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在湘中腹地,有一塊人杰地靈的熱土——雙峰。這里,過去孕育了曾國藩、蔡和森、蔡暢、秋瑾等一批享譽古今中外的著名人物,對中國社會變革產(chǎn)生過重大影響;今天,又誕生了一個新型的農(nóng)村科技服務(wù)模式——雙峰農(nóng)村科技合作社,必將對市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村科技體系建設(shè)帶來積極的引導(dǎo)作用。

一、新探索

改革開放以來,農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)主要是按兩條軸線發(fā)展。一條軸線就是政府主建的農(nóng)村科技服務(wù)系統(tǒng),即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八辦”為主要依托的組織形式;另一條軸線就是以“公司+農(nóng)戶”為框架的企業(yè)主導(dǎo)型組織形式。這兩種服務(wù)形式曾經(jīng)都為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮過積極作用,但隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深化和市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,上述組織形式的不適應(yīng)或者弊端日益凸現(xiàn)出來。前者主要表現(xiàn)為管理體制不順、隊伍不穩(wěn);服務(wù)體系不健全,功能單一;技術(shù)人才匱乏,質(zhì)量不高,當(dāng)前基本處于“網(wǎng)破、人散、線斷”的尷尬境地。而后者則由于企業(yè)與農(nóng)戶之間存在嚴(yán)重的利益沖突,處于強勢的企業(yè)往往出于自身利益的需要,不顧及甚至侵害處于弱勢地位農(nóng)民的利益,而政府則束手無策,監(jiān)管缺位,所謂的“訂單”常常是一紙空文。農(nóng)民呼喚既能滿足他們對市場信息、科技服務(wù)、產(chǎn)品營銷等多方面的需要,又能充分體現(xiàn)并維護他們利益的新型服務(wù)組織。雙峰農(nóng)村科技合作社正是在這一歷史大背景下應(yīng)運而生了。

雙峰農(nóng)村科技合作社的前身是由王運芳等幾個青年農(nóng)民創(chuàng)辦的“鎖石青年科技服務(wù)所”。湖南省科技廳在開展農(nóng)村科技服務(wù)體系調(diào)研時,發(fā)現(xiàn)了這個典型,并加以指導(dǎo)、支持和提升。2004年“鎖石青年科技服務(wù)所”正式改名為“雙峰農(nóng)村科技合作社”,成立理事會,在民政部門登記注冊。形式上的更名,實質(zhì)上則脫胎換骨,合作社由原來一個松散的民間組織蛻變?yōu)橐?guī)范化管理、市場化運作、網(wǎng)絡(luò)化建構(gòu)、全程化服務(wù)的民辦科技類非企業(yè)社團組織。

短短兩年時間,雙峰農(nóng)村科技合作社迅速發(fā)展、擴張,在科技富民強縣、建設(shè)新農(nóng)村中產(chǎn)生了重大作用,顯示新事物的勃勃生機。目前,該社建立了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技合作聯(lián)社,320個科技服務(wù)分社,6大產(chǎn)業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社,在850多個村設(shè)定科技推廣業(yè)務(wù)員,發(fā)展社員8750人,農(nóng)戶參與總戶數(shù)1·2萬多戶,初步建立起覆蓋全縣的“總社、聯(lián)社、分社、基地”四級農(nóng)技服務(wù)體系。2005年,該合作社的社員年人均收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民普遍高出300元左右,其中年收入在1·2萬元以上的達600戶。在服務(wù)農(nóng)民的同時,科技合作社自身得到良性發(fā)展,2006年上半年,科技合作社科技服務(wù)收入已突破60萬元。

二、新機制

雙峰農(nóng)村科技合作社之所以成為一個全新的農(nóng)村科技服務(wù)模式,備受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民歡迎,受到社會各界的關(guān)注,是因為它蘊含的新理念、新機制,開創(chuàng)了農(nóng)村科技服務(wù)體系發(fā)展的一個方向。

在運行機制上,雙峰農(nóng)村科技合作社初步實現(xiàn)了四個創(chuàng)新:一是按照“民辦、民管、民受益”、“連心、連體、連利益”的理念,創(chuàng)新了農(nóng)村科技服務(wù)體制;二是按照“四級聯(lián)動,縱橫結(jié)合”的理念,創(chuàng)新了農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò);三是按照“全方位服務(wù),一體化經(jīng)營”的理念,創(chuàng)新了農(nóng)村科技服務(wù)經(jīng)營形式;四是按照“服務(wù)靈活,責(zé)權(quán)明晰,利益捆綁,雙贏發(fā)展”的理念,創(chuàng)新了農(nóng)村科技服務(wù)管理手段。

