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近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。這些政策的落實(shí)，加強(qiáng)了“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，糧食連續(xù)兩年較大幅度增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。這些成績(jī)的取得，除了政策因素外，農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資提高也是一個(gè)不可或缺的因素。歷年來(lái)，這些投資的主體主要是國(guó)家、農(nóng)村集體和農(nóng)戶(hù)，尤其是國(guó)家投資起著支配性作用。銀行、企業(yè)及其它社會(huì)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)，甚至個(gè)人盡管也有一定投入，但總量上很有限，投資農(nóng)業(yè)的積極性還未被調(diào)動(dòng)起來(lái)。在投資中，政府投資主要是中央和地方政府對(duì)農(nóng)、林、水利及氣象服務(wù)業(yè)的基本建設(shè)和更新改造投資以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的科研、教育、科技推廣等方面的資金投入；農(nóng)村集體投資主要是各級(jí)農(nóng)村組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展所投入的固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金；農(nóng)戶(hù)投資主要是農(nóng)戶(hù)為維持和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)土地和購(gòu)置各種生產(chǎn)資料的資金總投入。但從農(nóng)村當(dāng)前現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村依然面臨著巨大的投資缺口，政府財(cái)政支農(nóng)的作用還未充分發(fā)揮出來(lái)。為了順利實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，目前農(nóng)村投資過(guò)程中仍存一些問(wèn)題亟待改進(jìn)。

一、政府對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資

國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的支出從1978年的150.66億元增長(zhǎng)到2004年的2357.89億元，年均增長(zhǎng)11.16％。其中增長(zhǎng)最快的是支農(nóng)支出，年均增長(zhǎng)12.63％。但是，用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政總支出的比重呈下降趨勢(shì)，到2003年只有7.12％，2004年才有所恢復(fù)，為8.28％。同期，農(nóng)業(yè)務(wù)稅增長(zhǎng)速度快于國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出的增長(zhǎng)速度，年均增長(zhǎng)14.23％，因而用于農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)各稅的比值呈下降趨勢(shì)，1996、1997兩年小于2，2003也只有2.01，2004年有所恢復(fù)，為2.61。

2006年中央“一號(hào)文件”《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中明確提出：“調(diào)整國(guó)民收入分配格局，國(guó)家財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2006年，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。要把國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。”

與這一要求相一致，我國(guó)財(cái)政也正在逐步向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，但農(nóng)村公共產(chǎn)品總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、渠道分散等問(wèn)題依然比較突出。

據(jù)表1，1990～2004年我國(guó)農(nóng)業(yè)各稅為國(guó)家財(cái)政累計(jì)增加收入5961.06億元。但由于公共產(chǎn)品供給上的城鄉(xiāng)差別政策，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要靠農(nóng)民白籌解決，國(guó)家僅給予少量補(bǔ)助，造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平的巨大差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前占全國(guó)總?cè)丝诮?0％的農(nóng)村居民僅享用了20％左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，農(nóng)村每千人擁有的病床數(shù)僅為城市的32.9％；農(nóng)村中學(xué)生享受到的國(guó)家中學(xué)教育經(jīng)費(fèi)僅占38％；

表1國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出、農(nóng)業(yè)各稅國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出(億元)

用于農(nóng)業(yè)用于農(nóng)業(yè)

年份支農(nóng)農(nóng)業(yè)基農(nóng)業(yè)科農(nóng)村救支出占財(cái)農(nóng)業(yè)各稅支出/農(nóng)業(yè)

合計(jì)支出本建設(shè)技三項(xiàng)濟(jì)費(fèi)政支出的(億元)各稅

支出費(fèi)用比重(％)

1978150.6676.9551.141.066.8813.4328.405.30

1980149.9582.1148.591.317.2612.2027.675.42

1985153.62101.0437.731.9512.907.6642.053.65

1989265.94197.1250.642.4815.709.4284.943.13

1990307.84221.7666.713.1116.269.9887.863.50

1991347.57243.5575.492.9325.6010.2690.653.83

1992376.02269.0485.003.0018.9810.05119.173.16

1993440.45323.4295.003.0019.039.49125.743.50

1994532.98399.70107.003.0023.289.20231.492.30

1995574.93430.22110.003.0031.718.43278.092.07

1996700.43510.07141.514.9443.918.82369.461.90

1997766.39560.77159.785.4840.368.30397.481.93

19981154.76626.02460.709.1458.9010.69398.802.90

19991085.76677.46357.009.1342.178.23423.502.56

20001231.54766.89414.469.7840.417.75465.312.65

20011456.73917.96480.8110.2847.687.71481.703.02

20021580.761102.70423.809.8844.387.17717.852.20

20031754.451134.86527.3612.4379.807.12871.772.01

20042357.891693.79565.0113.2285.878.28902.192.61

注：從1998年開(kāi)始，“農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出”包括增發(fā)國(guó)債安排的支出。

