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摘要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于教導(dǎo)，教導(dǎo)的發(fā)達(dá)離不開(kāi)對(duì)成人教導(dǎo)的重視。我國(guó)是窮國(guó)、大國(guó)辦教導(dǎo)。成人教育所具有的在職、投入少、產(chǎn)出多、針對(duì)性強(qiáng)、靈活性大的特點(diǎn)決定在我國(guó)不僅當(dāng)前，而且今后成人教導(dǎo)都有著十分重要的、無(wú)可替代的地位。但是我國(guó)目前成人教導(dǎo)的立法狀況不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下成人教導(dǎo)發(fā)展的需要，必須加強(qiáng)成人教導(dǎo)立法。我們?cè)诜治鰢?guó)內(nèi)外成人教導(dǎo)及成人教導(dǎo)立法情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)為有必要制定一部專門(mén)調(diào)動(dòng)成人教導(dǎo)的成人教導(dǎo)法，而且認(rèn)為制定成人教導(dǎo)法的條件已成熟。

要害詞：成人教導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制立法現(xiàn)狀可行性借鑒

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我國(guó)是否要制定成人教導(dǎo)法，目前還存在著分歧，有的強(qiáng)烈要求制定，有的則認(rèn)為沒(méi)有專門(mén)立法的必要。我們?cè)谶M(jìn)行了專門(mén)的調(diào)查、研究之后，認(rèn)為制定成人教導(dǎo)法勢(shì)在必行。

一、我國(guó)成人教導(dǎo)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

新中國(guó)成立以來(lái)的成人教導(dǎo)，大致可以分為三個(gè)階段。第一階段是解放初期的工農(nóng)教導(dǎo)。其主要任務(wù)和目的是對(duì)在舊中國(guó)沒(méi)有受教導(dǎo)機(jī)會(huì)的廣大工農(nóng)群眾進(jìn)行掃盲，使他們把握一些工作和生活所必需的文化知識(shí)。第二階段是在大規(guī)模掃盲運(yùn)動(dòng)之后，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行文化基礎(chǔ)知識(shí)的補(bǔ)習(xí)與提高，并進(jìn)行有關(guān)職業(yè)技術(shù)的培養(yǎng)和職業(yè)道德的教導(dǎo)。從50年代后期到70年代，成人教導(dǎo)受到了極大的沖擊。成人教導(dǎo)的更大發(fā)展是從80年代改革、開(kāi)放后開(kāi)始的。這是成人教導(dǎo)發(fā)展的第三階段。

成人教導(dǎo)發(fā)展到現(xiàn)在，與前兩個(gè)階段相比，已形成了以下特點(diǎn)。

首先，成人教導(dǎo)的形式、層次和內(nèi)容發(fā)生了深刻變化。形式上除了傳統(tǒng)的夜校、短期培訓(xùn)學(xué)校外，又有函授教學(xué)、電視教學(xué)、廣播學(xué)校以及各行業(yè)的全日制專門(mén)學(xué)校，層次上由原來(lái)補(bǔ)習(xí)文化，必要的職業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)發(fā)展到主要對(duì)受完了基礎(chǔ)教導(dǎo)，為進(jìn)一步獲得專業(yè)學(xué)歷的人和已受過(guò)高等教導(dǎo)的人進(jìn)行教導(dǎo)；內(nèi)容上不斷擴(kuò)大，幾乎所有的普通教導(dǎo)和職業(yè)教導(dǎo)的內(nèi)容和專業(yè)在成人教導(dǎo)中都已具有。

其次，成人教導(dǎo)中的高等教導(dǎo)和崗位培訓(xùn)發(fā)展非凡迅速。由于成人教導(dǎo)對(duì)象的素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，各行各業(yè)都大力推動(dòng)、支持成教，使成教幾乎與同一層次的普通教導(dǎo)并駕齊驅(qū)（見(jiàn)表1，表2）。

表1湖南省1984—1993年普通高校與成人高校在校生對(duì)比情況單位：萬(wàn)人類(lèi)型19841985198619871988普高5.827.137.828.348.73成高4.727.388.078.129.13類(lèi)型19891990199119921993普高9.118.828.869.5411.1成高10.69.927.077.749.78

表2湖南省1984—1993年普通中專與成人中專在校生對(duì)比情況單位：萬(wàn)人類(lèi)型19841985198619871988普中專5.896.707.297.719.29成中專6.575.419.3515.039.82類(lèi)型19891990199119921993普中專10.219.939.8510.6612.89成中專9.639.7019.6213.9315.10

