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【摘要】高校國有資產管理工作是一項涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、技術性強的系統(tǒng)工程。在公共財政一系列改革后,強化國有資產管理勢在必行。文章對當前高校國有資產管理的現狀和問題進行了剖析,并提出了加強高校國有資產管理的幾點建設性意見。

【關鍵詞】高校;國有資產;管理

高校國有資產是高校賴以可持續(xù)發(fā)展的物質基礎和條件,其數量和價值都是龐大的,且每年都以較大幅度增長。其管理工作是一項涉及面廣、環(huán)節(jié)眾多、技術性強的系統(tǒng)工程。長期以來,此項工作未得到應有的關注。隨著我國財政管理體制的進一步改革,高校在國有資產管理方面遇到的難題將越來越多。諸如部門預算、政府采購、國庫集中支付制度推行后,高校預算的嚴肅性、約束性得到了提高,高校有必要對存量資產進行盤算,拿出一本涵蓋國有資產所有內容的總賬、明細賬,否則項目可行性研究報告的相關數據采集就缺乏可信度;高校實行政府采購制度后,要求各單位嚴格按采購計劃落實采購任務,這對資產管理的職能部門來說,工作多了,責任也大了,強化國有資產管理勢在必行;而國庫集中支付制度在高校實施,更是要求高校加強資金管理的計劃性,提高各類資金的使用效益。特別令人關注的是,高校辦學規(guī)模的節(jié)節(jié)提升,形成較大的資金需求空間,適度舉債籌措到的資金亟待加強管理;另一方面高校對校辦產業(yè)投資管理弱化,形成諸多的管理漏洞,造成投資主體一次次被推上法庭的局面。因而,高校加強國有資產管理顯得尤為重要和迫切。

一、當前高校國有資產管理的現狀和問題

(一)體制不順

十六屆二中全會審議通過了新中國成立以來的第四次國務院機構改革方案。方案最大的亮點是設立了國務院國有資產監(jiān)督管理委員會,可以看出國家對國有資產的監(jiān)管力度正逐步增強。而高校這一塊管理同樣面臨著順勢整合資源,調整機構設置,對口加強管理,提高辦事效率,實現國有資產保值增值的艱巨任務。

國資事發(fā)[1995]17號文,即《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》頒布至今,全國已有相當多的高校調整了國有資產的管理模式,特別是規(guī)模較大的高校,還出臺了相應的國有資產管理辦法,形成了有序的管理狀態(tài)。但仍有數量更多的高校沒有專門的建制或是建制不完整,缺乏一套完整的國有資產管理細則,國有資產管理無序。如一些高校成立了國有資產管理處,集中了相當多的資產管理權限,工程物資、教學科研設備、實驗材料等都納入了統(tǒng)一管理,實行了政府采購,已向規(guī)范化管理邁出了一大步,但管理體制處于磨合期,來自各方面的壓力和抵觸情緒還比較大,統(tǒng)一管理和協調工作有待進一步調處;而對于一些設立掛靠財務處的國有資產管理辦公室(或中心)的高校來說,舉步維艱,各項資產的管理仍由各相關職能部門承擔,管理內容有交叉,管理松緊有差異,甚至有些管理職能缺位,尤其是對校辦產業(yè)投資的管理,對學校無形資產的管理等。不難看出,作為校國有資產管理辦公室,其職能行使范圍甚小,缺乏足夠的號召力、協調力,因而,有令不行、有禁不止的現象依然十分突出。

(二)關注不一

長期以來,高校國有資產管理側重于資金管理,忽視實物管理,更淡漠無形資產的管理。學校各級領導大多比較關注資金的投入力度,而缺乏關注資產存量大小和現有資產質量高低及管理責任落實等意識與努力,重錢輕物的觀念根深蒂固,造成資產使用率低、流失嚴重等問題一直得不到有效解決。在設備的采購、驗收、使用、調撥、報廢等環(huán)節(jié)上,存在操作程序不規(guī)范、監(jiān)督形同虛設的現象,甚至有隨意行為。如一些單位把辦班收入、技術服務收入視為單位小金庫,自購設備逃避監(jiān)督;一些單位資產報廢環(huán)節(jié)程序不嚴,浪費驚人;更為普遍的現象是學校在籌建校辦企業(yè)初期,未對非經營性資產轉經營性資產進行產權認定、評估,未辦理有關資產轉移申報審批手續(xù),存在非經營性資產隨意轉作原始投資的現象。由于高校的國有資產管理涉及面廣量大,領導重視不夠,相應的崗位設置及工作待遇一直懸而未決,管理者的工作積極性受到影響,一些不合時宜的管理辦法也長期未加以修訂,舊有的管理模式在沿襲,甚至于一些資產管理部門對國有資產管理范圍、內容、著力點缺乏全面的正確的認識,因而,關注不一,更難讓學校拿出一套長效的資產管理措施,一本賬實相符涵蓋各類資產存量及利用狀況的賬簿。

