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【摘要】學(xué)界一直用“五權(quán)憲法”指稱孫中山先生的舊民主主義憲法思想體系或者作為孫中山憲法思想的核心。文章指出了“權(quán)能”學(xué)理才是孫中山憲法思想的核心，“五權(quán)憲法”是體現(xiàn)效能政府的架構(gòu)理論，僅僅是“權(quán)能”學(xué)理的一個(gè)方面。

【關(guān)鍵詞】三民主義；五權(quán)憲法；孫中山

[abstract]Theeducationalworldhasused“thefive-powerconstitution”toclaimthatMr.SunYat-Sen’solddemocracyconstitutionideologyortakestheSunYat-Senconstitutionthoughtthecore.Thearticlehadpointedout“thepower”thescientifictheoryistheSunYat-Senconstitutionthoughtcore,“thefive-powerconstitution”manifeststhepotencygovernment’sconstructiontheory,ismerely“thepower”ascientifictheoryaspect.

[keyword]ThreePeople’sPrinciplesofSunYat-sen;Five-powerconstitution;SunYat-Sen

前言

憲法思想或憲法理論體系，是有關(guān)國(guó)家公共權(quán)力的來(lái)源、歸屬、配置、運(yùn)行、監(jiān)督和救濟(jì)的政治、法律理論系統(tǒng)。只有具備這五個(gè)要素，才能構(gòu)成完整的憲法思想體系。憲法思想體系作為其中的一個(gè)子系統(tǒng)，是獨(dú)立的、完整的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。三民主義是孫中山理論的全面總結(jié)與精煉概括，而“權(quán)能”學(xué)理與三民主義、五權(quán)憲法的內(nèi)在關(guān)系就頗值探究。

一、三民主義與孫中山憲法思想的關(guān)系問(wèn)題

三民主義是民族、民權(quán)、民生三大主義的簡(jiǎn)稱。先生始終認(rèn)為，三大主義是與歐洲的自由、平等、博愛(ài)思想和美國(guó)的民有、民治、民享思想分別一一對(duì)應(yīng)的。

民族主義要解決的是國(guó)家公共權(quán)力的合法性問(wèn)題。早先，他認(rèn)為是滿族非法奪取了漢族政權(quán)，民族主義要解決的就是漢族推翻清朝統(tǒng)治奪回政權(quán)，并且歸漢族全體族眾所有的問(wèn)題。后來(lái)，先生用共和思想對(duì)民族主義進(jìn)行了發(fā)展，提出了五族共和、反對(duì)帝國(guó)主義的主張，不再以民族對(duì)民族的革命奪權(quán)作為民族主義的核心內(nèi)容，而是主張中華民族應(yīng)當(dāng)廢除封建帝制，實(shí)行五族共和，反對(duì)帝國(guó)主義的霸道行徑，倡導(dǎo)世界各族大同的共榮精神。

民權(quán)主義實(shí)質(zhì)上就是民主思想。先生主張以民主共和取代君主專(zhuān)制，并強(qiáng)調(diào)人民對(duì)國(guó)家公共權(quán)力的實(shí)質(zhì)控制，避免西方國(guó)家名義上實(shí)行人民主權(quán)，實(shí)際上由政府官僚和新興貴族壟斷、僭越國(guó)家公共權(quán)力的異化現(xiàn)象，而且與主權(quán)相對(duì)應(yīng)地提出了“公仆”思想。換言之，為了不至于重蹈西方國(guó)家的覆轍，即要么權(quán)力被官僚獨(dú)攬，人民無(wú)權(quán)，要么人民不相信政府，政府無(wú)能，先生就用“民權(quán)”來(lái)翻譯“democracy”，而不沿襲已有的“民主”之稱，并明確提出了“人民權(quán)”和“政府能”各司其職的“權(quán)能”學(xué)理。

至于民生主義，先生認(rèn)為，人民只有在自己當(dāng)家作主，并且委托德才兼?zhèn)涞膶?zhuān)家高效能治理國(guó)家的狀況下，才可能過(guò)上幸福的生活，政治運(yùn)行狀況對(duì)人民生活具有先決性作用。

