)，制定了一系列促進(jìn)企業(yè)節(jié)約和綜合利用資源的政策。但涉及服務(wù)業(yè)中旅游、餐飲住宿、通信服務(wù)、物流、零售批發(fā)等部門的專項(xiàng)規(guī)定為數(shù)不多。縱觀現(xiàn)有的法律政策，主要是服務(wù)行業(yè)主管部門出臺(tái)的部門規(guī)章、管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，一方面這些規(guī)范性文件的效力層級(jí)較低，另一方面這些政策政出多門欠缺協(xié)調(diào)性，并且欠缺相關(guān)的配套措施，最終導(dǎo)致這些政策在服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域的執(zhí)行情況不盡人意。從我國(guó)地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐層面來(lái)看，不少省、自治區(qū)、直轄市和大城市均將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府工作的重要目標(biāo)，并通過(guò)一系列地方性法規(guī)和規(guī)范性文件確保發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，山西、甘肅、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、大連市頒布實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，武漢市和廣東省頒布了實(shí)施《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》辦法。這些地方性法規(guī)延續(xù)了《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的立法體例，內(nèi)容涉及各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，專門對(duì)服務(wù)業(yè)的規(guī)定少之又少，不能對(duì)地方服務(wù)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提供全面的法律支持?？偠灾?，目前我國(guó)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法治體系尚未成型，相關(guān)的法條具體規(guī)定有待系統(tǒng)化、規(guī)范化，暫時(shí)不能適應(yīng)發(fā)展服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。

(二)促進(jìn)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系尚未成熟

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)決定它不僅是一個(gè)政府的自覺(jué)行為，也是一個(gè)市場(chǎng)的自發(fā)行為。一方面需要立法先行，從制度上給予全面的保障，另一方面更需要政府通過(guò)政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在服務(wù)業(yè)，需要建立資源環(huán)境有償使用、排污權(quán)交易、環(huán)境標(biāo)志、財(cái)政信貸鼓勵(lì)等制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，使企業(yè)、社會(huì)和公眾都能承擔(dān)起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。通過(guò)制定稅收、金融、價(jià)格和財(cái)政等優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策，來(lái)推動(dòng)環(huán)境友好技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、廢棄物資源化技術(shù)在服務(wù)行業(yè)的廣泛適用。但是，從目前的經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向來(lái)看，促進(jìn)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策效果并不理想。自2008年中央就設(shè)立了促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，為此中央財(cái)政部和商務(wù)部聯(lián)合頒布了《中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》以促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效益。該辦法第7條指出專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，其中包括與節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，具體涉及到再生資源回收利用、報(bào)廢汽車回收拆解、二手車流通、舊貨流通、流通領(lǐng)域節(jié)能減排和綠色低碳流通體系建設(shè)等方面。專項(xiàng)資金采取獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助三種方式分配到具體的項(xiàng)目中去。為此山東、遼寧、海南三個(gè)省，九江、廈門、長(zhǎng)春市特別出臺(tái)了適用于當(dāng)?shù)貙ｍ?xiàng)資金申報(bào)及管理的《服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金暫行管理辦法》，其他各地也積極組織符合申報(bào)條件的企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目資金支持，但是在各地的申報(bào)通知當(dāng)中，依舊是以營(yíng)業(yè)額、銷售額等指標(biāo)為導(dǎo)向，對(duì)于節(jié)能減排環(huán)境保護(hù)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的支持力度不能滿足服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。

