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摘要:

服務(wù)型政府是以民為本、為民服務(wù)的政府，建立服務(wù)型政府是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，也是順應(yīng)歷史發(fā)展潮流的必然選擇。服務(wù)與治理在內(nèi)涵上高度一致，治理意味著國(guó)家—社會(huì)的二元互動(dòng)，而非單方向的統(tǒng)治，這就要求政府在國(guó)家政治生活中要履行好服務(wù)職責(zé)。服務(wù)型政府的構(gòu)建必須依靠法律法規(guī)作為有力支撐和運(yùn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞:

服務(wù)型政府;法制;法律

近年來，服務(wù)型政府建設(shè)在國(guó)內(nèi)成為一個(gè)倍受關(guān)注的熱門話題。服務(wù)型政府與學(xué)法、用法、執(zhí)法密不可分，如影隨形，服務(wù)型政府的建設(shè)要突出法律的核心地位，健全豐富法律制度體系，強(qiáng)化依法行政力度與效率。

一、從憲法淵源上講，服務(wù)型政府與法律緊密相連，必須樹立正確的憲政理念并努力踐行

服務(wù)型政府要與傳統(tǒng)的管制型政府從概念上加以區(qū)分，其核心是突出了公民的主體地位，樹立了公民意愿和需求的價(jià)值導(dǎo)向，遵循法律法規(guī)及法定程序，是以主人翁的姿態(tài)為公民和社會(huì)提供服務(wù)的政府。從憲法的發(fā)展歷史來看，從首次立憲到四次修憲，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民始終不變。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì);人民代表大會(huì)依法選舉產(chǎn)生的國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)，受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)監(jiān)督，對(duì)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。按照權(quán)力運(yùn)行的邏輯，人民將社會(huì)管理、公共事務(wù)等權(quán)力交由政府行使，這就要求政府在權(quán)力的行使中，要堅(jiān)持以人民為中心，做到全心全意為人民服務(wù)，做到權(quán)力與責(zé)任相一致。因此，按照憲政理念和憲政體制要求，政府職責(zé)已有明確定位，即為人民提供服務(wù)的政府，公共服務(wù)型的政府。在新形勢(shì)下，建設(shè)服務(wù)型政府的前提是遵憲守憲的政府。建設(shè)服務(wù)型政府的路徑依賴在于實(shí)現(xiàn)憲政。實(shí)現(xiàn)憲政就要求政府及其公務(wù)人員首先具備憲政理念，必須牢固樹立憲法和法律至上觀念、依法行政和執(zhí)法為民觀念等等。因此，必須加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的深入學(xué)習(xí)和全面踐行，做到知行合一，才能符合并適應(yīng)服務(wù)型政府的要求，同時(shí)，為服務(wù)型政府建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、從政府的權(quán)力講，服務(wù)型政府是“有限政府”，必須高度重視法制建設(shè)并規(guī)范政府運(yùn)行

洛克認(rèn)為，國(guó)家的權(quán)力由人民授予，政府的權(quán)力需要分權(quán)制衡。盧梭在《社會(huì)契約論》中提到“人民主權(quán)”，國(guó)家是人民讓渡權(quán)力，通過締結(jié)契約形成的，國(guó)家權(quán)力來自于人民。這實(shí)質(zhì)上說明了政府的權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到一定監(jiān)督與制約，服務(wù)型政府應(yīng)體現(xiàn)權(quán)為民所用的理念，是權(quán)力受到限制的“有限政府”。有限政府是在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式等方面都受到法律明確規(guī)定和社會(huì)有效制約的政府。有限政府與無限政府的最大區(qū)別就在于，權(quán)力是否在憲法法律的規(guī)范內(nèi)行使，是否受到社會(huì)有效監(jiān)督;當(dāng)政府權(quán)力逾越法律界限，能否得到及時(shí)有效糾正;當(dāng)政府官員及其工作人員違法時(shí)，是否受到法律的懲戒。建立有限政府是憲政的重要價(jià)值、憲政理論的精髓和憲政的實(shí)現(xiàn)形式。［1］在依法治國(guó)理念下建設(shè)服務(wù)型政府，要杜絕人治色彩、權(quán)力任性，而非“無所不包”“權(quán)力無限”的“全能政府”，而是應(yīng)該受法律監(jiān)督、規(guī)范的“有限政府”;非實(shí)行全面行政控制的政府，而是應(yīng)該樹立服務(wù)至上，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的政府。在制定政策、保護(hù)財(cái)產(chǎn)、配置資源等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的基礎(chǔ)條件方面，政府要全面履行公共服務(wù)職能;政府應(yīng)當(dāng)充分保障社會(huì)各階層的安全、平等、民主等，努力扮演一個(gè)維護(hù)社會(huì)公平、秩序公正的守護(hù)者。這都需要相關(guān)的法律法規(guī)加以明確規(guī)定，進(jìn)行強(qiáng)力規(guī)范，特別是在貫徹《中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》和新一輪行政管理體制及政府機(jī)構(gòu)改革中，高度重視法律制度建設(shè)，建立健全法律法規(guī)體系，規(guī)范政府科學(xué)運(yùn)行，全力打造服務(wù)型政府。