第三、成教正朝著規(guī)范化發(fā)展，掙脫了過(guò)去那種因陋就簡(jiǎn)的困境和依附地位，走上了獨(dú)立發(fā)展的道路?，F(xiàn)今的成人教導(dǎo)已具有專門(mén)的治理機(jī)構(gòu)、獨(dú)立的教導(dǎo)機(jī)關(guān)、專任的教職人員和反映自己特色的教學(xué)內(nèi)容、教導(dǎo)制度、教導(dǎo)設(shè)施。一切已開(kāi)始走上正常運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道，形成了相對(duì)完整的教導(dǎo)體制。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)社會(huì)成員的素質(zhì)有更高的要求，這已為發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐所證實(shí)。一些發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的崛起也說(shuō)明了這一點(diǎn)。正因?yàn)槿绱?，成教在我?guó)也將會(huì)有更大的發(fā)展，其地位和作用更顯重要。這是因?yàn)椋环矫嫫胀ǜ咝Ｅ囵B(yǎng)的人才不僅數(shù)量有限，而且學(xué)習(xí)的內(nèi)容也有局限；另一方面成教的特點(diǎn)更適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我國(guó)國(guó)情的要求。

首先，我國(guó)是窮國(guó)辦大教導(dǎo)，財(cái)力有限，成教投入少、產(chǎn)出多的特點(diǎn)正好彌補(bǔ)了財(cái)力有限的缺限（見(jiàn)表3）。

表31993年湖南省四類(lèi)學(xué)校教師、校舍、學(xué)生數(shù)量比較表

普通高校成人高校普通中專成人中專專任教師(人)14541258194926107校舍面積(m的平方)437786180916935594121708421在校學(xué)生(人)11103679352128908150974

從表中我們可以看出，普通高校的專任教師與在校生的比例為1:7.6，成人高校則為1.30.7；普通高校在校生所占校舍人均為39M的平方。成人高校則為10.2M的平方；普通中專專任教師與在校生之比為1:13.4，成人中專為1:24.7，校舍普通中專人均28.1M的平方，成人中專則為113M的平方。

其次，成教周期短、針對(duì)性強(qiáng)、能在短期內(nèi)針對(duì)市場(chǎng)的需要培養(yǎng)、培訓(xùn)社會(huì)急需的人才。

再次，成教有很強(qiáng)的靈活性。從方式說(shuō)，可以是脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，也可以是在職學(xué)習(xí)；可以短期培訓(xùn)，也可以較長(zhǎng)時(shí)期學(xué)習(xí)。從內(nèi)容上講，有文化補(bǔ)習(xí)、崗位培訓(xùn)、繼承教導(dǎo)、社會(huì)文化和生活教導(dǎo)、休閑教導(dǎo)等，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)教導(dǎo)、終生教導(dǎo)等各個(gè)方面。

成人教導(dǎo)的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)雄辯地證實(shí)了成教在我國(guó)的社會(huì)生活中占有很重要的地位。

二、實(shí)行成人教導(dǎo)立法的必要性

1.落實(shí)成教戰(zhàn)略地位、發(fā)揮成教作用需要法律的保障。

成教的戰(zhàn)略地位和重要作用并沒(méi)有被全社會(huì)所有的人所認(rèn)識(shí)，有的即使認(rèn)識(shí)到了，但卻沒(méi)有付諸實(shí)現(xiàn)。“談起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象和隨意撤銷(xiāo)成教機(jī)構(gòu)，調(diào)走老師、占用校舍、減少經(jīng)費(fèi)的做法常常發(fā)生。如據(jù)《中國(guó)成人教導(dǎo)信息報(bào)》報(bào)道，僅1993年企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)之后留下的職工教導(dǎo)機(jī)構(gòu)只有原來(lái)的1/4或1/3。有的主張成人教導(dǎo)是基礎(chǔ)教導(dǎo)、職業(yè)教導(dǎo)、高等教導(dǎo)的附屬和補(bǔ)充，可以納入這“三教”之中，沒(méi)有獨(dú)立存在的必要，等等。這些輕視和反對(duì)成教的思想和行為，對(duì)成教的發(fā)展是很不利的。要保證成教的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮成教的作用，改變單位領(lǐng)導(dǎo)人重視，成教就搞得好，領(lǐng)導(dǎo)人不重視，成教就開(kāi)展不起來(lái)的“人治”狀況，有賴于法律強(qiáng)有力的保障。

