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一、建立公共財政科技投入模式的必要性

在公共財政的框架下,科技是財政必須介入的一個重要領(lǐng)域,所以,建立公共財政科技投入模式有利于從根本上保證財政科技投入的增長速度,確立財政科技投入的法定地位。

(一)提高財政科技資金使用效率的需要

由于政府職能設(shè)置不到位,造成科技資金投入的分散化,因此在財政資金總量有限的前提下,提高財政科技投入的使用效率是至關(guān)重要的。建立公共財政框架下的科技投入模式,可以在一定程度上理順各部門之間的關(guān)系,提高財政資金的使用效率。

(二)建立國家科技示范園區(qū)的需要

曹妃甸被國家列入“十一五”規(guī)劃和首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點園區(qū)。曹妃甸港區(qū)和曹妃甸工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè),是唐山未來發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和經(jīng)濟(jì)增長點。以曹妃甸為核心,全力打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶,唐山已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動全面開發(fā)建設(shè)新階段。因此,必須實現(xiàn)有限領(lǐng)域技術(shù)的跨越式發(fā)展,走新型工業(yè)化的道路;必須持續(xù)大幅度增加科技投入,堅持把改革開放和創(chuàng)新作為根本動力,以更大的力度推進(jìn)科技創(chuàng)新,保障科技投入,增強科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。

(三)加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的需要

“搶抓新機遇、建設(shè)新唐山”,唐山要當(dāng)好建設(shè)沿海強省的領(lǐng)頭羊,在打造沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶中發(fā)揮好帶頭作用,必須切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,使經(jīng)濟(jì)增長建立在依靠科技進(jìn)步、高效利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會。

(四)推進(jìn)沿?！八狞c一帶”大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的需要

唐山市全面落實科學(xué)發(fā)展觀,以建設(shè)繁榮文明和諧新唐山為目標(biāo),積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)律,打破行政區(qū)劃束縛,把沿海一線的臨港地區(qū)作為一個整體,統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)。要實現(xiàn)此目標(biāo)需要科技進(jìn)步和創(chuàng)新以提供更加堅實有效的支撐,要加快多元化科技投入體系建設(shè),應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想,更新觀念,在遵循科技發(fā)展規(guī)律的同時,要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用,積極開拓新的思路,采取新的措施,探索新的機制。

二、唐山市公共財政科技投入模式的總體框架建議

(一)機制框架

1.投入穩(wěn)定增長機制。唐山市財政科技投入總體呈遞增趨勢。從唐山市財政科技投入占全市GDP的比重來看,2000-2006年期間,增長趨勢較明顯,全市財政科技投入占財政支出的比重在逐年增加。為保證科技投入的穩(wěn)定增長,唐山市在財政科技投入及增長方面應(yīng)出臺一些相關(guān)政策,今后可由市人大或科技主管部門制定專門的法律、法規(guī),把財政科技投入增長率與同時期的財政經(jīng)常性收入增長率、財政支出增長率相掛鉤,以法律的形式對財政科技投入及增長進(jìn)行確認(rèn)和監(jiān)督,將對科技投入“量”的要求納入法制軌道,形成法律上的約束,真正實現(xiàn)財政科技投入的制度性增長,建立起兼顧基本科技投入和專項科技投入的“穩(wěn)定增長機制”,構(gòu)建財政科技投入保障體系。

2.監(jiān)督調(diào)控機制。為了提高財政科技投入的使用效益,唐山市可進(jìn)一步加強預(yù)算管理,通過實行國庫集中支付和政府采購制度,加強對財政科技投入資金使用的監(jiān)督。要求所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理,收入直接繳入國庫,支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)單位或項目承擔(dān)單位。根據(jù)采購計劃并通過招投標(biāo),嚴(yán)格按法律、法規(guī)所規(guī)定的方式,保證采購項目預(yù)算的執(zhí)行,進(jìn)而從源頭上遏制腐敗發(fā)生。

3.全方位籌資機制。要改進(jìn)科技投入的方法,在保證財政科技投入逐年穩(wěn)步增長的前提下,以財政投入為引導(dǎo),有效調(diào)節(jié)財政性科枝投入的方向和規(guī)模,并發(fā)揮其放大、輻射、引導(dǎo)效應(yīng),吸引社會資金,促進(jìn)科技進(jìn)步,全面協(xié)調(diào)各類資源。要建立多元化的科技投資體系,采取創(chuàng)立科技風(fēng)險投資市場、政府發(fā)展基金等多種籌資渠道以促進(jìn)社會資金對科技的投入。

