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[摘要]15—17歲高中學齡段人口高峰過后，中國職業(yè)教育將會進入一個重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期，即由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵型發(fā)展。要成功地完成這個轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育必須在學制、課程、成本分擔、調(diào)節(jié)機制等方面進行教育創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育內(nèi)涵型教育創(chuàng)新

改革開放20多年來，我國的職業(yè)教育發(fā)展迅速，初步形成了具有中國特色的、以高中階段教育為重點，初等、中等、高等相銜接，職業(yè)學校教育和各種形式的培訓并舉，又與普通教育、成人教育相互溝通的職業(yè)教育體系框架。目前，我國職業(yè)教育正在進入一個新的快速增長期。然而，由于造成目前職業(yè)學校招生快速增長的一個重要因素是15—17歲高中學齡段人口高峰。因此——些人認為，在高中學齡段人口高峰過后，職業(yè)教育將面臨嚴峻的考驗。但是，筆者認為在人口高峰過后，職業(yè)教育將會進入一個重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期。正像中國經(jīng)濟經(jīng)過20多年的高速增長，已完成粗放擴張階段一樣，在未來的一二十年里，中國職業(yè)教育將會由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵型發(fā)展，重點在于提高職業(yè)教育的品質(zhì)和公眾的認可度。要成功地完成這個轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育必須在學制、課程、成本分擔、調(diào)節(jié)機制等方面進行教育創(chuàng)新。

一、學制創(chuàng)新：由學校本位到學校與企業(yè)的結(jié)合

學制改革的出發(fā)點在于對中等職業(yè)教育定位的再認識。因此，在論述這個問題之前，首先必須清楚“高素質(zhì)的勞動者”(中職的培養(yǎng)目標)的真正涵義以及它和“高技能人才”(高職的培養(yǎng)目標)的區(qū)別?？偟娜瞬蓬愋陀校簩W術(shù)型、工程型、技術(shù)型、技能型四類，與之相對應的人才有通常所說的科學家、工程師、技術(shù)員、技術(shù)工人。前兩種人才分別由科學教育和工程教育培養(yǎng)，后兩種人才則由職業(yè)教育培養(yǎng)。按照這種分類，筆者認為所謂的“高素質(zhì)的勞動者”就是技術(shù)工人，所謂的“高技能人才”就是技術(shù)員(這里的技術(shù)員是一個綜合名詞，不單指生產(chǎn)技術(shù)人員，還包括同層次的管理人員)，也就是說中等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標是技術(shù)工人，高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標是技術(shù)員。這樣一個定位，不僅把中等職業(yè)教育一直模糊的培養(yǎng)目標理清了，而且也把中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育明確地區(qū)分出來，并且為在新形勢下中等職業(yè)教育內(nèi)部的融合指出了明確的方向。

學制不能被簡單地理解為修業(yè)年限，更重要的是指學習的形式與結(jié)構(gòu)。因此，學制改革并不是簡單地延伸或縮短學習年限。培養(yǎng)一個技術(shù)工人的修業(yè)年限并不一定比培養(yǎng)一個技術(shù)員的年限短。在英國傳統(tǒng)的學徒制中，徒弟要升為工匠需要7年；在今天的加拿大培養(yǎng)一個熟練的汽車維修人員和培養(yǎng)一個本科生一樣，也需要4年。這樣，面對中等職業(yè)教育的新定位，學制改革迫切需要進行學習形式的改革。由于中等職業(yè)教育的新定位比較接近于技工學校，其他類型的中等職業(yè)學校在學制改革中首先應該學習和借鑒技工學校的成功經(jīng)驗，同時，技工學校也需要根據(jù)新的形勢要求進行自身的進一步改革。

目前，企業(yè)愿意高薪聘請的高級技工能夠在現(xiàn)有的學校職業(yè)教育模式中培養(yǎng)出來嗎?雖然我們在職業(yè)學校推行資格證書制度，但一線的職教工作者對這個問題的回答是否定的。因此，學制改革的方向是突破學校本位的職業(yè)教育模式，與企業(yè)密切結(jié)合。既要借鑒國外好的經(jīng)驗，比如德國的“雙元制”，又要認真總結(jié)我國職業(yè)教育辦學歷史上的成功經(jīng)驗，如半工半讀、工學交替等?，F(xiàn)在有些學校進行學分制的探索，國家也給予支持和鼓勵。但支撐學分制的是優(yōu)良的教學資源和優(yōu)秀的學習主體。即使在普通高等學校，推行真正的學分制也遇到不少的困難，而大部分職業(yè)學校的教學資源，包括師資、設(shè)備、教學場所，都離標準化的要求相差甚遠，特別是學習主體的狀況更是難以讓人滿意。因此，在許多靠施行“軍事化管理”、把訓練學生的紀律和行為習慣作為主要任務(wù)的學校去推行學分制是難以想像的。