2.成教發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題需要通過(guò)法律途徑解決。

成教在發(fā)展過(guò)程中，也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，碰到了不少困難。如宏觀調(diào)控不夠，體制不完備，辦學(xué)自主權(quán)未得到充分保證，成教主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展，及時(shí)提供直接有效服務(wù)的機(jī)制尚未形成；教導(dǎo)結(jié)構(gòu)和體制還有待完善，非凡是面向廣大農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)的成教嚴(yán)峻不足，崗位培訓(xùn)的主要地位還未真正落實(shí)。教學(xué)上的成人特色體現(xiàn)還不夠，教學(xué)質(zhì)量有待提高，辦學(xué)與需要、教學(xué)與實(shí)際、學(xué)習(xí)與使用的“三脫節(jié)”現(xiàn)象還不同程度地存在；辦學(xué)效益還有待發(fā)掘；教師隊(duì)伍素質(zhì)設(shè)備等基本辦學(xué)條件亟待改善等。就拿崗位培訓(xùn)說(shuō)，據(jù)《文匯報(bào)》2009年5月2日?qǐng)?bào)道，上海鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工有150萬(wàn)人，大專以上學(xué)歷的僅占總?cè)藬?shù)的0.2％，90％的為初中及初中以下文化程度。專業(yè)技術(shù)人員僅占職工總?cè)藬?shù)的1.8％。這還是在經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)達(dá)的上海地區(qū)，其他經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的情況更嚴(yán)峻。當(dāng)記者問(wèn)及職づ嘌滴尾鉸募枘咽保簧倨笠抵魈寡?：我只要求職工出產(chǎn)品，培訓(xùn)是以后的事，也不是我個(gè)人的事，管不了。而職工們對(duì)提高自身的文化素質(zhì)缺乏熱情，認(rèn)為只要有熟人、有力氣就能找到活干。如此的認(rèn)識(shí)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要高素質(zhì)的勞動(dòng)者的需求極不適用應(yīng)，長(zhǎng)此下去，勢(shì)必給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)隱患。這一系列問(wèn)題的解決，光靠政策的指導(dǎo)，口頭的宣傳、輿論的批評(píng)監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行的，立法才是最終的辦法。

3.成教實(shí)踐中的勝利經(jīng)驗(yàn)需要用法律的形式固定下來(lái)，以

便更好地指導(dǎo)今后的成教活動(dòng)。

成教在幾十年的發(fā)展中，積累了不少行之有效的勝利經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)成教的發(fā)展是極為重要的。例如成人教導(dǎo)治理體制問(wèn)題。1981年中共中央、國(guó)務(wù)院的8號(hào)文件對(duì)職工教導(dǎo)的治理體制是這樣規(guī)定的：“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一治理、分工負(fù)責(zé)、通力協(xié)作”，設(shè)立了全國(guó)性的機(jī)構(gòu)，地方也設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。中央統(tǒng)一發(fā)號(hào)施令，地方各級(jí)按令辦事。這在當(dāng)時(shí)實(shí)踐起來(lái)很順當(dāng)。但隨著改革的深入，成教再由中央統(tǒng)起來(lái)的做法不妥。于是在1987年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于改革和發(fā)展成人教導(dǎo)的決定》中規(guī)定：“成人教導(dǎo)治理體制與普通逃興煌R遜⒄?成人教導(dǎo)的責(zé)任和權(quán)力交給地方和基層單位，給予充分的主動(dòng)權(quán)?！庇谑浅蜂N(xiāo)了職工教導(dǎo)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，職責(zé)分散到有關(guān)部門(mén)。這有利于極大地調(diào)動(dòng)各部門(mén)，地方的積極性。1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院的《中國(guó)教導(dǎo)改革和發(fā)展綱要》，以及2009年裨汗賾凇陡僖肥凳┑囊餳泄娑ǎ褐耙到逃?和成人教導(dǎo)由中央和地方教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、調(diào)解和宏觀治理。以學(xué)歷教導(dǎo)為主的職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校，原則上由各級(jí)教導(dǎo)行政部門(mén)治理。職業(yè)培訓(xùn)和在職崗位培訓(xùn)，原則上由各級(jí)勞動(dòng)、人事部門(mén)和有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行治理。這樣的規(guī)定符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，既把握了宏觀調(diào)控，又調(diào)動(dòng)了各級(jí)各部門(mén)各地方的積極性，是長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。及時(shí)地將其上升為法律規(guī)范，就理順了成教的治理體制，保證成教治理的規(guī)范化。

