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編者按：本論文主要從水利旅游淵源與我國水利風(fēng)景資源概況;水利風(fēng)景區(qū)的評審及開發(fā)原則;我國水利風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)中存在的問題等進(jìn)行講述，包括了水利旅游含義及淵源、我國水利風(fēng)景資源概況、水利風(fēng)景區(qū)的評審及開發(fā)意義、水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)原則、功能把握失準(zhǔn)等，具體資料請見：

[摘要]水利風(fēng)景區(qū)有一定的特殊性，由于對其開發(fā)原則認(rèn)識不足，導(dǎo)致了旅游開發(fā)中的諸多問題，如功能把握失準(zhǔn)、水生態(tài)環(huán)境遭到破壞、產(chǎn)品缺乏特色及管理混亂低效等。在對上述問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)規(guī)劃、可持續(xù)用水、深挖特色、提升管理等方面提出了有利于我國水利風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)的若干對策。

[關(guān)鍵詞］水利旅游；水利風(fēng)景資源；水利風(fēng)景區(qū)；旅游開發(fā)；問題；對策

近些年來，以“水利部門管理范圍內(nèi)的水域、水工程及水文化景觀”為主要吸引物的水利風(fēng)景區(qū)由于迎合了人們的“親水”習(xí)性，在我國得到了較快發(fā)展。水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)不僅激活了水利經(jīng)濟(jì)，拉動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且在維護(hù)工程安全、保護(hù)生態(tài)及改善環(huán)境方面也發(fā)揮著重要的作用。然而，囿于我國當(dāng)前整體旅游發(fā)展不成熟的環(huán)境，以及對水利風(fēng)景資源的特殊性認(rèn)識不足，水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)也存在很多問題。有必要結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)的特點，對旅游開發(fā)中的問題加以分析，以利于水利風(fēng)景區(qū)的健康發(fā)展。

一、水利旅游淵源與我國水利風(fēng)景資源概況

(一)水利旅游含義及淵源

水利旅游是指以水域(體)或水利工程及相關(guān)聯(lián)的岸地、島嶼、林草、建筑等自然景觀和人文景觀為主體吸引物的一種旅游產(chǎn)品形式。

水利(工程)與旅游的關(guān)系源遠(yuǎn)流長。早在我國春秋時代便有水運的記載，后來隨著漕運的發(fā)展，形成了四通八達(dá)的水運網(wǎng)。這些發(fā)達(dá)的水路交通在促進(jìn)古代商貿(mào)發(fā)展的同時，也方便了人們的旅游往來。以都江堰、京杭大運河為杰出代表的我國古代水利工程成為當(dāng)時人們游歷的可能去處，今天已然成為著名的旅游勝地。

到了現(xiàn)代，尤其是建國后，我國水利事業(yè)得到全面發(fā)展。截至20世紀(jì)90年代末，全國各地先后修建了水利水電工程近10萬個，這些工程不僅在防洪灌溉、供水發(fā)電、航運養(yǎng)殖方面發(fā)揮著巨大的綜合效益，也以特有的資源與景觀形態(tài)為旅游開發(fā)創(chuàng)造了條件。

我國真正意義上的水利旅游萌發(fā)于20世紀(jì)80年代初期，基本上與我國旅游業(yè)的發(fā)展歷史同步；進(jìn)入90年代，隨著國內(nèi)旅游的日益火爆，水利旅游才逐漸煥發(fā)出蓬勃的生機(jī)。以長江三峽、紅旗渠為代表的一大批水利風(fēng)景資源已成為倍受游客青睞的旅游地。