三、從政府的責(zé)任講，服務(wù)型政府是“責(zé)任政府”，必須加大法律法規(guī)建設(shè)力度以規(guī)范政府責(zé)任

服務(wù)是政府的主要職責(zé)，服務(wù)型政府更應(yīng)如此，服務(wù)就意味著要對(duì)服務(wù)對(duì)象—人民盡職盡責(zé)。建設(shè)服務(wù)型政府，要突出責(zé)任本身包含的服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持向人民負(fù)責(zé)，體現(xiàn)親民、愛民的人文關(guān)懷，提供人民滿意的服務(wù)?！柏?zé)任政府”要加強(qiáng)公共管理責(zé)任意識(shí)，努力提供高效優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，大力化解社會(huì)突出矛盾;“責(zé)任政府”要不斷強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任意識(shí)，以管理方式改善提升發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提供良好的發(fā)展環(huán)境保障?！柏?zé)任政府”要履行以上的責(zé)任，必須依賴于健全完善的法律法規(guī)作為保障和規(guī)范。作為責(zé)任政府，要進(jìn)一步健全完善規(guī)范政府職責(zé)的法律法規(guī)體系。在現(xiàn)有行政法及行政訴訟法等法律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各級(jí)政府職責(zé)邊界，明確政府工作部門職責(zé)分工，明確政府領(lǐng)導(dǎo)及其相關(guān)人員的法律、行政、政治等相關(guān)責(zé)任，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決杜絕“責(zé)任真空”，確保每項(xiàng)職能、任務(wù)真正落到實(shí)處，做到權(quán)為民所用。

四、從管理的方式和手段講，服務(wù)型政府是“法治政府”，必須把法律放在至高無上的位置

實(shí)踐證明，政府雖非萬能，但是離開了政府管理的社會(huì)也是萬萬不能的。服務(wù)是管理的基礎(chǔ)，管理為服務(wù)帶來保障。一方面，政府的本質(zhì)即是提供公共產(chǎn)品，然而管理幾乎與公共產(chǎn)品的提供同步進(jìn)行;另一方面，管理是政府與生俱來的職能，管理為政府制定政策、維護(hù)秩序、監(jiān)督協(xié)調(diào)等提供了實(shí)現(xiàn)路徑。一個(gè)服務(wù)型政府應(yīng)該擁有高效的公共管理，而有效的管理離不開法律法規(guī)的健全完善，從這個(gè)意義上來講，服務(wù)型政府必然是“法治政府”。服務(wù)型政府的建設(shè)要同步跟進(jìn)法制建設(shè)，政府及其公務(wù)人員必須以認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹憲法、法律為重點(diǎn)，特別要認(rèn)真學(xué)習(xí)行政法及行政訴訟法，牢固樹立權(quán)力必須接受人民和法律的監(jiān)督與制約的理念、法律面前人人平等的理念、違犯法律應(yīng)受到法律制裁的理念、保障而非侵害或剝奪公民合法權(quán)益的理念，合法行使各種行政權(quán)力，依法提供高效的公共管理和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，［2］堅(jiān)決杜絕“越位”“缺位”“錯(cuò)位”現(xiàn)象，克服多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、有法不依、執(zhí)法不公等不規(guī)范行為，努力實(shí)現(xiàn)行政職權(quán)、行政程序、行政行為、行政后果的合法化。