綜而言之，三民主義是革命奪權(quán)、民主建國(guó)、促進(jìn)民生的完整理論體系。從上述對(duì)三民主義的解析中，不難看出，關(guān)于國(guó)家公共權(quán)力的來(lái)源與歸宿問(wèn)題，已經(jīng)在民族主義部分得到解決；民權(quán)主義則事實(shí)上是以國(guó)家公共權(quán)力的配置、運(yùn)行、監(jiān)督和救濟(jì)為核心而展開(kāi)的，孫中山憲法思想全然隱含于民族主義和民權(quán)主義這兩部分之中。而民生主義則是孫中山憲法理論構(gòu)建的最終目的，是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力之源。由此可見(jiàn)，孫中山先生的憲法思想是三民主義的核心部分，兩者之間是種屬關(guān)系。

二、五權(quán)憲法與孫中山憲法思想的關(guān)系問(wèn)題

在對(duì)五權(quán)憲法內(nèi)涵和外延的界定上，基本上可以分為三類(lèi)：

第一類(lèi)觀點(diǎn)把五權(quán)憲法基本上界定為政體模式層面，即五權(quán)分立，并依政府權(quán)力集中程度之別，形成分權(quán)論與集權(quán)論兩說(shuō)；

第二類(lèi)觀點(diǎn)對(duì)五權(quán)憲法進(jìn)行兩個(gè)層面的界定，既是上述政體模式，還是一種政治理念或憲法理論，是權(quán)能分別學(xué)理與五權(quán)分立制定的綜合體，依對(duì)理論與制度融合程度的不同視角，分別產(chǎn)生理論與制度的矛盾沖突論和統(tǒng)一和諧論兩種看法；

第三類(lèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，五權(quán)憲法指代孫中山憲法思想體系，這是通說(shuō)中的主流。

五權(quán)憲法并不包含政體的全部，而只是有關(guān)中央權(quán)力配置、運(yùn)行、監(jiān)督和救濟(jì)的理論論述和制度設(shè)計(jì)，或者說(shuō)基本上指的是中央政制。有的學(xué)者否定了第三類(lèi)觀點(diǎn)，并把孫中山的憲法思想概括為“三、四、五”，即“三民主義”、“四大民權(quán)”和“五權(quán)分立”。這一概括同樣有指代過(guò)寬的錯(cuò)誤。因?yàn)槿缟纤觯裰髁x與五權(quán)憲法思想應(yīng)是統(tǒng)屬關(guān)系，而不是相反。

從孫中山先生本人創(chuàng)立憲法理論的動(dòng)機(jī)、途徑，以及他對(duì)憲法概念和功能的認(rèn)識(shí)上來(lái)考察，孫中山憲法思想的形成，經(jīng)歷了從崇尚西學(xué)、倡導(dǎo)美制，到融貫中西的歷程。有史學(xué)家把這一歷程稱之為孫中山對(duì)傳統(tǒng)文化的“離異”與“回歸”。孫中山先生以救亡圖存，挽救民族危機(jī)為己任，宣傳和領(lǐng)導(dǎo)民族民主革命，并試圖在中國(guó)創(chuàng)建“駕乎歐美之上”的民族政制以期達(dá)致民族之福祉。對(duì)這樣一位革命先行者提出“徹底”離異傳統(tǒng)文化的要求未免苛刻。他終身孜孜以求的就是從傳統(tǒng)之中發(fā)掘優(yōu)質(zhì)基因，與歐美之良法美制相嫁接，培育出具有本土特質(zhì)的最完美的政制，從面實(shí)現(xiàn)民族的復(fù)興、社會(huì)的秩序、國(guó)家的強(qiáng)盛和人民的幸福。他對(duì)憲法寄予高度的希望：“國(guó)家憲法良，則國(guó)強(qiáng)；憲法不良，則國(guó)弱。強(qiáng)弱之點(diǎn)盡在憲法”，“我們有了良好憲法，終能建成一個(gè)真正的共和國(guó)家”，“昔日日本不過(guò)一二留學(xué)生抄襲德國(guó)憲法幾條，竟將國(guó)家救起”，“要想把中國(guó)弄成一個(gè)莊嚴(yán)華麗的國(guó)家，……只要實(shí)行五權(quán)憲法就是了”。這些言論是孫中山對(duì)歐美文化考察與研究的心得，宣揚(yáng)于國(guó)內(nèi)，一方面體現(xiàn)了孫中山對(duì)憲法作用的高度理想化，另一方面則反映了他對(duì)社會(huì)新秩序尤其是良善政制的渴求。在立足本土資源的政制探索之中，他先提出了作為制度的五權(quán)憲法構(gòu)想，力圖中西合璧；其后，他又為自己的政制構(gòu)想創(chuàng)立了理論依據(jù)，即“權(quán)能”學(xué)理，從理論上對(duì)五權(quán)政制之建構(gòu)進(jìn)行了系統(tǒng)地論證。所以，筆者認(rèn)為，“五權(quán)憲法”只是孫中山先生關(guān)于政制構(gòu)設(shè)的代稱，并不能涵蓋其憲法思想體系，因?yàn)橄壬膽椃ǜ拍罡嗟厥窃谟?guó)文化之意義上使用的，指的是實(shí)在制度和游戲規(guī)則，只在明確的語(yǔ)境之中才指當(dāng)今通稱之文本憲法，即憲法典，而“五權(quán)憲法”則幾乎一貫指稱政制原則與制度設(shè)計(jì)，最典型的表述可以從先生晚年組織制訂的《中國(guó)國(guó)民黨黨綱》中找到：“以三民主義為立國(guó)之本原，五權(quán)憲法為制度之綱領(lǐng)”。三民主義是