(二)我國水利風(fēng)景資源概況

水利風(fēng)景資源是指江河湖海、澗溪泉瀑、水庫濕地等水域及相關(guān)聯(lián)的水利工程、周邊環(huán)境等能對人產(chǎn)生吸引力的自然景觀和人文景觀。我國水利風(fēng)景資源十分豐富。在我國廣袤的國土上，江河縱橫，河流眾多。據(jù)統(tǒng)計，我國流域面積100平方公里以上的河流有5萬多條，水面面積10平方公里以上的湖泊有600多個，此外還有大量的冰川、瀑布及遍布大江南北的濕地等[1]。為了興利除害，我國在建國后又修建了大量水庫、堤防及眾多的灌區(qū)、水土流失治理區(qū)[2]。這些水利工程在發(fā)揮基本功能的同時，也形成了大量的水利風(fēng)景資源。

水利風(fēng)景資源多位于生態(tài)環(huán)境良好地域，域內(nèi)山水秀麗，且富有人文氣息，非常迎合當(dāng)今人們回歸自然的心理需求。宏偉的水利工程本身就是一道靚麗風(fēng)景線，成為吸引旅游者的核心資源；富有特色的山水資源為觀光、休閑、度假等產(chǎn)品的開發(fā)奠定了基礎(chǔ)；豐富的歷史文化底蘊(yùn)、獨特的人文景觀優(yōu)勢，為開展眾多的旅游項目提供了絕佳去處。以水利風(fēng)景資源為核心吸引物的水利風(fēng)景區(qū)正成為眾多旅游者向往的旅游勝地。

二、水利風(fēng)景區(qū)的評審及開發(fā)原則

(一)水利風(fēng)景區(qū)的評審及開發(fā)意義

水利風(fēng)景區(qū)是指以水域(體)或水利工程為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的風(fēng)景資源與環(huán)境條件，可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育活動的區(qū)域[3]。為科學(xué)合理地開發(fā)和保護(hù)水利風(fēng)景資源，規(guī)范水利旅游的發(fā)展，水利部于2001年7月成立了水利風(fēng)景區(qū)評審委員會，開始水利風(fēng)景區(qū)的評審工作，當(dāng)年公布了第一批18家國家級水利風(fēng)景區(qū)名單。截至2006年8月，水利部已先后公布6批國家級水利風(fēng)景區(qū)名單。至此，我國6年時間內(nèi)已批準(zhǔn)設(shè)立234個“國家水利風(fēng)景區(qū)”，全國近千個省級水利風(fēng)景區(qū)，我國水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展已初具規(guī)模[2]。

從實踐成效看，水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)不僅保護(hù)水源、修復(fù)生態(tài)、維護(hù)工程安全，更因水利旅游的經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)，帶動了水利多種經(jīng)營的全面發(fā)展。2004年，在全國1000多個水利風(fēng)景區(qū)中，僅139個“國家水利風(fēng)景區(qū)”單位的131個景區(qū)旅游收入就達(dá)7．50億元，多種經(jīng)營總收入11．72億元[2]。由此，既緩解了景區(qū)所在水管單位經(jīng)費不足、負(fù)擔(dān)過重的矛盾，還促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)原則

水利風(fēng)景區(qū)是旅游景區(qū)的一種特殊類型。我國傳統(tǒng)水利以興利除害、防洪灌溉、供水發(fā)電為主，在最初設(shè)計時較少考慮旅游功能[4]，只是隨著這些年來旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游才作為水利工程的一項副業(yè)得以開發(fā)。所以，水利旅游有其特殊性，主要表現(xiàn)為：(1)水利設(shè)施的主導(dǎo)功能是其社會及生態(tài)功能，旅游開發(fā)必然受水利主導(dǎo)功能的制約；(2)水利風(fēng)景區(qū)的核心要素是“水”，旅游開發(fā)很易造成水生態(tài)環(huán)境的破壞；(3)景觀上多為大壩、堤塘等水利工程及水面而略顯單調(diào)，需要提煉人文景觀的主題；(4)在地域形態(tài)上，往往呈線狀和面狀延展，一般受多個行政區(qū)管轄，管理主體難以確定。

