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【摘要】建筑業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，又是勞動(dòng)密集型行業(yè)，就業(yè)容量大，吸納的農(nóng)民工已占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的三分之一。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年數(shù)據(jù)，全國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員總計(jì)3893萬(wàn)人，其中施工現(xiàn)場(chǎng)操作人員基本是農(nóng)民工，總?cè)藬?shù)已達(dá)3201萬(wàn)人……

建筑業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，又是勞動(dòng)密集型行業(yè)，就業(yè)容量大，吸納的農(nóng)民工已占農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員總數(shù)的三分之一。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年數(shù)據(jù)，全國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員總計(jì)3893萬(wàn)人，其中施工現(xiàn)場(chǎng)操作人員基本是農(nóng)民工，總?cè)藬?shù)已達(dá)3201萬(wàn)人，建筑業(yè)的興旺為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力（特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)）提供了一個(gè)大市場(chǎng)，對(duì)此必須引起各級(jí)各部門(mén)高度重視。作為政府及行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)他們崗前安全教育培訓(xùn)管理工作加大力度。

一、建筑行業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)管理勢(shì)在必行

據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑業(yè)從業(yè)人員中農(nóng)民工占85％以上，他們主要從事第一線的施工作業(yè)。因此他們安全操作水平的高低直接影響施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)狀況。由于以下特點(diǎn)，決定了加強(qiáng)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)管理勢(shì)在必行。

（一）文化素質(zhì)較低，建筑市場(chǎng)的農(nóng)民工主要來(lái)自偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，大部分只是初小文化水平。據(jù)調(diào)查，有90％以上的農(nóng)民工未參加過(guò)技能崗位培訓(xùn)或未取得有關(guān)崗位證書(shū)和技術(shù)等級(jí)證書(shū)，放下鐮刀就拿起灰刀，不具備應(yīng)有的崗位知識(shí)，缺乏必要的安全技能培訓(xùn)教育。

（二）農(nóng)民工是工傷事故的最大受害群體。當(dāng)前，很多工程項(xiàng)目要求二級(jí)以上資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)參加招標(biāo)，“投標(biāo)時(shí)說(shuō)普通話(huà)，中標(biāo)后則講本地腔”，用工基本上是在本地勞務(wù)市場(chǎng)招聘。招聘的民工沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，就連入場(chǎng)的三級(jí)教育也往往是走形式（少數(shù)工地甚至連口頭教育也沒(méi)做），特別是對(duì)那些剛從農(nóng)村出來(lái)的農(nóng)民工，他們不熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)環(huán)境，不了解施工過(guò)程中的不安全因素，缺乏安全知識(shí)、安全意識(shí)、自我保護(hù)能力，不能辨別危害和危險(xiǎn)，有的農(nóng)民工第一天來(lái)上班，第二天甚至是當(dāng)天就發(fā)生了傷亡事故。還有些工程項(xiàng)目對(duì)分包單位實(shí)行“以包代管”，使得建筑施工中安全生產(chǎn)有關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)只停留在項(xiàng)目管理班子這一層，落實(shí)不到施工隊(duì)伍手上，操作人員不了解或者不熟悉安全規(guī)范和操作規(guī)程，又缺乏管理，違章作業(yè)現(xiàn)象不能得到及時(shí)的糾正和制止，事故隱患未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改，所以，他們既是事故的受害者，又是事故的肇事者。從近十年來(lái)的傷亡事故統(tǒng)計(jì)情況反映，農(nóng)民工的傷亡人數(shù)占建筑業(yè)傷亡人數(shù)的85％以上，是建筑業(yè)傷亡事故的最大受害群體。

（三）農(nóng)民工缺乏有效的管理體制。農(nóng)民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力保障，同時(shí)在以農(nóng)民工為主的建筑勞務(wù)市場(chǎng)也存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是用工企業(yè)與“包工頭”簽訂勞務(wù)合同，一些“包頭工”隨意用工、管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益；二是農(nóng)民工隊(duì)伍龐大松散，無(wú)序流動(dòng)，帶來(lái)行業(yè)管理的困難。農(nóng)民工是以勞務(wù)形式進(jìn)入建筑工地，大多數(shù)是屬于自愿、松散的臨時(shí)性組合團(tuán)體，每天站在十字街口的勞務(wù)市場(chǎng)，召之即來(lái)，揮之即去。而用人單位則重使用、輕培訓(xùn)，安全教育很難落實(shí)，缺乏有效的管理體制。

二、農(nóng)民工隊(duì)伍培訓(xùn)的現(xiàn)狀

（一）培訓(xùn)的方式。目前，對(duì)農(nóng)民工的教育主要有以下三個(gè)方式。

1.社會(huì)力量辦學(xué)。各地有各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，他們一般開(kāi)設(shè)建筑中專(zhuān)班，同時(shí)也根據(jù)建筑業(yè)的需要，開(kāi)設(shè)職業(yè)技能技術(shù)人員的短期培訓(xùn)班。由于這些學(xué)校的操作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較好，教學(xué)較為規(guī)范，故參訓(xùn)人員獲得相應(yīng)理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)水平較好。但近年來(lái)由于經(jīng)費(fèi)、編制、師資和生源等諸多因素的影響，有的學(xué)校瀕臨倒閉，有的甚至已經(jīng)解散。

2.行業(yè)主管部門(mén)組織的培訓(xùn)。管理部門(mén)組織的培訓(xùn)主要是根據(jù)法律、法規(guī)及文件精神的要求而進(jìn)行的，每年一般是1～2次，而且針對(duì)性強(qiáng)，培訓(xùn)對(duì)象主要是管理人員及特殊工種，而較少涉及到普工這類(lèi)人員：培訓(xùn)內(nèi)容主要是新法律、新規(guī)范出臺(tái)的宣傳貫徹。在我國(guó)目前的管理體制下，這類(lèi)培訓(xùn)帶有強(qiáng)制性，是建筑安全教育的主要力量。