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

另一方面，農(nóng)村中本應(yīng)由政府提供的公共產(chǎn)品，往往以農(nóng)民為主承擔(dān)。例如，基礎(chǔ)教育、計(jì)劃生育都是基本國(guó)策，雙擁優(yōu)撫和民兵訓(xùn)練是國(guó)防事業(yè)的組成部分，這些均屬于典型的公共產(chǎn)品，應(yīng)由中央財(cái)政承擔(dān)。但因這些事權(quán)都下放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至村委會(huì)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)大于財(cái)權(quán)，攤派或舉債運(yùn)作屢屢發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不堪重負(fù)，村級(jí)負(fù)擔(dān)過(guò)重。

二、農(nóng)村集體單位和居民個(gè)人對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資

1980年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村集體單位和居民個(gè)人固定資產(chǎn)投資額大幅度增長(zhǎng)，特別是1990年代以后，更是飛速增長(zhǎng)。1987年上了一千億元臺(tái)階后，1991年超過(guò)一千五百億元，1992年上了二千億元臺(tái)階，之后連年快速增長(zhǎng)，特別是近幾年增勢(shì)迅猛，到2004年已超過(guò)一萬(wàn)億元。但是，這種發(fā)展速度仍然落后于全社會(huì)的發(fā)展速度。農(nóng)村集體單位和居民個(gè)人固定資產(chǎn)投資額占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重呈波浪式的下降趨勢(shì)，特別是1997年以來(lái)連續(xù)下滑，到2004年只有16.25％，幾乎為20世紀(jì)80年代中期該比重水平的一半。

兩項(xiàng)投資分開(kāi)來(lái)看，1992年以前，農(nóng)村居民個(gè)人固定資產(chǎn)投資額高于農(nóng)村集體單位固定資產(chǎn)投資額，且前者增長(zhǎng)速度也高于后者。之后，情況發(fā)生逆轉(zhuǎn)，不但農(nóng)村居民個(gè)人固定資產(chǎn)投資額低于農(nóng)村集體單位固定資產(chǎn)投資額，而且前者增長(zhǎng)速度也低于后者，這種局面在近幾年變得尤其顯著。

改革開(kāi)放以前，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)資金投入的一半左右來(lái)源于農(nóng)村集體的積累，農(nóng)村集體是農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資的重要主體。但隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立和普遍實(shí)行后，由于農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)職能迅速弱化，一方面農(nóng)村集體的積累水平下降，另一方面投資的非農(nóng)化傾向嚴(yán)重。因此，這一時(shí)期是農(nóng)村集體單位固定資產(chǎn)投資低迷發(fā)展時(shí)期，在1989～1990年甚至出現(xiàn)兩年下降的局面。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大，1992年起，農(nóng)村集體單位固定資產(chǎn)投資迅速提高，進(jìn)而極大地拉動(dòng)了農(nóng)村固定資產(chǎn)投資的快速發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，這種快速提高，只是相對(duì)農(nóng)村居民個(gè)人固定資產(chǎn)投資比較而言的。表2表明，1992年后農(nóng)村集體單位固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。

表2農(nóng)村集體單位和農(nóng)村居民個(gè)人固定資產(chǎn)投資額

(單位：億元)

年份全社會(huì)農(nóng)村固占全社會(huì)#農(nóng)村集占全社會(huì)#農(nóng)村居占全社會(huì)

固定資定資產(chǎn)固定資產(chǎn)體單位固定資產(chǎn)民個(gè)人固固定資產(chǎn)

產(chǎn)投資投資投資比重固定資投資比重定資產(chǎn)投資比重

總額(％)產(chǎn)投資(％)投資(％)