(二)模式構(gòu)想

1.預(yù)算模式。采用零基預(yù)算作為預(yù)算編制基本組織形式,將各類不同性質(zhì)的財政資金統(tǒng)一編制到使用部門,能夠保證部門預(yù)算的完整性和詳細(xì)性。為了全面、真實地反映財政科技投入的總量和結(jié)構(gòu),建議將科學(xué)事業(yè)費、科技三項費和科研基建費三者合并,統(tǒng)一為市財政科技經(jīng)費,并將其分為基礎(chǔ)性與公益性研究經(jīng)費、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究經(jīng)費、基建及科普經(jīng)費和科研機構(gòu)專項經(jīng)費四大類。其中,基礎(chǔ)性與公益性研究經(jīng)費是主體,產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究經(jīng)費將逐漸減弱,基建及科普經(jīng)費將逐漸增強,科研機構(gòu)專項經(jīng)費隨著科研機構(gòu)改革逐步取消。

2.管理模式。在宏觀管理方面經(jīng)濟(jì)管理體制與科技管理體制條塊分割。在科技管理上,科技局應(yīng)是科技工作的最高管理部門,具有最高的權(quán)威性和最大的調(diào)控能力,但從唐山市目前科技管理體制看,當(dāng)前大部分政府部門具有一定的科技管理職能,主要包括計劃委員會負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金的管理,工促局負(fù)責(zé)企業(yè)創(chuàng)新基金的分配使用管理,環(huán)保部門建立了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,信息產(chǎn)業(yè)部門建立信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展上有工作重點等等。

3.資金投入模式?？萍纪度胧鞘玛P(guān)我市發(fā)展全局的投入。在按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的前提下,分清輕重緩急的同時,必須保證一定時期內(nèi),一定程度上的投入相對平衡;在正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展的前提下,使有限的資金投入實現(xiàn)最佳配置,產(chǎn)生最大效益。因此,必須用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段來進(jìn)行引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和約束。目前全社會多渠道的科技投入體系不健全,使唐山市的科技投入總量不足,還不能適應(yīng)科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。發(fā)揮行政作用,完善法規(guī)約束。市政府應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定和政策要求,制定相關(guān)措施規(guī)范科技投入的行為,有效地保障投入的健康性和有序性。

4.監(jiān)督模式。隨著公共財政體制框架的建立及財政管理改革的進(jìn)一步深入,財政支出管理透明性差、信息基礎(chǔ)薄弱、資金效益低等問題不斷出現(xiàn)。地方財政采取預(yù)算指標(biāo)下達(dá)和決算執(zhí)行批復(fù)的辦法終結(jié)年度財政收支結(jié)果,無力關(guān)注財政資金用途的合理性及其效益狀況。因此,建議建立財政資金支出反饋監(jiān)控系統(tǒng),對財政支出項目的設(shè)立、評價和優(yōu)選進(jìn)行全程監(jiān)控,并及時反饋、總結(jié)和調(diào)整,保障財政科技經(jīng)費有效合理地使用,真正實現(xiàn)資金的效益最大化。

總之,要從構(gòu)筑唐山市多元化科技投入體系的實際出發(fā),充分發(fā)揮政府財政科技投入的引導(dǎo)、調(diào)控作用,緊緊圍繞關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)、科技、社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用的重大課題,努力把科技資源集中到戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域,集中到實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的社會公益性研究領(lǐng)域,集中到關(guān)系科技事業(yè)自身持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。同時,要加快科技事業(yè)的發(fā)展,建立多元化科技投入體系,既要繼續(xù)提高全社會依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的科技意識,又要進(jìn)一步強化科技投入是公共戰(zhàn)略性投資的戰(zhàn)略意識;既要重視建立和完善財政科技投入的穩(wěn)定增長機制,又要加強研究和建立符合科技發(fā)展規(guī)律的科技經(jīng)費監(jiān)管機制、投入績效評價機制;既要深化改革科技管理體制,又要不斷探索和創(chuàng)新科技資金運行機制,還需調(diào)整財政科技經(jīng)費使用結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變科技資金配置方式,運用經(jīng)濟(jì)杠桿和政策手段,構(gòu)建必要的激勵機制。

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[6]莫燕.科技投入結(jié)構(gòu)分析與比較研究.科技管理,2003.4.

【摘要】發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須先振興科技,振興科技必須要增加科技投入,這是一個根本性的戰(zhàn)略問題。為了更好地實施“科教興市”戰(zhàn)略,必須要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,著力建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和科研工作規(guī)律的財政科技投入與管理新機制,提高財政科技資金使用效率,不斷提升科技創(chuàng)新能力和科研開發(fā)水平,以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】財政;科技投入;模式