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論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)

論文摘要:全面小康社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。文章分析了當(dāng)前農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)應(yīng)該著力解決的問題，并提出應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整措施。

我國(guó)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。沒有農(nóng)村社會(huì)的全面小康，就沒有我國(guó)全社會(huì)的全面小康。

1全面小康社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村

“小康”一詞源出我國(guó)的《詩(shī)經(jīng)》，“民亦勞止，訖可小康”，意思是老百姓很勞苦。應(yīng)該讓他們稍得安寧。后世人們把家庭稍有余錢剩米，可以安然度日，稱為小康。把小康作為一種社會(huì)模式，最早在西漢《禮記》中得到系統(tǒng)闡述，它相對(duì)于“大道行也，天下為公”的大同社會(huì)，是“大道既穩(wěn)，天下為家”的理想社會(huì)的初級(jí)階段，指的是政教清明，人民富裕安康的社會(huì)局面。盡管由于封建社會(huì)的歷史局限，這種社會(huì)理想從未得到過實(shí)現(xiàn)，但小康思想在我國(guó)民間卻影響深遠(yuǎn)，成為普通老百姓對(duì)富裕生活追求的目標(biāo)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志立足于中國(guó)國(guó)情，放眼發(fā)展大勢(shì)，提出了小康社會(huì)這一有中國(guó)特色的新概念，以糾正我們過去在現(xiàn)代化建設(shè)問題上急于求成的傾向。

關(guān)于小康社會(huì)建設(shè)問題，早在1991年11月召開的黨的十三屆八中全會(huì)上就給出了比較完整、全面的論述。黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)是在對(duì)小康問題進(jìn)一步認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上提出的。過去我們所提的小康，主要是指小康生活，注意強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人們物質(zhì)生活水平的提高，是大家所共知的小康生活、小康之家等。全面建設(shè)小康社會(huì)，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提出了要求，而且對(duì)政治文明、教育、環(huán)境、衛(wèi)生等都提出了比較高的要求，即十六大強(qiáng)調(diào)的六個(gè)更加:“使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)”。它不僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)人民生活水平的提高，它還包括了民主政治建設(shè)、精神文明建設(shè)、科技文化教育建設(shè)等的全面發(fā)展;包括環(huán)境改善、可持續(xù)發(fā)展等，從而形成了一個(gè)十分完整的目標(biāo)體系，是一個(gè)社會(huì)的全面進(jìn)步。

全面建設(shè)小康社會(huì)的核心是共同富裕，而不再是過去講的先富帶動(dòng)后富，讓一部分人先富起來。也就是說，小康社會(huì)并不單純是當(dāng)前我們所認(rèn)可的若干平均指標(biāo)的問題，更應(yīng)該是一個(gè)“眾數(shù)”或“下限”概念，即社會(huì)上的大多數(shù)人生活在某一個(gè)水平線以上，才是我們所說的實(shí)現(xiàn)了小康。因此，全面建設(shè)小康社會(huì)的主要任務(wù)不在沿海、不在城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，而是在廣大的中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，在廣大的農(nóng)村地區(qū)，它不僅僅是把蛋糕做大的問題，還必須有效地分配這個(gè)蛋糕，要帶動(dòng)貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)走向富裕，要讓他們分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和開放的成果，這才是我們?nèi)嫘】瞪鐣?huì)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)70%的人口在農(nóng)村，只有大多數(shù)的農(nóng)民富裕了，才能說中國(guó)真正富起來了。因此，農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，將直接影響和制約我國(guó)全面小康社會(huì)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。從目前城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)狀來看，全面小康社會(huì)建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)都在農(nóng)村。

首先，按目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的速度和水平，到2005年，城市居民的人均可支配收入將由200。年的6280元增加到8015元，而農(nóng)村的人均純收入將只由2000年的2253元上升到2876元，城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差距，將進(jìn)一步由200。年的4027元擴(kuò)大到2005年的5139元。農(nóng)村人均收入水平離小康社會(huì)的要求還相差很遠(yuǎn)，將直接影響我國(guó)全面小康社會(huì)建設(shè)的步伐。