198196125026.0183.78.71166.317.30

19821230.4329.926.81131.410.68198.516.13

19831430.1415.829.07110.77.74305.121.33

19841832.9553.930.22174.89.54379.120.68

19852543.2677.626.64199.27.83478.418.81

19863120.6820.226.28245.47.86574.818.42

19873791.71061.127.98365.79.64695.418.34

19884753.81321.927.81456.79.61865.218.20

19894410.41276.428.94384.48.7289220.22

199045171242.627.51366.18.10876.519.40

19915594.51536.627.474948.831042.618.64

19928080.12000.424.76994.912.311005.512.44

199313072.32768.921.181631.212.481137.78.70

199417042.13507.820.581988.611.671519.28.91

199520019.34375.621.862367.711.832007.910.03

199622913.65342.323.312802.312.23254011.09

199724941.15746.823.043055.612.252691.210.79

199828406.25914.820.823233.311.382681.59.44

1999298556122.720.513343.111.202779.69.31

2000329186695.920.343791.611.522904.38.82

200137213.57212.319.384235.711.382976.68.00

200243499.98011.118.424887.911.243123.27.18

200355566.69754.917.566553.911.7932015.76

200470477.411449.316.258086.611.473362.74.75

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。

改革開(kāi)放以前，農(nóng)民的積累水平和消費(fèi)水平都很低，基本上沒(méi)有能力進(jìn)行投資活動(dòng)。改革開(kāi)放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，確立了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的主體地位，配合農(nóng)產(chǎn)品流通體制和價(jià)格體制的改革，使廣大農(nóng)民獲得了一定的生產(chǎn)資料占有權(quán)和使用權(quán)，跨入了商品生產(chǎn)者的行列，使其有能力成為實(shí)實(shí)在在的投資主體，且在1981～1992年成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的主體。1992年以后，其地位雖然被農(nóng)村集體超出，但其固定資產(chǎn)投資仍然在穩(wěn)步上升。

農(nóng)村居民個(gè)人固定資產(chǎn)投資速度1992年相對(duì)趨緩主要緣于農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)投資的相對(duì)下降，這是由宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、特別是產(chǎn)品和要素的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和相對(duì)價(jià)格等因素綜合所致。其直接原因則是農(nóng)業(yè)比較效益低下、缺乏獲取資源的競(jìng)爭(zhēng)能力。

表3表明了農(nóng)村居民不同產(chǎn)業(yè)的投資效益。農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)投入與產(chǎn)出比從低到高依次為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。2004年一、二、三產(chǎn)業(yè)的投入與產(chǎn)出比分別為：1∶2.81、1∶4.16、1∶5.49。第一產(chǎn)業(yè)的單位投資效益只相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)的67.55％、第三產(chǎn)業(yè)的51.18％。二、三產(chǎn)業(yè)的高投資回報(bào)，吸引了大量本應(yīng)投向第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村資金。

表3農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出和總收入(元/人)年份

第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)