在體系建設(shè)上,雙峰農(nóng)村科技合作社顯現(xiàn)出五個特點:

第一,服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化。按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的要求,總社設(shè)立了基地開發(fā)部、技術(shù)服務(wù)部、市場營銷部、農(nóng)資種苗經(jīng)營部、人力資源部等機構(gòu),總社下面以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立聯(lián)社,聯(lián)社下面以三個村為一個區(qū)域單位建立分社,分社聯(lián)接村級員和社員,形成橫向到邊,縱向到底的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第二,服務(wù)功能全程化。合作社集信息服務(wù)、人才培訓(xùn)、生產(chǎn)資料、信貸擔(dān)保、科技服務(wù)、市場營銷六大功能于一體,將服務(wù)延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程。第三,服務(wù)管理規(guī)范化。通過章程和各項制度,建立契約關(guān)系,明確合作社上下機構(gòu)之間以及與社員農(nóng)戶的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,實現(xiàn)管理與服務(wù)的規(guī)范化操作。第四,服務(wù)方式市場化。合作社是農(nóng)民自己的組織,堅持“民辦、民管、民受益”的宗旨,實行自愿參與、自籌資金、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險、自我發(fā)展,根據(jù)市場需求,運用市場機制,達到合作社與農(nóng)民的“雙贏”。第五,服務(wù)能力可持續(xù)化。合作社建立科技發(fā)展風(fēng)險基金,探索農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)保險機制,降低化解農(nóng)民經(jīng)營風(fēng)險。

三、新啟迪

鑒于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的多元化特征,農(nóng)村科技服務(wù)體系的發(fā)展必然呈現(xiàn)多元化趨勢。雙峰農(nóng)村科技合作社的實踐表明,農(nóng)村科技服務(wù)作為一個準(zhǔn)公共產(chǎn)品,只有充分發(fā)揮市場、科技、政策的三維效能,實現(xiàn)農(nóng)民自主、市場導(dǎo)向、科技支撐、政府引導(dǎo)的良性互動,才能更好地滿足農(nóng)民的多元化需求。

1·農(nóng)民自主是基礎(chǔ)。忽視農(nóng)民的需求是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技體制的制度性缺陷。農(nóng)業(yè)推廣部門往往關(guān)注的是政策績效;農(nóng)業(yè)高校、科研院所更多地關(guān)注科技成果與論文本身的是學(xué)術(shù)價值;龍頭企業(yè)則以贏利為目的,關(guān)注的投資邊際效應(yīng)最大化。雙峰農(nóng)村科技合作社才真正找到了服務(wù)的主體——農(nóng)民,農(nóng)民自我組織、自我管理、自主經(jīng)營、自我發(fā)展,才是科技服務(wù)組織發(fā)展和存續(xù)的基石。

2·市場引導(dǎo)是前提。農(nóng)村科技合作社為廣大農(nóng)民所喜愛,重要的一個原因就是合作社消除了計劃經(jīng)濟體制下農(nóng)技推廣服務(wù)體系固有的體制與制度性障礙,一切從市場出發(fā),一切從農(nóng)民需要出發(fā),按照價值規(guī)律,運用市場機制,來服務(wù)農(nóng)民、開拓市場。市場既是服務(wù)的出發(fā)點,又是服務(wù)的歸宿。農(nóng)村科技服務(wù)組織不論是營利性還是非營利性都應(yīng)該以市場為導(dǎo)向,這是長效發(fā)展的動力所在。否則,任何一個新的模式最終不能擺脫重蹈“網(wǎng)破、人散、線斷”覆轍的厄運。

3·科技支撐是根本。雙峰農(nóng)村科技合作社的成功經(jīng)驗告訴我們,科技服務(wù)是主題、是主線,貫徹于服務(wù)的全過程。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營,提高農(nóng)民進入市場的組織化程度,都離不開科技的支撐和引領(lǐng)。提升服務(wù)質(zhì)量和效能,首先要提高科技服務(wù)的層次,拓寬科技服務(wù)的功能,改善科技服務(wù)手段,要將新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用與利用生物技術(shù)、信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有機結(jié)合起來。

4·政府引導(dǎo)是保證。農(nóng)村科技服務(wù)本質(zhì)具有公共服務(wù)性質(zhì),政府對構(gòu)建新型農(nóng)村服務(wù)體系有不可推卸的責(zé)任,政府將一部分農(nóng)村公共服務(wù)職能下放或委托非營利社會組織承擔(dān),并給予政策、資金等支持,既是精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能,建立“大社會、小政府”的需要,也是農(nóng)村科技合作社健康、持續(xù)發(fā)展的充分必要條件與重要保證。