二、我國(guó)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法制不足的成因

(一)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的落后

服務(wù)業(yè)又稱第三產(chǎn)業(yè)，是在第一產(chǎn)業(yè)———農(nóng)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)———工業(yè)部門全面發(fā)展到一定水平的基礎(chǔ)上形成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部門。自建國(guó)以來(lái)，政府全力推進(jìn)第一、第二產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，依賴農(nóng)業(yè)和工業(yè)來(lái)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，直到施行經(jīng)濟(jì)體制改革之后，國(guó)家才開始重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)在第一、二產(chǎn)業(yè)中己開展，尤其是制造業(yè)，并取得初步成效。我國(guó)的服務(wù)業(yè)發(fā)展很大程度上仍是傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)高投入、高消耗、高排放、高產(chǎn)出模式，服務(wù)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也還未引起國(guó)家及其他社會(huì)層面的足夠重視。相關(guān)的實(shí)踐開展的較少，僅在餐飲住宿、旅游、物流等傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)部門推進(jìn)實(shí)施了綠色節(jié)能制度，能源循環(huán)利用程度較低，總體來(lái)看還處在啟蒙和探索階段，與先進(jìn)國(guó)家具有一定差距。人們的物質(zhì)享受，是以犧牲自然資源為代價(jià)的，在追求更好的物質(zhì)享受的同時(shí)。為了迎合和刺激消費(fèi)者的愈加膨脹的消費(fèi)需求，服務(wù)業(yè)出于短期經(jīng)濟(jì)利益的考慮往往忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)的人類生態(tài)利益，客觀上導(dǎo)致了人類活動(dòng)對(duì)自然資源的過(guò)度索取，導(dǎo)致了資源危機(jī)的加劇。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)解決當(dāng)前環(huán)境和資源問(wèn)題的金鑰匙。服務(wù)業(yè)是提供消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，要實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)就要從根本上引導(dǎo)消費(fèi)者從“過(guò)度消費(fèi)”的理念轉(zhuǎn)向崇尚自然、注重資源節(jié)約的“適度消費(fèi)”和“綠色消費(fèi)”理念，在消費(fèi)的同時(shí)注意廢棄物的資源化，建立循環(huán)消費(fèi)的觀念。同時(shí)，倡導(dǎo)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體樹立節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)的理念，鼓勵(lì)引導(dǎo)服務(wù)主體實(shí)施清潔生產(chǎn)，采用節(jié)能、節(jié)水和其他有利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)和設(shè)備。并且在各地建立城市廢棄物資源化利用和無(wú)害化的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我國(guó)部分城市和地區(qū)在不同規(guī)模和不同水平上實(shí)施以上內(nèi)容的服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但這種循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐畢竟是分散的、低水平的、小規(guī)模的，幾乎還沒(méi)有哪個(gè)行業(yè)能做到內(nèi)部流程的循環(huán)。成熟的服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還尚未形成，從而制約著服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。

(二)公眾循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱、參與度不高

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新的理念，在國(guó)際上興起的時(shí)間只有二十多年，在國(guó)內(nèi)也是近幾年的事情。雖然在國(guó)際上，有不少先進(jìn)和成功的做法，但是在我國(guó)目前還處于部分行業(yè)、部分地區(qū)實(shí)踐和理論研究的起步階段。許多國(guó)家的實(shí)踐證明，公眾參與是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的重要手段。近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，但公眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范疇，減量化生產(chǎn)、資源再利用、循環(huán)利用的原則、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性、緊迫性，具體通過(guò)哪些手段和方式來(lái)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如何通過(guò)法制建設(shè)來(lái)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度保障等問(wèn)題，仍然了解很少。構(gòu)建循環(huán)型服務(wù)業(yè)需要行業(yè)內(nèi)所有的市場(chǎng)主體和公民對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和具體制度高度認(rèn)同，在此基礎(chǔ)上配合政府的政策規(guī)劃將各項(xiàng)具體的制度落實(shí)到自身的行動(dòng)中去。因此，政府應(yīng)通過(guò)多種渠道激發(fā)社會(huì)主體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。一方面制定有效的激勵(lì)措施，激發(fā)服務(wù)業(yè)主體的積極性。另一方面進(jìn)行大規(guī)模和大范圍的宣傳，在公民中進(jìn)行普及宣傳倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色消費(fèi)。