支出收入收支比支出收入收支比支出收入收支比

197814.650.83.482.23.21.45

198023.678.93.341.88.64.78

1985110.7400.63.62212.36.158.732.43.72

1990223.4735.62.294.625.95.6313.254.34.11

1991246.8771.23.125.225.74.9415.357.23.74

1992269.6828.33.076.230.34.8916.567.14.07

1993299.3933.83.12937.24.1321.8112.75.17

1994423.61264.72.999.747.84.9325.3130.15.14

1995575.61652.32.8714.365.44.5731.8159.75.02

19966501945.62.9918.587.34.7240.9200.84.91

1997646.32019.83.1318.8101.35.3941.1225.75.49

1998589.61934.13.2818.1102.95.6944.7249.85.59

1999544.71832.13.3615.1110.37.3040269.16.73

2000571.71810.73.1727.2133.74.9255.3306.95.55

2001612.71889.73.0827.9134.24.8155.4301.35.44

2002643.51924.82.9930.3146.24.8357.3311.25.43

2003667.61993.42.9934.5150.54.3653.2311.15.85

2004829.22333.62.813.68153.24.1657.9317.75.49

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《農(nóng)村住戶(hù)調(diào)查年鑒》。

三、其他投資主體的農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資

隨著對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，我國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展了日益廣泛的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)國(guó)際合作。自1980年農(nóng)業(yè)開(kāi)始利用外資以來(lái)，我國(guó)先后與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展了農(nóng)業(yè)貿(mào)易活動(dòng)，并與若干國(guó)際性農(nóng)業(yè)組織建立了聯(lián)系，已初步形成了一個(gè)多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)利用外資體系。2004年，農(nóng)副食品加工業(yè)“三資”企業(yè)就已經(jīng)有1776家，資產(chǎn)總計(jì)1362.74億元。目前，在我國(guó)的東、中、西部的大部分地區(qū)均已建立了外資農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。外資已成為我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)資金的一個(gè)重要來(lái)源，在農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。一是外資在一定程度上彌補(bǔ)了我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資的不足，支持了我國(guó)農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。如江西的紅壤改良，山東、四川的速生產(chǎn)防護(hù)林建設(shè)，三江平原百萬(wàn)畝低洼澇地開(kāi)墾改造等。二是引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)了一大批科技和管理人才。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)投資管理決策上，也引進(jìn)了先進(jìn)管理水平，并結(jié)合本國(guó)實(shí)際，形成了一套行之有效的投資管理辦法。三是通過(guò)合資、合作經(jīng)營(yíng)、外商獨(dú)資等形式，加速了農(nóng)業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是扶持了貧困地區(qū)的發(fā)展，創(chuàng)造了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。如利用世界糧食計(jì)劃署的無(wú)償糧食援助，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入比項(xiàng)目前成倍增加，有效地改善了貧困農(nóng)民的生存和發(fā)展環(huán)境。

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)與工商業(yè)之間形成了產(chǎn)品和要素交換的新型關(guān)系，農(nóng)工商得到協(xié)同發(fā)展，為了通過(guò)分工、協(xié)作和交換而獲得規(guī)模效益，并在收入流的分割中獲得收益增值，一些工商企業(yè)與農(nóng)戶(hù)(基地)締結(jié)了契約關(guān)系，向農(nóng)業(yè)注入資金和技術(shù)，為農(nóng)業(yè)投資開(kāi)辟新的來(lái)源渠道。

就農(nóng)業(yè)投資來(lái)看，如表4所示，1995年以來(lái)農(nóng)林牧漁業(yè)基本建設(shè)投資上升較快，特別是在2002年從2001年的四百多億元躍至一千多億元，占全社會(huì)基本建設(shè)總投資的比重呈跳躍式上升，但這一比重仍然較小，只有5％左右。農(nóng)林牧漁業(yè)更新改造投資雖然也在上升，但只有區(qū)區(qū)幾十億元，占全社會(huì)更新改造總投資的比重沒(méi)有什么改善，最高年份2002年也只有0.78％。這種供給與實(shí)際需求存在較大差距，需要大力扶持。

表4農(nóng)業(yè)投資情況單位：億元

指標(biāo)1995年1996年1997年1998年1999年2000年2001年2002年2003年2004年

1.基本建設(shè)

總投資7403.68610.89917.011916.412455.313427.314820.117666.622729.0

#農(nóng)林牧漁業(yè)投資76.6111.3153.9225.4299.0360.9434.61042.91059.7

占總投資％1.031.291.551.892.4026.692.935.904.66

2.更新改造

總投資3299.43622.73921.94516.84485.15107.65923.86750.68443.9

#農(nóng)林牧漁業(yè)投資18.823.227.227.1126.3326.421.052.559.5

占總投資％0.570.640.690.600.590.520.360.780.70

3.各項(xiàng)貸款余額50544.161156.674914.186524.193734.399371.1112314.7131293.9158996.2178197.8

#短期貸款33372.040210.055418.360613.263887.665748.167327.274247.983661.286836.8

#農(nóng)業(yè)貸款1544.81919.13314.6444.24792.44889.05711.56884.68411.49843.1

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款2514.92821.95035.85580.06161.36060.86413.06812.37661.68069.2

兩項(xiàng)之和占％8.037.7511.1511.5911.6911.0210.8010.4310.1110.05

注：2002年及以后農(nóng)林牧漁業(yè)投資含水利業(yè)投資。

數(shù)據(jù)來(lái)源：農(nóng)業(yè)部《2005年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告》。

在農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融貸款方面，農(nóng)業(yè)貸款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款1995年以來(lái)都在逐年快速上升，且農(nóng)業(yè)貸款上升更快，在2002年已超過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，說(shuō)明金融對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度在不斷加強(qiáng)。但是兩項(xiàng)之和占全社會(huì)各項(xiàng)貸款余額的比重在1999年以后不但沒(méi)有上升，反而在微降。為了加快新農(nóng)村建設(shè)，金融對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的支持必須要有一個(gè)更大的提高。