三、現(xiàn)有的成人教導(dǎo)規(guī)范不適應(yīng)成人教導(dǎo)發(fā)展的要求

成教的蓬勃發(fā)展，使原有的調(diào)動(dòng)成教的政策、行政法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)等規(guī)范顯得力不從心。政策缺乏普遍的約束力，嚴(yán)密的規(guī)范性，無(wú)強(qiáng)有力的執(zhí)行保障和行政法規(guī)、規(guī)章的法律效力較低的特點(diǎn)，決定了成教應(yīng)有更高層次的規(guī)范來(lái)調(diào)動(dòng)，這有賴于成人教導(dǎo)法！成人教導(dǎo)交給地方辦的體制，注定了成教地方性法規(guī)的地方特色。但共有的原則，通用的規(guī)范有待于統(tǒng)一。統(tǒng)一于什么？統(tǒng)一于成人教導(dǎo)法！

現(xiàn)有的有關(guān)成教的規(guī)范，絕大部分都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求；而且分散，相互之間沖突。修改是必定的。與其小打小敲的修修補(bǔ)補(bǔ)，不如來(lái)一次大手術(shù)，一步到位，制定成教法。

已有的教導(dǎo)法規(guī)不能替代成教法?！读x務(wù)教導(dǎo)法》是關(guān)于義務(wù)教導(dǎo)的法律規(guī)定，義務(wù)教導(dǎo)屬于基礎(chǔ)教導(dǎo)，與成教有著很大的區(qū)別。《教師法》只涉及到成教中教師的規(guī)定，成教中的其他很多問(wèn)題沒(méi)有涉及?！督虒?dǎo)法》是教導(dǎo)的基本法，主要是對(duì)教導(dǎo)中的全局性問(wèn)題作出規(guī)定，不可能全面地較為詳細(xì)的規(guī)范成人教導(dǎo)。

即將出臺(tái)的《高等教導(dǎo)法》和《職業(yè)教導(dǎo)法》不可否認(rèn)，會(huì)包含有關(guān)成教的內(nèi)容，如成教中的高等教導(dǎo)、崗位培訓(xùn)等，但它們只是涉及了成教中的部分問(wèn)題，無(wú)法涵蓋全部成教。

雖然，已有的和即將有的法律，對(duì)成教中的教師、高等教導(dǎo)、崗位培訓(xùn)作出了規(guī)定，但成教的其他領(lǐng)域，如社會(huì)成員的文化與生活教導(dǎo)、繼承教導(dǎo)、休閑教導(dǎo)等仍是法律的荒蕪區(qū)。而這些領(lǐng)域的重要性會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展更顯重要。法律不能忘了它們。而且，各個(gè)法律所站的角度不同，難以體現(xiàn)成教的特點(diǎn)。況且，把成教法律規(guī)范分散在各個(gè)法律中，是不利于成教發(fā)展的。法律規(guī)范的交叉是難免的。不能因?yàn)檫@種交叉，而犧牲一部法律。

從完善教導(dǎo)法體系的角度說(shuō)，制定成教法也是必須的?；A(chǔ)教導(dǎo)有《義務(wù)教導(dǎo)法》，職業(yè)教導(dǎo)有《職業(yè)教育法》，高等教導(dǎo)有《高等教導(dǎo)法》，教導(dǎo)“四大塊”中唯獨(dú)沒(méi)有成人教導(dǎo)法，這無(wú)疑是一大缺陷。

四、制定成人教導(dǎo)法的可行性

1.制定成人教導(dǎo)法的法律、政策依據(jù)。

《憲法》、《教導(dǎo)法》、《中國(guó)教導(dǎo)改革和發(fā)展綱要》為成教法立法提供了直接的法律和政策依據(jù)。

《憲法》第十九條第一款規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義教導(dǎo)事業(yè)，提高全國(guó)人民的科學(xué)文化水平”，第二款：“國(guó)家發(fā)展各種教導(dǎo)設(shè)施，掃除文盲，對(duì)工人、農(nóng)民、國(guó)家工作人員和其他勞動(dòng)者進(jìn)行政治、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)的教導(dǎo)。”第四款：“國(guó)家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教導(dǎo)事業(yè)。”