在新的形勢下，職業(yè)學校必須進行學制改革，否則，將無法實現(xiàn)新的定位，無法完成“培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者”的任務(wù)，而職業(yè)學校內(nèi)部的融合也只能是——種形式。學制改革并不存在理論的問題，而是如何創(chuàng)造支撐理論轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的條件。在目前各方面的條件都還不甚具備的情況下，對大多數(shù)職業(yè)學校而言，根據(jù)企業(yè)和學生的需要，在修業(yè)年限上設(shè)計不同規(guī)格的學制，如一年制、二年制、三年制等，供受教育者自由選擇，應該是一種現(xiàn)實的策略。

二、課程創(chuàng)新：由學科知識系統(tǒng)化到工作過程系統(tǒng)化

課程是培養(yǎng)人才的藍圖。與學制改革相比，課程改革是更為核心的東西?？偟膩碚f，職業(yè)學校課程建設(shè)存在的共同問題就是學科性傾向。面對就業(yè)導向，這一問題就顯得更加突出。特別是對于普通中專和職業(yè)中學，改革的任務(wù)就更加艱巨，因為這兩類學校原來都是按照“技術(shù)員”的培養(yǎng)目標去設(shè)計課程的。各類職業(yè)學校課程改革的總方向是從傳統(tǒng)的學科知識系統(tǒng)化向工作過程系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。所謂學科知識系統(tǒng)化，就是在課程設(shè)置時追求學科知識的系統(tǒng)和完整；所謂工作過程系統(tǒng)化，就是在課程設(shè)置時，按照崗位需求和工作程序進行，強調(diào)實際的操作技術(shù)。是按照工作過程系統(tǒng)化設(shè)置課程，還是按照學科系統(tǒng)化設(shè)置課程，這要由不同層次的職業(yè)教育對理論和實踐的不同要求而定。一般而言，學科系統(tǒng)化課程和教育層次成正相關(guān)關(guān)系，工作過程系統(tǒng)化課程和教育層次呈負相關(guān)關(guān)系。也就是說，教育層次越高，學科系統(tǒng)化課程所占比例越高；反之，教育層次越低，工：作過程系統(tǒng)化課程所占比例越高。而目前，我國職業(yè)教育課程設(shè)置系統(tǒng)化與教育層次的關(guān)系卻并非如此。我國職業(yè)教育目前在課程設(shè)置上存在兩個突出問題：第一，在不同的教育層次中，學科系統(tǒng)化課程和工作系統(tǒng)化課程比例并沒有實質(zhì)性變化，也就是通常說的中專是?？频摹皦嚎s餅干”、?？剖潜究频摹皦嚎s餅干”；第二，在各個教育層次中，工作系統(tǒng)化課程所占的比例都極低。在高等職業(yè)教育以下層次的教育中，工作系統(tǒng)化課程應占絕對主體地位。因此，按照這個標準，中等職業(yè)教育在課程設(shè)置上必須進行革命性的變革。要完成這樣一個變革，既需要觀念上的突破，也需要現(xiàn)實條件的支撐。

三、成本分擔模式創(chuàng)新：由政府投資為主到政府、企業(yè)、個人共同負擔

以上所提到的現(xiàn)實條件是改革所進行的物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，職業(yè)教育陷入了這樣一個怪圈：社會抱怨職業(yè)教育的質(zhì)量，職業(yè)教育界則抱怨社會的態(tài)度。這里面隱藏的深刻原因就是職業(yè)教育物質(zhì)投入的嚴重不足。職業(yè)教育一線工作者對此有深刻的體會，特別是縣以下的職業(yè)學校，基本上是“吃飯”財政，正常的教學都處在“維持”狀態(tài)，無暇顧及改革。改革需要優(yōu)秀的教師、優(yōu)良的教學設(shè)備和先進的教育觀念，而“購買”這些東西都需要經(jīng)費的支撐。職業(yè)教育與普通教育相比，需要更大的投入，但事實情況卻正相反，普通中學在政府支持、自籌經(jīng)費的靈活性上都遠比職業(yè)學校優(yōu)越得多。因此，要解決職業(yè)教育的發(fā)展問題，要解決職業(yè)教育的改革問題，首先必須解決一個根本的問題：誰應該為職業(yè)教育買單?