正因為水利旅游有其特殊性，所以在水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)中，必須把握以下幾個原則：(1)在旅游開發(fā)建設(shè)中，要確保水利工程的安全正常運行；(2)要保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，做到可持續(xù)用水，盡可能減少水體污染；(3)要深度挖掘水利工程文化和當(dāng)?shù)靥厣幕?，改變水利風(fēng)景區(qū)“千地一面”的形象；(4)在所有權(quán)和管理體制上，應(yīng)以水利部門管理為主，協(xié)調(diào)旅游部門和當(dāng)?shù)卣餐瑓⑴c管理[5]。

三、我國水利風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)中存在的問題

我國開展水利旅游較晚，水利部門對旅游資源的開發(fā)利用存在天然不足，旅游部門對水利資源的管理保護(hù)也知之不多，而兩者在利益機(jī)制上又難以協(xié)調(diào)，造成旅游開發(fā)中諸多問題。

1．功能把握失準(zhǔn)

在目前水利風(fēng)景區(qū)的旅游規(guī)劃與開發(fā)中，水利工程自身的功能往往沒有得到足夠重視和正確把握。例如，一些規(guī)劃無視水利工程的防洪功能，在泄洪區(qū)規(guī)劃度假別墅，嚴(yán)重影響了水庫功能的正常發(fā)揮；還有一些具有水源地功能的水資源被錯誤地用于旅游開發(fā)，不僅影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钣盟|(zhì)量，還可能造成投資浪費。出現(xiàn)這種狀況的主要原因是有關(guān)部門在做旅游規(guī)劃時缺乏與橫向的相鄰規(guī)劃和縱向的高層規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)的銜接，導(dǎo)致對水利旅游地功能把握失準(zhǔn)，從而造成旅游規(guī)劃與開發(fā)中的“一廂情愿”。

2．水生態(tài)環(huán)境遭到破壞

縱觀水利風(fēng)景區(qū)的旅游規(guī)劃和開發(fā)失誤，多數(shù)是沒處理好旅游開發(fā)與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。盲目開發(fā)、管理不善，致使水庫水體承受機(jī)動船、網(wǎng)箱養(yǎng)魚及廢物排泄的壓力，超過水體的環(huán)境容量極限，從而使水質(zhì)遭受污染，增大了庫區(qū)的淤積量，加重了水庫的病害；對河湖、濕地的過度開發(fā)，造成水質(zhì)下降、水量減少、濕地面積縮小，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，而且還嚴(yán)重影響了人們的正常生產(chǎn)生活。造成這種狀況的原因是有關(guān)部門缺乏對可持續(xù)發(fā)展的資源保護(hù)觀的深刻認(rèn)識，仍在走“先污染，后治理”的老路。

3．旅游產(chǎn)品缺乏特色

旅游產(chǎn)品單一、缺乏特色是目前水利風(fēng)景區(qū)旅游規(guī)劃與開發(fā)中的一個主要問題。水上旅游活動項目多有雷同，具備參與性和競技性等特點的旅游項目較少；此外，旅游開發(fā)深度也不夠，有關(guān)水下和空中旅游的開發(fā)仍處于探索階段，還未形成水、陸、空的立體開發(fā)格局；對水利風(fēng)景區(qū)的人文旅游資源缺乏挖掘，已開發(fā)的旅游產(chǎn)品也只停留在表象層面，難以詮釋水利文化的核心內(nèi)涵。造成這些狀況的原因是有關(guān)單位缺乏對水利風(fēng)景資源特點的清醒認(rèn)識，缺乏創(chuàng)新意識。

4．管理混亂低效

我國水利風(fēng)景資源的產(chǎn)權(quán)雖歸國家所有，實為水利行政部門所代管。由于水利部門對旅游資源的開發(fā)管理存在天然不足，且又難以和旅游部門在合作利益機(jī)制上達(dá)成協(xié)調(diào)，造成水利旅游的難管局面。另外，水利風(fēng)景資源在地域形態(tài)上，往往呈線狀和面狀延展，多隸屬于幾個相鄰行政區(qū)，各地方政府部門在利益驅(qū)動下也會積極參與管理，從而造成“多頭管理”，表現(xiàn)為各自為政、獨自開發(fā)、缺少協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。