《教導(dǎo)法》第十九條第一款、第三款是這樣規(guī)定的：“國(guó)家實(shí)行職業(yè)教導(dǎo)制度和成人教導(dǎo)制度”，“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的成人教導(dǎo)，使公民接受適當(dāng)形式的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)教導(dǎo)和終身教導(dǎo)?！?/p>

《綱要》是中共中央、國(guó)務(wù)院90年代乃至下個(gè)世紀(jì)初教導(dǎo)改革和發(fā)展的藍(lán)圖，是建立中國(guó)教導(dǎo)體系的綱領(lǐng)性文件。作為黨和國(guó)家的重要政策，對(duì)立法有很大的指導(dǎo)作用。對(duì)成教，它規(guī)定：成教要“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建造、社會(huì)發(fā)展和從業(yè)人員的實(shí)際需要，積極發(fā)展?！薄耙局鴮W(xué)用結(jié)合，按需施教和注重實(shí)效的原則，把大力開(kāi)展崗位培訓(xùn)和繼承教導(dǎo)作為重點(diǎn)，重視從業(yè)人員的知識(shí)更新”，“大力發(fā)展農(nóng)村成人教導(dǎo)”，“成人學(xué)歷教導(dǎo)要加強(qiáng)和普通學(xué)校的聯(lián)合與合作，努力辦出成人特色。”

2.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和我國(guó)法制建造的不斷完

善，為成教法的制定提供了適宜的外部環(huán)境。

中國(guó)共產(chǎn)黨十四大確立的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，一方面給山獺⒊山塘⒎ㄌ岢雋誦碌奶粽劍?另一方面又為成教立法提供了良機(jī)。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)從一定意義上講就是法制經(jīng)濟(jì)，它要求一切重要的活動(dòng)都必須在法制的軌道上運(yùn)行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，給我國(guó)的法制建造注入了興奮劑，人們的法律意識(shí)普遍加強(qiáng)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的法律、法規(guī)紛紛出臺(tái)。我國(guó)又迎來(lái)了一個(gè)法制建造的春天。這是成教法出臺(tái)的溫床。

黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者、立法者對(duì)教導(dǎo)有足夠的重視，十一屆三中全會(huì)以后，中共中央、國(guó)務(wù)院先后于1985年、2009年召開(kāi)了兩次全國(guó)教導(dǎo)工作會(huì)議，了一系列重要文件；《教導(dǎo)法》頒布后，、全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)，國(guó)家教委等有關(guān)部門(mén)發(fā)出了學(xué)習(xí)和宣傳《教導(dǎo)法》的通知。通知中表示，國(guó)家教委將圍繞《教導(dǎo)法》的實(shí)施，抓緊制定與它相配套的法律、法規(guī)、規(guī)章。我們完全有理由相信，成人教導(dǎo)法作為調(diào)動(dòng)成人教導(dǎo)的法律是《教導(dǎo)法》的配套法律。這些無(wú)疑對(duì)成教法的制定起到了催化劑的作用。

3.我國(guó)成人教導(dǎo)的實(shí)踐活動(dòng)為成教法的制定提供了良好的

內(nèi)部條件。

成教的蓬勃發(fā)展，首先使成教法的調(diào)動(dòng)對(duì)象和范圍明確，清晰。成教作為一種非凡的教導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)，與其他教導(dǎo)有著錯(cuò)綜復(fù)雜的聯(lián)系。但經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐活動(dòng)，成教的基本特點(diǎn)已日趨明顯，那就是：成人性、在職性、短期性、多次性、社會(huì)性、靈活性等。它主要調(diào)動(dòng)對(duì)從業(yè)成人勞動(dòng)者進(jìn)行的多種形式的教導(dǎo)培訓(xùn)活動(dòng)以及其他教導(dǎo)活動(dòng)。受教導(dǎo)者廣及工人、農(nóng)民、國(guó)家工作人員、其他勞動(dòng)者，教導(dǎo)內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)各個(gè)方面。受教導(dǎo)的時(shí)間從就業(yè)后一直到終身。

其次，成教活動(dòng)中的勝利經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，為成教法的制定提供了正反兩方面的寶貴材料。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1980年到2009年，中央、地方頒布的成教目標(biāo)、政策文件達(dá)150個(gè)左右〔1〕，對(duì)成教的地位、作用、目的、體制、治理、教學(xué)、經(jīng)費(fèi)以及成人學(xué)歷教導(dǎo)、崗位培訓(xùn)、繼承教導(dǎo)、成人高校、中專、干部教導(dǎo)、職工教導(dǎo)、農(nóng)民教導(dǎo)、社會(huì)力量辦學(xué)作出了一系列的規(guī)定。它們中有些可直接上升為法律規(guī)范。有了這些材料，成教法的立法進(jìn)程可大大縮短。