其次，我國(guó)目前仍有2億多人口未實(shí)現(xiàn)小康生活，農(nóng)村還有3000萬人沒有脫貧，溫飽問題還沒有解決。而且，在農(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)量的人口沒有鞏固地解決溫飽問題，一旦遇到天災(zāi)人禍，這些人口的絕大部分就會(huì)重新陷入貧困。因此，目前盡管說我國(guó)已進(jìn)入總體上的小康，但也是一個(gè)非常低水平的小康，或者說是一個(gè)非常低的小康生活水平，離全面小康社會(huì)的目標(biāo)還有很大的差距。2000年，我國(guó)的GDP的總量是89403億元人民幣，人均7078元，折合860美元，總體上實(shí)現(xiàn)了鄧小平同志設(shè)想的第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，初步進(jìn)入了小康社會(huì)。但我國(guó)農(nóng)村的人均GDP僅為4960元左右，人均不到600美元，離小康社會(huì)的目標(biāo)還有很大的差距。

第三，我國(guó)人口的絕大部分居住在農(nóng)村，農(nóng)民的收入水平和生活水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村的教育、科技、文化和衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展水平也明顯落后于城市;有一半的農(nóng)戶沒有裝自來水，大大限制了農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有消費(fèi)品的需求。2000年我國(guó)農(nóng)村居民擁有的彩電、冰箱、洗衣機(jī)，僅為城市居民的1991年水平的71.1%,25.3%和35.5%。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中，農(nóng)村面臨的任務(wù)比城市要艱巨得多。

第四，我國(guó)農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)還相當(dāng)高。按照國(guó)際慣例，恩格爾系數(shù)高于60%為絕對(duì)貧因，在60%-50%之間為勉強(qiáng)度日，50%-40%為小康，40%-30%為寬裕，30%-20%為富裕，20%以下就是十分富裕了。改革開放前，我國(guó)居民的恩格爾系數(shù)一直在57%以上，到2000年，城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)首次低于50，達(dá)到49.1，進(jìn)入小康水平，但農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)仍然相當(dāng)高，1990年為58.8%,2001年為47.7%。說明農(nóng)村大部分人口的生活消費(fèi)中用于吃的部分仍然占相當(dāng)大的比重，而且，農(nóng)民的很多需求甚至是生存需求方面還有許多問題沒有解決，如住、行、醫(yī)療保健等，更別說更高層次的享受、發(fā)展方面的需求，如文化、娛樂、教育等，都還沒有得到應(yīng)有的重視。

從以上說明，進(jìn)一步解決好“三農(nóng)”問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的必然要求。要全面建設(shè)小康社會(huì)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位必須加強(qiáng)，只有面向市場(chǎng)，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，才能生產(chǎn)出更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足城鄉(xiāng)居民日益豐富的消費(fèi)需求;只有農(nóng)民收入大幅度提高，農(nóng)村的購(gòu)買力日趨旺盛，才能真正擴(kuò)大內(nèi)需，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)，為全面小康社會(huì)建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

2當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)應(yīng)著力解決的問題

從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況來看，目前農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)解決以下問題:

2.1農(nóng)民的收人問題

根據(jù)同志在十六大報(bào)告中提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，綜合有關(guān)部門參照國(guó)際上常用的衡量現(xiàn)代化的指標(biāo)體系，同時(shí)考慮我國(guó)的基本國(guó)情和農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的要求，到2020年，農(nóng)村居民家庭人均收入要達(dá)到8000元人民幣。而2000年我國(guó)農(nóng)村居民的人均純收入只有2253元，離800。元還有很大的差距。近幾年農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，已成為農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的一個(gè)瓶頸問題，迫切需要解決。農(nóng)民收入問題解決的主要方式之一是要加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有8億農(nóng)民，農(nóng)村勞動(dòng)力有5億多，而農(nóng)業(yè)能夠容納的勞動(dòng)力總數(shù)大概在2億左右，扣除現(xiàn)已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的1.5億左右的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)村還有約1.5億左右的剩余勞動(dòng)力。全面推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)，要求20年后將農(nóng)村勞動(dòng)力所占的比重降到30%，城鎮(zhèn)人口比重超過50%，因此，必須加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，保持農(nóng)村的長(zhǎng)期穩(wěn)定和安全。解決農(nóng)民收入問題的方式之二是要切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕問題不在于簡(jiǎn)單的減負(fù)，而是必須進(jìn)行農(nóng)村財(cái)稅體制改革，要一勞永逸地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