四、我國水利風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)的對策思考

1．旅游規(guī)劃應(yīng)以保證水利功能的正常發(fā)揮為前提

要嚴(yán)格做到“規(guī)劃先于開發(fā)”，且旅游規(guī)劃必須在充分考慮水利功能的基礎(chǔ)上作出，即要在保證水利工程設(shè)施正常運行的前提下，考慮旅游功能的發(fā)揮；應(yīng)根據(jù)水利風(fēng)景區(qū)的資源特點，作出相對應(yīng)的符合資源特點的規(guī)劃，如供水型水庫應(yīng)定位于生態(tài)觀光，自然河湖與濕地則要盡量少建或不建旅游設(shè)施等[6]。另外，還要加強(qiáng)旅游規(guī)劃與橫向的相鄰規(guī)劃和縱向的高層規(guī)劃的銜接，把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)同水利工程建設(shè)與管理，同水土保持與水環(huán)境建設(shè)密切結(jié)合。

2．旅游開發(fā)應(yīng)以實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用為目的

“水”是水利風(fēng)景區(qū)得以存在和發(fā)展的核心要素。要在規(guī)劃中體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念，保證滿足水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求，有利于加強(qiáng)水利風(fēng)景資源的綜合開發(fā)利用與保護(hù)管理，做到環(huán)保用水、節(jié)約用水、循環(huán)用水，盡可能減少水體污染[7]。在旅游開發(fā)中，必須考慮水生態(tài)環(huán)境的承載力，把握區(qū)域生態(tài)狀況、水利設(shè)施條件和功能及環(huán)境質(zhì)量，不能過度開發(fā)。

3．旅游產(chǎn)品設(shè)計要突出水利風(fēng)景資源的特色

除了宏偉的大壩和寬闊的水面，水利風(fēng)景區(qū)吸引人的地方還在于人類治水的工程文化和當(dāng)?shù)氐奶厣幕?，這恰是當(dāng)前水利風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)。特別是在水庫型景區(qū)，宏偉的水利工程一般都是一方最大的建筑，它巨大的體型、空間組合和綜合功能是人類改造自然、馴服水害能力的充分體現(xiàn)，具有無可比擬的工程技術(shù)人文價值，把這些治水文化、工程文化和當(dāng)?shù)靥厣幕疃韧诰颉⑶擅罱M合，展示給旅游者，必然會給游客一種別樣的感受[8]。

4．旅游管理方面要加強(qiáng)水利部門和旅游部門的協(xié)調(diào)

目前我國水利風(fēng)景區(qū)大多受制于“多頭領(lǐng)導(dǎo)”的束縛，必須要探索、創(chuàng)新有利于旅游開發(fā)的管理體制。建議建立一個行政級別高于各管理主體的水利風(fēng)景區(qū)管理委員會，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好旅游部門、水利部門和當(dāng)?shù)卣咧g的利益關(guān)系，合理界定水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)范圍和保護(hù)管理范圍，妥善解決水利風(fēng)景區(qū)開發(fā)中遇到的各種問題，推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)的順利發(fā)展。

綜上所述，我國水利風(fēng)景區(qū)的旅游開發(fā)才剛剛起步，存在的問題頗多。一方面是源于我國當(dāng)前整體旅游發(fā)展不成熟的環(huán)境，很難“出淤泥而不染”；另一方面，則是因?qū)λL(fēng)景區(qū)的特殊性認(rèn)識不足所致。今后努力的重點應(yīng)是加強(qiáng)水利、旅游部門在開發(fā)和管理方面的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化水利旅游基礎(chǔ)理論的研究，加快水利旅游人才隊伍建設(shè)，從而推動水利風(fēng)景區(qū)的健康發(fā)展。