要回答這個問題，我們先作這樣一個假定：誰受益，誰買單。這個假定是建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的，符合社會改革的方向，因此，容易被公眾接受。誰在享受著職業(yè)教育的好處呢?首先是國家。國家發(fā)展職業(yè)教育可以振興經(jīng)濟；其次是企業(yè)。企業(yè)錄用經(jīng)過職業(yè)教育的人員作為員工，可以降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益；最后是個人，個人通過職業(yè)教育可以增加就業(yè)機會，獲得生活來源。這樣，根據(jù)以上假定，職業(yè)教育的成本應該由三方分攤。但三方應如何分攤呢?由于我們無法去具體量化誰從職業(yè)教育中究竟獲得了多少好處，只能再假定三方獲得的好處是均等的，也就是說，職業(yè)教育的成本應該由三方均攤。而目前的實際情況是，職業(yè)教育的成本主要由國家承擔，其次是個人，企業(yè)作為職業(yè)教育的主要受益者負擔的卻很少。一般職業(yè)學校的經(jīng)費來源模式基本-卜是：地產(chǎn)、設(shè)備、人員工資由政府投入，日常經(jīng)費靠學費收入，來自企業(yè)的支持幾乎沒有?，F(xiàn)在，面臨的現(xiàn)實是無論提高哪一方的成本分擔額度都很困難：第一，國家財力有限；第二，家庭，尤其是農(nóng)村家庭，一方面收入不高，另一方面，對職業(yè)教育的社會地位回報和經(jīng)濟回報評價不高；第三，企業(yè)，一方面由于沒有必要的法律約束，自然愿意享受免費的午餐，另一方面，并不能從職業(yè)教育中得到想得到的人才。要走出這個困境，在市場經(jīng)濟條件下，單靠行政的力量是無效的。筆者認為，應該依靠市場的力量，通過創(chuàng)建一個科學的機制去解決。具體思路是：按照職業(yè)教育成本應該由國家、企業(yè)、個人三方均攤的假定，在各地創(chuàng)建一批由政府、企業(yè)、個人均攤成本的“三三制”示范學校?！?。三三制”學校，采用最先進的辦學理念、最優(yōu)秀的師資隊伍、最優(yōu)良的教學設(shè)備、最科學的培養(yǎng)模式，同時，確保能為企業(yè)提供滿意的員工，為個人提供滿意的社會地位和經(jīng)濟回報。教育是…—種投資，這種理念已經(jīng)逐漸為公眾所接受。職業(yè)教育屬非義務(wù)教育，是和個人利益聯(lián)系最為密切的教育，只要家庭能從對職業(yè)教育的投人中得到預期的合理回報，適當?shù)靥岣邔W費收入，應該能夠被接受。企業(yè)也一樣，只要真正能從職業(yè)教育中獲益，必定能提高它投資職業(yè)教育的積極性。這樣，“三三制”示范學校，作為星星之火，最終能成燎原之勢，因而從根本上解決職業(yè)教育發(fā)展和改革的瓶頸問題。