創(chuàng)立和建設(shè)國(guó)家的指導(dǎo)思想，是理論基礎(chǔ)，五權(quán)憲法是整個(gè)政治制度的核心構(gòu)架。

三、權(quán)能學(xué)理與孫中山憲法思想的關(guān)系問(wèn)題

何謂“權(quán)能”學(xué)理？孫先生是從講“政治”為著眼點(diǎn)的。他認(rèn)為，人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力在于“?！焙汀梆B(yǎng)”，這種需求決定了人類(lèi)必需結(jié)群而居，于是便有了公共事務(wù)和公共權(quán)力。他說(shuō)，“政”是“眾人之事”，“治”就是“管理”，“管理眾人之事就是政治”，由人民自己而不是由皇帝或者官僚管理公共事務(wù)，就產(chǎn)生“人民權(quán)”。我國(guó)疆域遼闊的自然環(huán)境和社會(huì)分工的發(fā)展，促使人民委托可信賴的“公仆”作為治國(guó)專(zhuān)家來(lái)管理國(guó)家，這些“公仆”只有享有必要的權(quán)力，才能全心全意為人民服務(wù)，所以就產(chǎn)生了“政府權(quán)”，又稱為“政府能”，即“為人民做工的能力”。政府權(quán)源于人民權(quán)，服從并服務(wù)于人民權(quán)，人民監(jiān)督、調(diào)控政府權(quán)的行使。這樣，孫中山先生簡(jiǎn)明扼要地闡述了國(guó)家公共權(quán)力的產(chǎn)生，并且旗幟鮮明地倡導(dǎo)人民權(quán)和政府權(quán)的兩權(quán)分離，人民對(duì)政府既要信任又要控制，可謂創(chuàng)新了傳統(tǒng)的分權(quán)理論。人民權(quán)包括選舉、罷免、創(chuàng)制和復(fù)決四權(quán)。政府權(quán)則分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、考試權(quán)和監(jiān)察權(quán)，五權(quán)分立，各司其責(zé)。至此，孫中山先生又發(fā)展了三權(quán)分立理論，是對(duì)分權(quán)理論的第二次創(chuàng)新。我們可以把“權(quán)能”學(xué)理的基本內(nèi)涵概括為：人民主權(quán)、權(quán)能分治、四大民權(quán)、五權(quán)分立、以權(quán)馭能和九權(quán)平衡。

由此可見(jiàn)，只有“權(quán)能”學(xué)理方能真正概括孫中山憲法思想的個(gè)性特征與理論創(chuàng)新，五權(quán)憲法是“權(quán)能”學(xué)理的題中應(yīng)有之義，是“權(quán)能”學(xué)理的一種制度設(shè)計(jì)，但是不可能是孫中山憲法思想的核心，更不是其概括或者代稱。孫中山憲法思想作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，統(tǒng)領(lǐng)于其中的靈魂就是“權(quán)能”學(xué)理。

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