(三)素質不高

高校國有資產管理隊伍不強,與學校管理層對此項工作認識不足、重視不夠有關。一些未設立國有資產管理處的高校,從事國有資產管理的隊伍多為兼職,分散多門,素質偏低。一些人以工代干,終日忙于應付行政事務,管理資產工作僅占日常工作總量的一小部分,其業(yè)務水平停留在登記員的角色,財務部門與其交流難度很大。某些高校長期以來資產管理沿襲一種模式,添置儀器設備,只需填個單子簽個名;報廢固定資產,自報自填;家俱、圖書等日常管理簡化為職能部門年終統(tǒng)計上報。很顯然,資產管理水平低,與宣傳、認識、制度、待遇、組織不到位有關,還與管理隊伍素質不高有重要聯系。管理人員素質低,容易造成工作被動,容易增加部門間工作協調難度,同時也會加大管理成本。學校應重視這支隊伍的建設,適時安排相關人員進行系統(tǒng)培訓學習,建立起資產管理梯隊。

(四)制度不全

高校國有資產管理涉及方方面面,要走上規(guī)范化、制度化軌道,必須制定完善科學的制度體系,并結合諸多因素,綜合考慮,確保制度得到貫徹落實。如國家制度明不明,高校體改大不大,產權管理硬不硬,以及領導的管理意識、責任意識、管理理念、工作思路等,都應納入關注范圍。由于體制不順、關注不一,素質不高,加之制度執(zhí)行中未及時修正,走偏、走樣現象比比皆是。據了解,某高校辦公家俱管理曾一度執(zhí)行過相應的管理條例,尚有“章”可循。但因人員多次變動,又無專人抓管,演變成平時自置自報、年終統(tǒng)計估報管理模式。從辦公家俱自身特點來看,確有諸多難管之處,量大、價低、損壞頻繁。但制度弱化、人員未到位、責任未落實是問題所在。很顯然,制度完善,有利于增強各類人員的責任意識,有利于始終如一的貫徹執(zhí)行;制度殘缺不全,只會加快國有資產流失。

實際上,“人們已經意識到,不同的制度約束可以引致不同的經濟效率。任何缺乏效率或富有效率的經濟行為都可溯源到制度因素?！币虼?制度建設必須抓緊抓好,尤其是經濟責任制建設。

二、加強高校國有資產管理的幾點建議

(一)完善建制,優(yōu)化環(huán)境

隨著高校后勤社會化步伐加快,其原有的管理職能逐漸分解;而伴隨財政管理體制的重大改革,部門預算、預算外資金管理、政府采購、國庫集中支付等一系列制度實施,高校財務處管理職能有必要進一步細化,原有的設備處職能同樣面臨著重大轉變。高校在調整機構編制時,要抓住機遇,盡快調整完善,解決資產管理領導到位問題。

1.建議撤銷設備處建制,成立國有資產管理處,將財務、基建、后勤、圖書、科研、產業(yè)等部門的資產管理職能剝離,并入國資處。國資處與財務處等相關部門通力合作,共同擔負學校各項資產的管理重任。國資處側重于政府采購計劃編制、落實和實施,擔當起各種實物管理、價值管理、產權管理,以及無形資產認定利用管理的重任;財務處則側重于資金的籌措、調度、監(jiān)督、預算、核算、決算以及操作透明化等管理。

2.在體制理順的基礎上,認真革新管理理念、工作思路,加大宣傳力度,解決制度、認識、領導到位問題,使各級領導管理思路、理財方法逐步統(tǒng)一到規(guī)范化的軌道上來。要完善監(jiān)管措施,進一步明確各部門職責、各類人員職責,把各種責任制落到實處。要下大力周密組織一次財產大清查,摸清家底,梳理問題,分析癥結,提出方案,督促領導研究解決。要盡快理順各種關系,開創(chuàng)政令暢通的局面。同時內請外邀專家舉辦國有資產管理研習班,提高各級財務負責人管理水平和財產管理人員業(yè)務素質。

(二)健全制度,強化隊伍

要針對學校國有資產管理現狀,對照國家及財政相關法規(guī)制度,研究制定切實可行的資產管理辦法,千方百計抓好內控制度建設,嚴密資產和記錄的內部控制工作。要形成一整套有針對性的管理制度,控制流失渠道,盤活資產存量,實現資源共享。

當前,各高校亟待制定或修訂的管理制度有:經濟責任制度、固定資產管理辦法、無形資產認定管理制度、國有資產轉向管理規(guī)定、財產清查辦法、經營資產考核管理辦法、通用設備定期抽查制度、離崗移交財產規(guī)定、物品借還辦法等等。各高校應依據自身實際,與時俱進完善制度建設。

