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1財(cái)政科技投入存在的主要問題

1.1財(cái)政科技投入的方式不夠科學(xué)投入方式存在一定的盲目性，不能充分引導(dǎo)社會(huì)資金流入科技領(lǐng)域；較多采取直接投入方式，較少采用貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資等方式支持科技創(chuàng)新的融資，一些科技開發(fā)項(xiàng)目和企業(yè)受到融資的制約；企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位沒有真正確立，民營企事業(yè)、高技術(shù)企事業(yè)和科研成果產(chǎn)業(yè)化等科技項(xiàng)目財(cái)政投入回報(bào)機(jī)制尚未建立。

1.2科技投入重研發(fā)輕成果轉(zhuǎn)化高校和科研院所獲得財(cái)政科技資金的支持后，往往把精力集中在前期的理論研究和應(yīng)用研究這兩個(gè)階段，一味追求科學(xué)論文的發(fā)表、科學(xué)著作的出版等，不注重科研項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化；由于缺乏轉(zhuǎn)化資金，使得成果推廣的專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，企業(yè)從科研院所購買科技成果的意愿不高，結(jié)果是科技成果很難成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

1.3財(cái)政科技投入管理體制不健全科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整較為隨意，項(xiàng)目設(shè)置有待完善，計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)程序繁瑣，科研項(xiàng)目重復(fù)立項(xiàng)，資金使用較為分散；科技經(jīng)費(fèi)評(píng)估有待進(jìn)一步完善；科研經(jīng)費(fèi)的使用缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效監(jiān)督等問題。財(cái)政資金投入缺乏嚴(yán)格而科學(xué)的預(yù)算管理，沒有形成預(yù)算的事前、事中和事后的全面監(jiān)管。財(cái)政部門參與經(jīng)費(fèi)管理不夠到位，缺乏對(duì)科技投入資金的監(jiān)管與跟蹤。

2財(cái)政科技投入機(jī)制創(chuàng)新的思考

2.1財(cái)政科技投入的目標(biāo)定位政府財(cái)政科技投入的目標(biāo)定位在于增強(qiáng)創(chuàng)新主體投入能力、提高創(chuàng)新項(xiàng)目的收益預(yù)期、降低技術(shù)創(chuàng)新成本和風(fēng)險(xiǎn)。政府要通過財(cái)政政策和財(cái)政投入，幫助創(chuàng)新主體增強(qiáng)投入能力，吸引創(chuàng)新主體進(jìn)行創(chuàng)新，提高創(chuàng)新項(xiàng)目的收益預(yù)期。同時(shí)，政府要通過財(cái)政政策分擔(dān)創(chuàng)新成本和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，幫助創(chuàng)新主體減少投入，降低創(chuàng)新成本，使創(chuàng)新主體能夠控制風(fēng)險(xiǎn)。因此，明確政府在財(cái)政科技投入方面的職責(zé)和作用非常重要，其主要職責(zé)在于引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投入主體，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。要把政府引導(dǎo)支持和企業(yè)主體作用有效結(jié)合，完善企業(yè)投入與政府財(cái)政投入相配套的科技投入機(jī)制。財(cái)政資金要積極支持基礎(chǔ)前沿、戰(zhàn)略高技術(shù)、社會(huì)公益和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，建立財(cái)政投入與社會(huì)資金搭配機(jī)制，發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用。對(duì)市場導(dǎo)向類項(xiàng)目突出以企業(yè)為主體，自主決定研發(fā)方向、要素配置等。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所，既搞基礎(chǔ)科研，又搞應(yīng)用研究，促進(jìn)科學(xué)與技術(shù)、科技與產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)成果產(chǎn)業(yè)化、市場化。

2.2財(cái)政科研投入的主要模式政府科技投入可分為直接投入、間接投入兩類模式。直接投入模式主要包括無償補(bǔ)助貼息、政府采購等方式，通常作為補(bǔ)貼性或獎(jiǎng)勵(lì)性資金，具有無償性和公益性。間接投入模式主要通過稅收、金融等政策優(yōu)惠手段，降低從事科技開發(fā)企業(yè)的成本，激勵(lì)企業(yè)投入留存的科技溢出，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)科技型企業(yè)的低息貸款，促使中介服務(wù)機(jī)構(gòu)完善科技服務(wù)平臺(tái)。相比于直接投入模式，間接投入模式作用類似于杠桿，具有放大作用，吸引更多社會(huì)資金投入科研創(chuàng)新，分擔(dān)科研創(chuàng)新中的風(fēng)險(xiǎn)。因此，間接投入應(yīng)作為財(cái)政科研投入的主要模式，直接投入僅在特定領(lǐng)域使用。要綜合運(yùn)用無償資助、風(fēng)險(xiǎn)投資、償還性資助、貸款貼息和后補(bǔ)助等多種間接支持方式，引導(dǎo)企業(yè)、金融資本和社會(huì)力量加大科技投入。積極發(fā)揮科技型中小企業(yè)投融資平臺(tái)作用，以股權(quán)投資和貼息等杠桿，支持中小企業(yè)商業(yè)的融資。

2.3完善科研項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制發(fā)達(dá)國家實(shí)行有差別的全生命周期管理，已經(jīng)形成了比較系統(tǒng)的科研項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。它們不僅有立項(xiàng)評(píng)審和結(jié)題驗(yàn)收，而且對(duì)項(xiàng)目實(shí)行階段性的中期檢查和評(píng)審，從質(zhì)量進(jìn)度財(cái)務(wù)支出等方面跟蹤控制；采用先進(jìn)的信息化手段，對(duì)項(xiàng)目信息公布、立項(xiàng)申請(qǐng)、評(píng)審、簽訂協(xié)議、中期評(píng)估、結(jié)題報(bào)告提交、財(cái)務(wù)管理等進(jìn)行全程溝通、公示、公布；建立公開透明的申報(bào)、立項(xiàng)、評(píng)審和批準(zhǔn)制度，健全績效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制。要規(guī)范科研項(xiàng)目的立項(xiàng)審批，組織財(cái)務(wù)專家進(jìn)行審核，嚴(yán)禁編制虛假預(yù)算套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。建立健全集項(xiàng)目前、中、后三項(xiàng)考核為一體的績效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化資金監(jiān)管，加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的科學(xué)化、規(guī)范化管理。建立科研信用“黑名單”制度，杜絕一題多報(bào)、重復(fù)資助等現(xiàn)象，消除行政化定項(xiàng)目、分資金的弊端，把資金用到刀刃上。

作者：劉宗坤單位：福建社會(huì)科學(xué)院