四、調(diào)節(jié)機制創(chuàng)新：由行政政策到勞動力市場

中等職業(yè)教育在改革開放20余年的辦學歷程中，不斷重復著“繁榮”與“滑坡”的循環(huán)。主要的原因在于，中等職業(yè)教育的發(fā)展不是基于勞動力市場的需要，而是基于一系列行政政策的推動。如20世紀80年代初出現(xiàn)的中等職業(yè)教育第一次“大繁榮”并不是市場產(chǎn)生的有效需求推動的，而是一系列文件和行政手段推動的。1980-1985年，國家先后了《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》、《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》等對職業(yè)教育有決定性影響的重要文件。僅針對發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的文件就了8個。同時，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育被寫入《憲法》。這些文件和法律又迅速轉(zhuǎn)換成各級政府的決策和行政措施，于是催生了一批又一批職業(yè)學校，職業(yè)教育呈現(xiàn)空前的“繁榮”局面。僅河南一個縣，就先后辦起了275所農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學校。同樣，從上個世紀末開始出現(xiàn)的中等職業(yè)教育的負增長，即所謂的新一輪的滑坡，也主要不是由于勞動力市場對中等技術(shù)人員的有效需求減少所推動的，而同樣主要是由于政策的結(jié)果。造成這次“滑坡”有兩個明顯的政策因素：第一，1997年的招生與就業(yè)制度的并軌，畢業(yè)生包分配制度的取消。畢業(yè)生包分配制度的取消直接影響了以獲得“鐵飯碗”為目的的求學者的入學積極性，也就直接影響了以前那些能夠為學生提供“鐵飯碗”的中等職業(yè)學校的生源。第二，自1999開始的高校大擴招誘發(fā)的“普高熱”。應該說，這兩個政策因素的疊加，是造成中等職業(yè)教育持續(xù)滑坡的主要原因。再看農(nóng)村對職業(yè)教育的需求，從潛在需求看，農(nóng)村職業(yè)教育的市場是巨大的，但從有效需求看，確是非常有限的。這是因為：第一，目前農(nóng)村生產(chǎn)存在低收益，甚至是負收益的情況，決定了農(nóng)民不可能對其進行大的投入，包括科技和勞動能力再提高的投入，這就限制了職業(yè)教育的發(fā)展。農(nóng)村對職業(yè)教育的有效需求依賴于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化從根本上依賴于整個國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化。農(nóng)村對職業(yè)教育的大量需求應該是20年以后的事。第二，假若農(nóng)村的過剩勞動力必須具有中等職業(yè)教育畢業(yè)資格才可能實現(xiàn)向城市或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移，這也會刺激當?shù)貙χ械嚷殬I(yè)教育的有效需求?？墒牵聦嵤浅鞘泻徒?jīng)濟發(fā)達地區(qū)目前需要的是大量的廉價勞動力，這些勞動力并不一定都要求必須經(jīng)過完整的中等職業(yè)教育，有的只需經(jīng)過簡單的職前培訓就可以勝任工作。市場經(jīng)濟追求的是利益最大化，企業(yè)和個人雙方都不愿因教育而增加成本。鑒于以上兩方面的原因，目前農(nóng)村對中等職業(yè)教育的有效需求必定是有限的。而國家有關(guān)部門僅依據(jù)潛在需求就制定大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的政策，當?shù)卣活櫽行枨蟮目陀^情況盲目擴大職業(yè)教育的規(guī)模，造成的“繁榮”注定是一時的，“滑坡”倒是必然的。

通過以上分析可以得出結(jié)論：中等職業(yè)教育發(fā)展歷程中的“繁榮”只是一種“虛增”，“滑坡”也是一種“虛減”。因為這種“繁榮”和“滑坡”并非山勞動力市場創(chuàng)造的有效需求調(diào)節(jié)的，而是各種政策和行政手段作用的結(jié)果。所以，從某種意義上說，中等職業(yè)教育的“滑坡”是一件好事，這說明它的發(fā)展正在逐漸掙脫“計劃”的束縛，也說明勞動力市場將要對它起主要的調(diào)節(jié)作用，因此，這種“滑坡”也可以口叫“還原”。

在我們這樣一個大國，在改革開放初期，靠行政政策去啟動職業(yè)教育的發(fā)展，是非常必要的，也是正確的抉擇。但是，當職業(yè)教育的體系框架已經(jīng)初步形成、中等職業(yè)教育的規(guī)模差不多可以和普通高，卜平分江山、社會主義市場經(jīng)濟體制日臻成熟、WTO規(guī)則開始運行的今天，再靠行政政策去推動職業(yè)教育的發(fā)展，顯然難以適應形勢的需要。職業(yè)教育是和經(jīng)濟有著天然聯(lián)系的教育，它的發(fā)展直接受勞動力供求關(guān)系的影響。中等職業(yè)教育應該保持多大的規(guī)模、應該和普通高中保持什么樣的比例結(jié)構(gòu)、應該和高等職業(yè)教育保持什么樣的比例結(jié)構(gòu)，不應由政策說了算，而應由市場說了算。當然，我們提倡市場機制，并不是要否定政府作用，而是要轉(zhuǎn)變政府職能。政府的職能主要是制定規(guī)則、宏觀監(jiān)管。中等職業(yè)教育只有實行在政府宏觀監(jiān)控下，主要由勞動力市場調(diào)節(jié)的機制，才能走出“繁榮”與“滑坡”的怪圈，走向健康的發(fā)展軌道。

雖然在目前職業(yè)學校招生人數(shù)增長中高中階段學齡人口高峰起了重要作用，但我們還應該看到，我國經(jīng)濟的高速增長也是一個基本的因素。職業(yè)學校應抓住目前的關(guān)鍵發(fā)展期，及早進行教育創(chuàng)新和戰(zhàn)略調(diào)整，為即將到來的轉(zhuǎn)折期做好準備，才是明智和應有之舉。

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