當然,要做好做實高校國有資產管理工作,離不開一支政治覺悟高、責任心強、有一定專業(yè)知識的管理干部隊伍。國資處可以虛位求賢,推行校內招聘,吸收一部分敢于較真的會計人員,充實管理崗位,要與人事、財務周密考慮設崗定酬方案,搞好校、院、處(室)三級管理隊伍梯隊建設。對專兼職管理人員實行備案制度,一旦確定,不得隨意變動,名單報國資處和財務處備案。如變動,兩處應簽署意見,并派員監(jiān)督辦理交接手續(xù)。在著力穩(wěn)定管理隊伍的同時,還應加強業(yè)務指導和培訓,注意向兄弟院校取經,搞好年度考核評比。

(三)明確思路,把握重點

高校要形成一套有自身特色的國有資產管理思路,體現出如下特點:切實可行、重點明確、措施到位、責任到人。從目前高校國有資產管理的現狀來看,高校應著重做好以下幾方面的工作。

1.項目資金管理

在高校,項目資金數額巨大,類別各異,環(huán)節(jié)眾多,尤其是部門預算推開后,項目資金管理范圍更寬泛。因此,必須投入相當多的注意力,研究規(guī)范監(jiān)督項目資金的使用方向、使用效益,把好關鍵環(huán)節(jié)。要從項目申報立項、可行性研究,到經費預算、組織實施,逐環(huán)節(jié)參與監(jiān)督,嚴防因決策失誤管理失誤產生巨額不良資產?；窘ㄔO工程項目,要在決策科學性、透明度、招投標和議標、材料采購、工程現場管理、預決算辦理等環(huán)節(jié),加大監(jiān)管力度。非基建項目工程、大宗貨物、服務項目的采購,屬于政府集中采購范圍的,納入政府集中采購;不屬于政府集中采購范圍的,通過合法認定自行組織采購;符合招投標條件的,要公開、公正、公平的組織招標;不符合招投標條件的,也要通過政府采購法規(guī)定的其他采購方式進行采購,從程序上規(guī)范項目資金的使用,建立起比較完善的項目資金檢查、考核、評價辦法,大力推進項目責任制建設。

2.房產使用方向

高校房產的用途大致分為教學科研、生產實習、生活服務、校產經營等種類。各高校要朝著分類管理、分類運作的方向努力。由于該部分資產占總資產比重最大,因而必須作為國有資產管理的重點?，F實中,一些單位見利妄為,隨意轉向房產用途,特別是學校投資的校辦產業(yè)。據了解,某高校實習工廠自行其事,大搞房產出租聯營,形成請(財)神容易送(財)神難的局面。年長日久有的私營業(yè)主“底氣”足了,以協議相要挾,提出種種苛刻條件,極力拖延交還日期,學校為此牽涉很大精力。事實表明,在利益機制、經濟責任制上留空子,只會讓單位自主權無限放大,造成國有資產管理難度加大,給學校造成不應有的經濟損失,進而影響學校的整體規(guī)劃、建設與發(fā)展。

3.通用設備存量

通用設備因其通用性,管理難度加大,流失嚴重。要控制假性丟失情形以及自主決定、不當目的捐贈、轉向與變價等現象的發(fā)生。要從財產大清查的結果中發(fā)現問題,積極處理資產管理積案,解決通用設備不在其“位”的現象。特別是對一些攜帶方便、價值較高的通用設備如數碼相機、通訊設備、手提電腦等的管理,要責任到人,定期查對。同時,要完善財產管理交接制度、借用制度、考評制度。應當定期核定通用設備細目,控制不正?，F象的發(fā)生,一旦發(fā)現問題及時處理,不留積案。

4.報廢資產管理

高校報廢資產管理應著力抓好兩個環(huán)節(jié):一是固定資產報廢的認定;二是報廢資產的去向。兩環(huán)節(jié)應有明確的程序。要防止隨意降低報廢標準,隨意處置報廢資產,以及借達標評優(yōu)之名突擊花錢,突擊報廢等現象。要把好兩關,財務、審計必須介入,使整個操作過程透明起來。否則,同樣會引起國有資產流失。在明確認定批準程序、報廢處理程序的同時,應視具體條件建立廢品集中庫,建賬管理,定期或不定期以招標、詢價等公開方式處理,對固定幫扶對象的捐贈,也要履行一定的手續(xù)。

5.無形資產管理

高校在無形資產開發(fā)利用過程中,存在許多運作風險。由于管理上的漏洞,無序無償使用學校無形資產的現象比比皆是,有證據表明,學校為處理不斷增加的各種各樣的侵權行為耗費了大量的時間和精力,有的侵權行為甚至已給學校造成一定的經濟損失。學校應認真重視此項工作,對職務發(fā)明,科技成果轉化、專利權使用、專有技術的獲得等,必須訂立相應的規(guī)章制度,明確規(guī)定利用學校無形資產報批程序、相應職責,充分發(fā)揮無形資產的經濟和社會效益。

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