三、健全完善我國(guó)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法制的對(duì)策

目前，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度和政策主要集中于餐飲、旅游等傳統(tǒng)行業(yè)中，實(shí)施情況也不盡人意。在批發(fā)零售、金融、物流、通信等現(xiàn)代服物業(yè)的相關(guān)立法中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念及具體制度還未能體現(xiàn)?，F(xiàn)有的法規(guī)從效力等級(jí)來(lái)看，主要表現(xiàn)為部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和政府規(guī)范性文件，完善的法律體系尚未建立。反觀循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平領(lǐng)先國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，基本由綜合性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)配套或促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定三部分組成。所以，要健全和完善服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，就要建立由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件所組成的服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。同時(shí)具體來(lái)說(shuō)如下。

(一)制定專門的服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合立法

我國(guó)現(xiàn)有的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是一部綜合性的法律，涉及的內(nèi)容較廣泛，具體的制度可以被應(yīng)用到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門，規(guī)定一些較宏觀的、覆蓋面較廣的內(nèi)容，諸如循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念及相關(guān)術(shù)語(yǔ)、基本方針、指導(dǎo)思想、基本原則、基本法律制度和責(zé)任等，因此該法不可能針對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)做出詳細(xì)而周全的規(guī)定。為了推動(dòng)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》制定一部具體的、有針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的《服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》來(lái)協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯得尤為重要。《服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是針對(duì)服務(wù)業(yè)節(jié)約資源，廢棄物綜合循環(huán)利用的專門法。其指導(dǎo)思想應(yīng)該是:在整個(gè)服務(wù)周期貫徹循環(huán)發(fā)展理念，推進(jìn)服務(wù)主體綠色化，服務(wù)過(guò)程清潔化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)人們樹立綠色循環(huán)低碳理念，建立綠色消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。服務(wù)業(yè)是由零售、餐飲娛樂(lè)、房地產(chǎn)、旅游、物流、金融、通信、信息咨詢等若干個(gè)分產(chǎn)業(yè)部門組成，這些部門在經(jīng)濟(jì)生活中提供的產(chǎn)品和服務(wù)種類不同，具體的運(yùn)作模式也跨度較大，需要因地制宜的制定和實(shí)施有差異的循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體制度。但從宗旨上來(lái)說(shuō)，樹立綠色消費(fèi)觀念，確保服務(wù)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用等立法目標(biāo)應(yīng)該貫徹在所有的制度當(dāng)中。積極鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體的節(jié)能減排行為，禁止各種浪費(fèi)資源破壞生態(tài)環(huán)境的行為。落實(shí)政府、企業(yè)、公民在服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的義務(wù)和責(zé)任。

(二)制定服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)立法

服務(wù)業(yè)涉及多個(gè)行業(yè)，提供產(chǎn)品具有很大的差異性，具體物質(zhì)的循環(huán)利用工藝及技術(shù)要求在制度設(shè)計(jì)上要進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。所以，有必要根據(jù)不同的行業(yè)和產(chǎn)品，制定不同的體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和原則的單項(xiàng)法規(guī)。例如，制定適用于零售行業(yè)廢棄包裝物回收及循環(huán)利用的《包裝容器材料收集和循環(huán)利用法》;制定推動(dòng)城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理的《餐廚廢棄物回收法》;制定適用于通信業(yè)廢舊手機(jī)、電池、充電器資源化利用的《廢舊電池、手機(jī)回收利用條例》等。社會(huì)再生產(chǎn)的末端是消費(fèi)者，在傳統(tǒng)的環(huán)境法律體系中，消費(fèi)者承擔(dān)著很少的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。但在服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系中，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的義務(wù)。因此，通過(guò)制定《綠色消費(fèi)法》來(lái)引導(dǎo)公眾樹立與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的價(jià)值觀和消費(fèi)觀，實(shí)行資源的綜合利用，可以最大限度地使廢物減量化、再利用、資源化和無(wú)害化，從而把危害環(huán)境的廢物減少到最低限度。在綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)方面，政府的綠色采購(gòu)能夠發(fā)揮巨大的作用。一方面政府作為國(guó)家最大的采購(gòu)方，能夠購(gòu)買較大份額的綠色節(jié)能產(chǎn)品，從而形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模并實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的作用。另一方面，政府在進(jìn)行綠色采購(gòu)的同時(shí)在社會(huì)上起到示范和引領(lǐng)作用，從而使得各個(gè)消費(fèi)群體提高環(huán)保意識(shí)。因此，有必要在我國(guó)已有的《政府采購(gòu)法》基礎(chǔ)上制定《政府綠色采購(gòu)條例》，從而進(jìn)一步深化政府綠色采購(gòu)制度，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)節(jié)能產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模。