2.2農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題

良好的基礎(chǔ)設(shè)施能夠提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)能力，并最終有利于農(nóng)民收入和生活水平的提高。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資少、見效快、工期短、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益好的特點(diǎn)，可以拉動(dòng)內(nèi)需。而且，這類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度勞動(dòng)密集，以使用農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力為主，能為農(nóng)村創(chuàng)造出許多就業(yè)機(jī)會(huì)，直接增加農(nóng)民收入。另外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況的改善也是農(nóng)村現(xiàn)代化不可缺少的一個(gè)前提條件，是城市文明向農(nóng)村文明擴(kuò)散的一個(gè)橋梁，有助于縮小農(nóng)村與城市的差距，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)空間。但長(zhǎng)期以來，國(guó)家財(cái)政沒有承擔(dān)起農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任，而是號(hào)召農(nóng)民的事情農(nóng)民辦，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬太多，長(zhǎng)期不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活的需要，制約著農(nóng)村小康社會(huì)的建設(shè)。

2.3農(nóng)村的教育特別是九年義務(wù)教育問題

教育能夠提高人口的勞動(dòng)技能和基本素質(zhì)，是農(nóng)民獲得就業(yè)機(jī)會(huì)和提高收人水平的關(guān)鍵。黨的十六大也提出:全面建設(shè)小康社會(huì)，要“形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系”，“人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，基本普及高中階段的教育，消除文盲。”要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，現(xiàn)階段首要的任務(wù)是高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的實(shí)施九年義務(wù)教育。義務(wù)教育的大頭在農(nóng)村，只有農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育達(dá)到了小康水平的要求，才能為全國(guó)基本及高中階段的教育、消除文盲打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。只我國(guó)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育的公共投資一直嚴(yán)重不足。20世紀(jì)八九十年代，在政府經(jīng)費(fèi)投入不足的情況下，各地提倡“人民教育人民辦，依靠人民辦教育”的路子，并建立起了與之相應(yīng)的“以鄉(xiāng)為主”的義務(wù)教育投入體制，把義務(wù)教育的責(zé)任交給了農(nóng)民。但近年來由于教育費(fèi)用的增加，很多農(nóng)村適齡青少年被迫綴學(xué)，影響了農(nóng)村人口素質(zhì)的進(jìn)一步提高。據(jù)有關(guān)人員的研究，自1993年以來，農(nóng)民負(fù)擔(dān)中增加最快的是教育開支的增加。如廣東農(nóng)民的教育開支占農(nóng)民純收入的比例由1993年的4.1%增加到1999年的6.02%;吉林從4.27%增加到7.83%;四川從4.44%增加到8.66%;湖南從6.39腸增加到12.93%。

由于農(nóng)村教育發(fā)展的滯后，農(nóng)村勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性剩余問題日益突出，農(nóng)村近乎無限供給的、價(jià)格極低的剩余勞動(dòng)力(非熟練工人)，由于不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求而難以轉(zhuǎn)移，或者說難以獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。大中城市為從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供的就業(yè)機(jī)會(huì)相當(dāng)有限，而且這些拿低工資的農(nóng)民工根本不可能承擔(dān)起在城市定居的成本，因而實(shí)現(xiàn)不了人口的遷移和定居，仍然會(huì)制約全面小康社會(huì)建設(shè)的步伐。

2.4城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展問題

國(guó)家要從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度通盤考慮，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，徹底轉(zhuǎn)變重城輕鄉(xiāng)、重城輕農(nóng)的發(fā)展思路，多從農(nóng)民和農(nóng)村的利益出發(fā)，研究制定各項(xiàng)發(fā)展政策。當(dāng)前條件下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要從以下幾個(gè)方面有所突破:一是要對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和人口布局結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向城市集中;二要打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素和人口的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置;三要加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)步伐，不斷提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平;四要調(diào)整國(guó)民收入的分配格局，盡快改變向城市傾斜的發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村小康社會(huì)的建設(shè)。超級(jí)秘書網(wǎng)

3進(jìn)行政策的調(diào)整，支持農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)

通過以上分析可以看出，農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)僅僅通過農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的改革是無法解決的，其關(guān)鍵在于通過相關(guān)宏觀政策的調(diào)整，改變國(guó)民經(jīng)濟(jì)的分配格局，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)公平的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

3.1國(guó)家要保證農(nóng)村的九年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)