五、從時(shí)代要求及技術(shù)手段講，服務(wù)型政府是“信息政府”，必須高度重視互聯(lián)網(wǎng)法律建設(shè)問題

信息化成為當(dāng)今世界的主流，世界上絕大部分國(guó)家的政府功能與信息管理相連接。推進(jìn)信息化政府建設(shè)，不僅是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求，更是優(yōu)化政府服務(wù)的重要途徑和手段。在國(guó)際新一輪公共行政管理改革和衡量國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力水平中，“電子政府”建設(shè)已經(jīng)成為了重要的衡量標(biāo)志。伴隨著近年來國(guó)際國(guó)內(nèi)電子政務(wù)的不斷發(fā)展，法律法規(guī)已逐步成為了電子政務(wù)發(fā)展中重要引導(dǎo)和先決條件。建設(shè)服務(wù)型政府，必須要把電子網(wǎng)絡(luò)法律建設(shè)放在重中之重的位置。通過立法的方式，建立健全信息化法律體系，協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益和個(gè)人利益的平衡。包括明確虛擬網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中當(dāng)事人的法律地位，規(guī)定信息法律關(guān)系主體的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)，賦予以電子化、數(shù)字化形式所體現(xiàn)的作為和不作為的有效性及證據(jù)力;通過在法律上逐步建立和完善相關(guān)法案，制定出臺(tái)規(guī)范電子政務(wù)安全性的法律法規(guī)，為電子政府建設(shè)提供法律保障;加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督立法，盡快賦予網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督合法地位，以法律的形式確認(rèn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為公民的基本權(quán)利，并科學(xué)界定知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開信息與保密信息、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊的界限，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督行為。［2］

六、從信息公開角度講，服務(wù)型政府是陽(yáng)光下的“透明政府”，必須以法律規(guī)范政府行為

政府工作要提升質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人民滿意的服務(wù)，就要不斷增加其工作透明度，即政府為公民做了什么，服務(wù)了什么，依據(jù)是什么，是否合法合理，等等。因此，服務(wù)型政府除確需保密性質(zhì)的工作以外，應(yīng)該是信息公開的政府，陽(yáng)光下的透明政府。加大政府信息公開法制建設(shè)是法治理念下服務(wù)型政府建設(shè)的必然要求。首先，要建立健全信息公開法，廣泛征求公民大眾的意見，進(jìn)一步完善了解民意、公眾參與、政務(wù)咨詢、公開資訊、服務(wù)承諾、聽證會(huì)等相關(guān)制度，增強(qiáng)政民互動(dòng)，提升管理、優(yōu)化服務(wù)，樹立良好的政府服務(wù)形象;二是完善行政立法信息公開制度，明確行政立法信息公開的義務(wù)主體和權(quán)利主體，明確行政立法信息公開的內(nèi)容，充分保障公眾立法信息知情權(quán);三是加大執(zhí)法信息公開力度，依法向社會(huì)公開行政執(zhí)法的依據(jù)等信息，增強(qiáng)執(zhí)法透明度?？傊?wù)型政府是為人民服務(wù)的公仆型政府，包括了“有限政府”“責(zé)任政府”“法治政府”“透明政府”的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，這從根本上要求了建設(shè)服務(wù)型政府離不開法律的支撐和引領(lǐng)，法律為服務(wù)型政府建設(shè)提供了路徑依賴和價(jià)值理念。建設(shè)服務(wù)型政府，要堅(jiān)持法治引領(lǐng)、加強(qiáng)法制建設(shè)，為服務(wù)型政府提供遵循和規(guī)范，確保服務(wù)型政府成為人民滿意的政府。

［參考文獻(xiàn)］

［1］陳國(guó)權(quán)．論法治與有限政府［J］．浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2002(2):5．

［2］高學(xué)棟，胥秀芳，王義國(guó)，等．服務(wù)型政府建設(shè)中必須高度重視法律問題［J］．山東行政學(xué)院，山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(4):5．

作者:喬亨 單位:延安大學(xué)政法學(xué)院