四、結(jié)論

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)投資主體發(fā)生了巨大的變化和重整，農(nóng)業(yè)資金來(lái)源明顯多元化，但在農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資主體現(xiàn)狀還存在一些不協(xié)調(diào)。一是國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的減少與農(nóng)業(yè)發(fā)展所需長(zhǎng)期性、全局性的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入保障之間存在不協(xié)調(diào)。過(guò)去，農(nóng)業(yè)各項(xiàng)大型工程及涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性利益的農(nóng)業(yè)投入均由國(guó)家和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。近年來(lái)，這一狀況出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。各地實(shí)際決策過(guò)程中，為了謀求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，將地方財(cái)政支出中相當(dāng)大一部分投入到回收期短、見(jiàn)效快、利潤(rùn)高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政支出的比重逐年下降，形成明顯的工業(yè)偏向。二是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的衰退、積累資金的減少與區(qū)域性農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投入保障存在不協(xié)調(diào)。在原有投入體系中，區(qū)域性的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)推廣體系的建設(shè)，都是由鄉(xiāng)村集體積累承擔(dān)的。但實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，集體經(jīng)濟(jì)特別是村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的衰退，使得集體作為農(nóng)村一級(jí)經(jīng)濟(jì)組織，已無(wú)力承擔(dān)對(duì)農(nóng)業(yè)較大規(guī)模投入的職能。三是農(nóng)戶(hù)在農(nóng)業(yè)投入中所處的主體地位與農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)性投入保障存在不協(xié)調(diào)，在國(guó)家、集體對(duì)農(nóng)業(yè)投入同時(shí)減弱的情況下，由于沒(méi)有建立良性的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，國(guó)家政策誘導(dǎo)不夠，以及由于要素市場(chǎng)和相對(duì)價(jià)格的制約，農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)投入沖動(dòng)被嚴(yán)重抑制，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)的中長(zhǎng)期投入處于嚴(yán)重缺乏狀態(tài)之中。這些不協(xié)調(diào)都必須新農(nóng)村建設(shè)中加以關(guān)注與解決。

為了促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須建立健全一個(gè)服務(wù)于“三農(nóng)”的農(nóng)村金融體系。隨著農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)剩余增長(zhǎng)，農(nóng)村金融也在被激勵(lì)發(fā)展。但是，正式金融體系和民間金融組織的形成和發(fā)展都是一波三折。1984年開(kāi)始各大銀行為了自身的利益，紛紛在農(nóng)村中設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和儲(chǔ)蓄所，而在1997年之后還是他們?yōu)榱俗陨砝婕娂姀霓r(nóng)村中撤離。不過(guò)，農(nóng)村信用合作社的多次重大改革，以用政府和社會(huì)對(duì)民間金融組織態(tài)度的微弱變化，一定程度上局部性地減緩了農(nóng)村資金的外流，但總體上來(lái)看，農(nóng)村金融資源外流的速度有加快的趨勢(shì)。這種現(xiàn)象也必須新農(nóng)村建設(shè)中加以關(guān)注與解決。

由于資金短缺，20多年來(lái)，農(nóng)村農(nóng)田水利等公共設(shè)施的建設(shè)嚴(yán)重退步，很大程度上是在靠吃老本。目前全國(guó)約一半的農(nóng)村公共設(shè)施長(zhǎng)年失修，六成以上的農(nóng)田靠天收，約八成的農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障體系為空白；2004年成災(zāi)面積達(dá)到耕地總面積的12.53％。不僅如此，不少農(nóng)村地區(qū)由于過(guò)度砍伐與開(kāi)墾和掠奪式的種植，以及過(guò)度采掘，已經(jīng)造成了周邊環(huán)境的極大破壞，極個(gè)別地方甚至已經(jīng)不適合居住。要恢復(fù)農(nóng)村的自然環(huán)境，改善農(nóng)村地區(qū)的公共設(shè)施條件(包括生產(chǎn)性設(shè)施條件和消費(fèi)性設(shè)施條件)，以及建立起最基本的農(nóng)村社會(huì)保障體系，需要大量的金融資源的投入，沒(méi)有資金的投入，再好的設(shè)想也將難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)務(wù)之急是盡可能地減少農(nóng)村金融資源的外流，使其盡可能留在農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。為此，中央政府也想了一些辦法，提出了一些措施。但是，由于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何經(jīng)濟(jì)實(shí)體都是理性的，都在追求自身利益的最大化。對(duì)于這個(gè)基本的約束條件，在許多情況下都被忽視或沒(méi)有透徹理解，所以想出的一些辦法、提出的一些措施收效都不是很大，在某種程度上來(lái)說(shuō)，甚至可以說(shuō)是失敗。迄今為止，依然還沒(méi)有找到好的辦法和措施。這種情況也必須新農(nóng)村建設(shè)中加以關(guān)注與解決。