農(nóng)村中小學(xué)教育是農(nóng)村的公共產(chǎn)品，特別是農(nóng)村的小學(xué)教育和初中階段的教育，屬九年義務(wù)教育的范疇，其教育經(jīng)費(fèi)及教師的工資等應(yīng)該由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，而不能再由縣鄉(xiāng)村財(cái)政負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)村的九年義務(wù)教育能真正落到實(shí)處。在目前國(guó)家財(cái)力緊張的情況下，可以考慮不同地區(qū)采取不同政策的辦法，即東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的九年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由本省財(cái)政解決，廣大中西部地區(qū)由中央財(cái)政解決的辦法。實(shí)際上國(guó)家財(cái)政也應(yīng)該能夠負(fù)擔(dān)得起這部分教育開支。因?yàn)槟壳稗r(nóng)村的這部分開支所需的經(jīng)費(fèi)也只有200-300億元人民幣，占國(guó)家財(cái)政開支的比例也不是很大。高中階段由于學(xué)費(fèi)相對(duì)于農(nóng)民的收入水平來講還是比較高，因此因?qū)W費(fèi)問題而輟學(xué)停學(xué)的農(nóng)村青年大有人在。建議農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展面向高中階段學(xué)費(fèi)的助學(xué)貸款，由國(guó)家給予貼息支持，以保證農(nóng)村青年受教育的年限，并有更多的進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)，提高農(nóng)村人口的科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)人力資本的能力。還有，要給農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)提供財(cái)政金融支持，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)的能力，提高他們的收入水平。

3.2進(jìn)行財(cái)政體制改革，減輕農(nóng)村稅斌，鼓勵(lì)農(nóng)村民間投資，刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民收人的增加

這首先要打破農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目投資和經(jīng)營(yíng)的部門壟斷，鼓勵(lì)民間投資，扶持農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)民分享整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分化的好處。其次，要切實(shí)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付。我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?/3，但政府用于農(nóng)村的財(cái)政支出只占總支出的10%-15%。2000年，我國(guó)農(nóng)村人口人均實(shí)際稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比例為5%，而城鎮(zhèn)人口人均的實(shí)際稅率只有0.58%。這一狀況必須改變。財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)民的直接支持與補(bǔ)貼，如加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的支出，加大對(duì)農(nóng)村教育與培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)等方面的投資，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。再次，國(guó)家要配合農(nóng)村財(cái)政體制改革，對(duì)農(nóng)村政治體制進(jìn)行改革，加強(qiáng)農(nóng)村民主與法制建設(shè);財(cái)政還要加大對(duì)農(nóng)村公共投資的力度，增加農(nóng)村市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入，為提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)、身體素質(zhì)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造更好的外部條件，以縮小城鄉(xiāng)差別和地區(qū)間的發(fā)展差距，為廣大農(nóng)村居民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果創(chuàng)造條件。還有，要進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，要根據(jù)農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事權(quán)來決定其支出的規(guī)模，不足部分由國(guó)家財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付的方式解決，增加中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的支持，逐步形成國(guó)家支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。國(guó)家財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持力度，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。要加大扶貧開發(fā)力度，加快貧困地區(qū)脫貧的步伐;要改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，解決農(nóng)民看病難的問題等。

3.3農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社要支持農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)

要扭轉(zhuǎn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信貸開放中的非農(nóng)偏好行為，避免農(nóng)村信貸資金的非農(nóng)化趨勢(shì)。首先，農(nóng)村信用社要繼續(xù)探索小額農(nóng)貸的運(yùn)行機(jī)制和條件，進(jìn)一步擴(kuò)大小額信貸業(yè)務(wù)的覆蓋面，支持農(nóng)戶開展各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，要扭轉(zhuǎn)農(nóng)村信用社大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村資金進(jìn)入城市的做法，避免農(nóng)村資金的進(jìn)一步城市化，農(nóng)村信用社要堅(jiān)持合作性質(zhì)，以社員為主要服務(wù)對(duì)象，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體提供多種金融服務(wù)，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的需求。第三，要加快農(nóng)村金融改革的步伐，賦予農(nóng)村非正規(guī)金融合法地位，鼓勵(lì)農(nóng)村非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體提供金融服務(wù)，提高農(nóng)村金融服務(wù)的水平。

3.4國(guó)家財(cái)政和政策性金融要支持農(nóng)村的墓礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照公共財(cái)政的原則，可以采取財(cái)政投入、補(bǔ)貼、貼息等形式，對(duì)包括大江大河的治理、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)推廣、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、小型農(nóng)田水利設(shè)施、節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、電網(wǎng)改造、通信、廣播電視、農(nóng)村市場(chǎng)設(shè)施等的建設(shè)提供必要的資金支持，為農(nóng)村居民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境和生活條件。

3.5建立農(nóng)村社會(huì)保障體系

要把原有的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，使其惠及到所有的國(guó)民，而不是僅僅是城市居民;與此同時(shí)，要解決農(nóng)民的最低生活保障問題，使農(nóng)村貧困人口的基本生活問題得到解決。