3.企業(yè)自身組織的培訓(xùn)。企業(yè)的培訓(xùn)是以三級(jí)安全教育和繼續(xù)教育為主，核心內(nèi)容是企業(yè)及項(xiàng)目部的規(guī)章制度和各工種安全技術(shù)操作規(guī)程，以及上級(jí)主管部門(mén)下發(fā)的有關(guān)文件，培訓(xùn)的主要對(duì)象是施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員。

（二）培訓(xùn)存在的問(wèn)題。以上三種培訓(xùn)模式為安全教育工作發(fā)揮了重要作用，在今后一段時(shí)間內(nèi)還將繼續(xù)維持下去，但在操作中存在的問(wèn)題也不少。一是管理部門(mén)培訓(xùn)力量有限，上崗作業(yè)人員無(wú)法普遍得到培訓(xùn)。特別是在施工高峰期，造成無(wú)證上崗、混證上崗的現(xiàn)象比較突出。二是部分技能培訓(xùn)考試走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有起到應(yīng)有的作用和效果。比如培訓(xùn)只發(fā)一些資料，沒(méi)有進(jìn)行理論講解和實(shí)踐，考試也不是很?chē)?yán)格，有作弊的現(xiàn)象。三是培訓(xùn)體制沒(méi)有跟上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求?？v觀這么多年來(lái)的培訓(xùn)模式，還是停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的水平，相對(duì)落后，沒(méi)有隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，缺少專(zhuān)門(mén)進(jìn)行技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)的中介機(jī)構(gòu)，行業(yè)主管部門(mén)也缺乏對(duì)這方面工作的引導(dǎo)和管理。

三、加強(qiáng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)與管理

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)的管理，首先我們要了解農(nóng)民工的特點(diǎn)：文化程度普遍較低，對(duì)工程建設(shè)的認(rèn)識(shí)少，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更少，但他們勤勞、樸實(shí)、好學(xué)、肯干、能吃苦耐勞。我們應(yīng)根據(jù)這些特點(diǎn)有針對(duì)性地開(kāi)展教育培訓(xùn)，以技能實(shí)踐教育為主，以理論知識(shí)教育為輔，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)［2003］1號(hào)）精神，結(jié)合本地實(shí)際情況，具體抓好落實(shí)。

（一）建立勞務(wù)培訓(xùn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。勞務(wù)培訓(xùn)基地的建立所需的硬件和軟件條件較為嚴(yán)格，同時(shí)國(guó)家審批的數(shù)量有限，我們可以從實(shí)際出發(fā)，組建勞務(wù)培訓(xùn)公司，一個(gè)縣成立一家，以建筑業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，企業(yè)聯(lián)合，招聘骨干教師，依法提取承包企業(yè)的“職工教育經(jīng)費(fèi)”，統(tǒng)一用于農(nóng)民工培訓(xùn)。培訓(xùn)可結(jié)合工地實(shí)踐，講解各項(xiàng)操作規(guī)范和規(guī)程，然后經(jīng)鑒定站考核合格后發(fā)證。

（二）企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)崗前的安全培訓(xùn)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十七條明確規(guī)定：“作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)”。企業(yè)做好培訓(xùn)工作，作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者首先要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)是法律的職責(zé)和義務(wù)，認(rèn)識(shí)到安全就是企業(yè)的生命和效益，認(rèn)識(shí)到“我講安全為人人，人人安全為企業(yè)?！?/p>

（三）管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的引導(dǎo)和管理。根據(jù)建設(shè)部《加強(qiáng)建設(shè)職業(yè)技能崗位培訓(xùn)管理的意見(jiàn)》（建人教［1999］139號(hào)）、《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)意見(jiàn)》（建市［2005］1131號(hào)精神，結(jié)合目前的現(xiàn)狀，建議可以從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理。一是引導(dǎo)組建培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)，這些中介機(jī)構(gòu)可以實(shí)行幾塊牌子一套人馬，能夠從事質(zhì)量、安全技術(shù)規(guī)范的講學(xué)，也能夠從事有關(guān)質(zhì)量、安全技術(shù)的服務(wù)和鑒定，同時(shí)也可以從事有關(guān)造價(jià)咨詢(xún)等工作。這樣的綜合公司才能在偏遠(yuǎn)地區(qū)較小的建筑市場(chǎng)生存和發(fā)展，才有較強(qiáng)的生命力。二是在每年審核建筑企業(yè)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，將安全培訓(xùn)作為重要內(nèi)容，進(jìn)行認(rèn)真審檢三是加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法檢查。安監(jiān)部門(mén)不定期檢查項(xiàng)目施工過(guò)程中崗前培訓(xùn)和人員持證上崗等情況。四是與勞動(dòng)部門(mén)聯(lián)系，利用國(guó)家農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，探討建立“建筑勞務(wù)市場(chǎng)”，作為規(guī)范建筑市場(chǎng)的補(bǔ)充措施，將因種種原因（如：季節(jié)性農(nóng)民工、臨時(shí)性零散用工）暫時(shí)沒(méi)有納入勞務(wù)企業(yè)的零散農(nóng)民工統(tǒng)一集中管理，統(tǒng)一培訓(xùn)，保證其有序流動(dòng)。五是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，采取積極有效的措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建立勞務(wù)分包制度，發(fā)展勞務(wù)企業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。各級(jí)各部門(mén)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決遇到的問(wèn)題，規(guī)范建筑勞務(wù)企業(yè)對(duì)農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)，推動(dòng)安全教育培訓(xùn)工作全面深入的開(kāi)展，使之走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)發(fā)展的軌道。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)