五、國(guó)外成人教導(dǎo)立法的借鑒

有組織的成人教導(dǎo)在主要發(fā)達(dá)國(guó)家已有數(shù)百年歷史。成教立法是20世紀(jì)初開(kāi)始的。當(dāng)時(shí)，主要的資本主義國(guó)家都發(fā)生了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，資本家同工人的矛盾加劇。資本家為了提高生產(chǎn)力和“馴化”工人，比較注重對(duì)工人的教導(dǎo)，而工人爭(zhēng)取生存和提高生活水平，也需要通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)把握、提高科技水平。在這種政治、經(jīng)濟(jì)背景下，國(guó)家以立法的形式把成教納入了法制軌道。美國(guó)在1914年的《史密斯·利伐法》中就規(guī)定：聯(lián)邦政府對(duì)州立大學(xué)開(kāi)設(shè)的以自耕農(nóng)為對(duì)象的農(nóng)業(yè)公開(kāi)講座給予半費(fèi)補(bǔ)助。英國(guó)在1924年制定了《成人教導(dǎo)規(guī)程》。第二次世界大戰(zhàn)以后，非凡是進(jìn)入科技高度發(fā)展階段后，主要資本主義國(guó)家更重視成人教導(dǎo)，成教與成教立法進(jìn)入了一個(gè)新階段。日本在1958年制定了《職業(yè)練習(xí)法》，《社會(huì)教導(dǎo)法》，美國(guó)在1965年制定了《成人教導(dǎo)法案》，后于1970年、1974年、1978年進(jìn)行了補(bǔ)充。聯(lián)邦德國(guó)1969年通過(guò)了《職業(yè)練習(xí)法》。法國(guó)1971年通過(guò)了《繼承教導(dǎo)組織法》，并于1978年、1984年進(jìn)行了修訂、補(bǔ)充。此外，瑞典、葡萄牙、墨西哥、巴西等都有比較完整的成教法案。廣大發(fā)展中國(guó)家也越來(lái)越意識(shí)到了成教的重要性，已經(jīng)或正開(kāi)始進(jìn)行成教立法活動(dòng)。

縱觀世界形勢(shì)，不難看出：一切經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，教導(dǎo)必發(fā)達(dá)，而教導(dǎo)的發(fā)達(dá)無(wú)不與成教的相應(yīng)發(fā)展有關(guān)。誰(shuí)重視教導(dǎo)、重視成教，誰(shuí)就會(huì)在國(guó)際大舞臺(tái)上立下腳。19世紀(jì)80年代以前，英國(guó)統(tǒng)治了全世界，這之后美國(guó)成了最大的產(chǎn)業(yè)國(guó)壓倒了英國(guó)。日本由第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國(guó)一躍成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，成為當(dāng)前能與美國(guó)抗衡的一方，原因何在？韓國(guó)的報(bào)紙作了這樣的分析，美國(guó)崛起時(shí)，其勞動(dòng)力有90％受過(guò)教導(dǎo)和練習(xí)，而當(dāng)時(shí)英國(guó)受過(guò)教導(dǎo)的勞動(dòng)力只占70％。到1988年，美國(guó)的教導(dǎo)率下降到不到80％，日本則高達(dá)95％〔2〕。這組數(shù)字就是成教在國(guó)家中地位和作用的雄辯證實(shí)。

外國(guó)勝利的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，成教可以立法，成教必須立法。

綜上所述，我國(guó)成人教導(dǎo)法的制定不僅是可能的，而且是必須的。那些反對(duì)成教立法、用其他法規(guī)代替成教立法，等待觀望的態(tài)度是極不利于我國(guó)成人教導(dǎo)事業(yè)發(fā)展的。抓住時(shí)機(jī)，把握機(jī)遇，盡快制定成人教導(dǎo)法，是大勢(shì)所趨、人心所向！

在文章撰寫(xiě)過(guò)程中，參考了長(zhǎng)沙電力學(xué)院余曉波老師的資料，在此致謝。＊

注釋：

〔1〕2009年《智力世界》第6期

〔2〕《中國(guó)成人教導(dǎo)》2009年第5期