(三)加強(qiáng)地方服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法

根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》中的規(guī)定，地方為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際需要和具體情況，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。我國(guó)地域遼闊，各地服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件會(huì)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。因此，在發(fā)展服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，地方政府可以結(jié)合地方實(shí)際需要制定專門的服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，如服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)、包裝容器材料收集和循環(huán)利用、餐廚廢棄物回收、綠色消費(fèi)、綠色旅游等方面的地方條例與各省、自治區(qū)和直轄市現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)環(huán)境管理、資源節(jié)約等方面的地方條例，共同構(gòu)成地方服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方法規(guī)體系。但是，一定要注意地方服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法與國(guó)家立法及國(guó)家的與之相關(guān)的法律的關(guān)系相協(xié)調(diào)。只有促進(jìn)多種規(guī)則的宏觀協(xié)調(diào)發(fā)展，才能更好地發(fā)揮地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的作用，為真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用。

(四)構(gòu)建并完善與服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策體系

1、科技政策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的服務(wù)業(yè)科技政策包含兩個(gè)方面:(1)資源綜合利用的技術(shù)研究與開發(fā)政策。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種技術(shù)依托型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，我國(guó)的服務(wù)業(yè)長(zhǎng)久以來(lái)屬于勞動(dòng)力密集型行業(yè)，節(jié)能、資源循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用實(shí)施情況較為滯后，不能滿足發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)要求。所以，國(guó)家應(yīng)該從現(xiàn)階段的實(shí)際情況出發(fā)設(shè)立專項(xiàng)基金用于支持服務(wù)業(yè)資源循環(huán)利用領(lǐng)域的技術(shù)研究和開發(fā)活動(dòng)。并且同時(shí)制定信貸傾斜、稅收減免、投資優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)主體將更多的資金投入到技術(shù)研究與開發(fā)的創(chuàng)新活動(dòng)中。(2)資源綜合利用技術(shù)的培訓(xùn)與推廣政策。先進(jìn)的節(jié)能、資源循環(huán)利用技術(shù)開發(fā)出來(lái)后，政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)這些資源綜合利用技術(shù)在服務(wù)業(yè)中廣泛應(yīng)用，分批分次組織企業(yè)培訓(xùn)，促使他們掌握新技術(shù)，進(jìn)而在實(shí)踐中大范圍推廣。

2、政府獎(jiǎng)勵(lì)政策

對(duì)于那些為減少資源消耗和保護(hù)環(huán)境有突出貢獻(xiàn)的專利及發(fā)明，政府可以制定專門的獎(jiǎng)勵(lì)政策。同時(shí)，對(duì)于積極參與服務(wù)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人，政府也應(yīng)該給予物質(zhì)或者精神的獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性。在這方面，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)、英國(guó)、日本都曾設(shè)立國(guó)專門的政府獎(jiǎng)項(xiàng)來(lái)充分調(diào)動(dòng)環(huán)境科學(xué)技術(shù)工作者的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。目前我國(guó)政府環(huán)境獎(jiǎng)勵(lì)主要集中在工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，今后要不斷向服務(wù)業(yè)傾斜。

作者：張博 單位:甘肅政法學(xué)院民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院