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【提要】當前有關服務貿(mào)易的研究大都集中在對服務貿(mào)易的全球化，自由化以及中國入世后對服務貿(mào)易保護政策的研究討論上，本文從宏觀角度來全面綜合論述了我國服務貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀和解決對策。主要采用了理論分析與實證分析相結(jié)合，概述與論證相統(tǒng)一的方法，通過對我國服務貿(mào)易歷年來的進出口貿(mào)易額，進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)等數(shù)據(jù)的比較研究，來比較分析我國服務貿(mào)易的比較優(yōu)勢和劣勢的存在。并提出相應的對策，如完善我國服務貿(mào)易的法律體系，降低市場準入門檻，更新服務貿(mào)易觀念，積極參加國際服務貿(mào)易雙邊和多邊談判，促進服務貿(mào)易自由化等對策，來揚長避短，大力發(fā)展我國服務貿(mào)易，增強我國服務貿(mào)易的國際競爭力，使之成為我國國民經(jīng)濟新的經(jīng)濟增長點。

【關鍵詞】服務貿(mào)易世界貿(mào)易組織服務貿(mào)易總協(xié)定

一、我國服務貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）我國近年來的服務貿(mào)易進出口情況

如圖一所示，1998-2002年我國服務貿(mào)易總額③不斷上升，進口額和出口額也不斷增加，但是始終表現(xiàn)為貿(mào)易逆差。由此證明我國服務貿(mào)易在國際市場上的競爭力不足。而這種趨勢短期內(nèi)難以改變。

（二）我國現(xiàn)行的服務貿(mào)易制度狀況

自20世紀80年代以來，我國先后頒布實施了《民法通則》、《對外貿(mào)易法》、《商業(yè)銀行法》、《海商法》等多部法律，為人們構(gòu)建起了一個服務貿(mào)易基本規(guī)則框架體系。這些法律大都參照了大陸法與英美法的相應規(guī)定，并按照我國所參與的國際公約制定和實施。

目前，我國已經(jīng)加入了wto，進入服務業(yè)的民間資本和外資迅速增加，為服務業(yè)的發(fā)展提供了巨大的潛力和發(fā)展空間。而國家促進服務業(yè)發(fā)展的政策導向力度也在逐步加大。國務院辦公廳于2001年11月轉(zhuǎn)發(fā)了國家計委關于《“十五”期間加快發(fā)展服務貿(mào)易若干政策措施的意見》，提出了加快服務業(yè)的政策措施，這無疑對服務業(yè)的發(fā)展是一個有力的推動。其后，中國政府在關于服務貿(mào)易的十二大領域中，先后頒布實施了一些相對性政策法規(guī)。如，《關于港口管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)字典等八項交通行業(yè)標準的通知》，《國家外匯管理局關于現(xiàn)行法規(guī)中沒有明確規(guī)定的非貿(mào)易項目售付匯有關問題的通知》，《關于加強城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作的通知》，《關于對外商投資企業(yè)執(zhí)行“企業(yè)會計制度”情況進行調(diào)查的通知》等等。還有關于開放我國服務市場方面，對零售業(yè)，運輸業(yè)，電信業(yè)，教育業(yè)，銀行業(yè)等都規(guī)定了一定的開放度，逐步實現(xiàn)我國政府對入世所做的承諾。為了使我國的服務貿(mào)易融入世界服務貿(mào)易之中，也為了使我國的服務貿(mào)易得到更好的發(fā)展，依據(jù)wto的《服務貿(mào)易總協(xié)定》就成了我們現(xiàn)在構(gòu)建服務貿(mào)易制度的基礎。所以，我們現(xiàn)行的或者正在擬草制定的，都是從促進完善我國的服務貿(mào)易并早日使我國的服務貿(mào)易的法律制度的市場規(guī)范與世界接軌的方向發(fā)展的。

（三）我國服務貿(mào)易的發(fā)展趨勢

世貿(mào)組織日前公布的2002年度全球貿(mào)易情況報告稱，全球貿(mào)易額去年增長2.5%，其中貨物貿(mào)易總額為6.24萬億美元，比上一年度增長4%，服務貿(mào)易額達創(chuàng)紀錄的1.54萬億美元。美、德、日、法繼續(xù)保持世界貿(mào)易前四強地位，中國則超過英國，成為世界第五大貿(mào)易國。報告分析認為，2002年全球貿(mào)易在企業(yè)跨國投資放緩、匯率風險加大、企業(yè)及消費者趨于保守的背景下取得恢復性增長，主要歸功于美國市場的強勁需求和東亞國家，特別是中國的高速發(fā)展。

近期，國家外匯管理局又公布了2002年中國國際收支平衡表。2002年我國國際收支經(jīng)常項目順差354.22億美元。按照國際收支統(tǒng)計口徑計算，貨物出口3256.51億美元，貨物進口2814.84億美元，順差441.67億美元；服務項目收入397.45億美元，支出465.28億美元，逆差67.84億美元；收益項目收入83.44億美元，支出232.89億美元，逆差149.45億美元；經(jīng)常轉(zhuǎn)移收入137.95億美元，支出8.11億美元，順差129.84億美元。該表顯示了2002年我國國際收支經(jīng)常項目、資本和金融項目繼續(xù)呈現(xiàn)雙順差，國際儲備保持增長，國際收支總體狀況良好。

由此可見，中國經(jīng)濟在世界經(jīng)濟中的突出表現(xiàn)是舉世矚目的。而服務貿(mào)易必將在這樣有利的國內(nèi)外環(huán)境中經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。雖然當前受到全球經(jīng)濟持續(xù)疲軟、伊拉克戰(zhàn)爭帶來的政治不穩(wěn)定性和非典型肺炎三大因素的制約，但是由于中國內(nèi)部擁有的一個廣闊市場和高效的宏觀調(diào)控機制，就象往年面對亞洲金融危機，9.11事件的突發(fā)，一樣可以克服眾多不利因素而保持經(jīng)濟的持續(xù)的增長。

二、我國服務貿(mào)易發(fā)展中存在的問題

（一）服務貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理

如圖二所示，1998-2002年服務貿(mào)易總額構(gòu)成比例，除了2001年的各大服務行業(yè)貿(mào)易額構(gòu)成比例比較均勻之外，其他各年的服務行業(yè)貿(mào)易額都相差懸殊，且旅游，運輸，其他商業(yè)服務占較大比重。因此，不難發(fā)現(xiàn)，我國服務貿(mào)易在發(fā)展過程中需要進行長期的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使各大服務貿(mào)易行業(yè)都可以得到均衡發(fā)展。

（二）服務貿(mào)易的法律體系、市場體系不完善

雖然中國政府一直在努力推進管理體制的改革，但始終都存在著一些另人遺憾的漏洞，而這些管理體系的瑕疵給服務貿(mào)易的發(fā)展帶來了不小的障礙。

1、服務業(yè)的行業(yè)壟斷。我國的一些行業(yè)如電信，金融，保險，教育具有的強壟斷性，不僅破壞了正常的公平競爭秩序，而且還導致了服務業(yè)創(chuàng)新動力的缺乏和效率的低下。中國的服務業(yè)要適應未來服務業(yè)發(fā)展開放的大環(huán)境，必然要求打破行業(yè)壟斷，實現(xiàn)服務貿(mào)易的自由化。

2、服務貿(mào)易保障制度不完善。服務貿(mào)易保障制度上的不完善，主要是指對服務行業(yè)里的一些弱勢產(chǎn)業(yè)，像數(shù)據(jù)處理，技術服務，咨詢，專業(yè)服務等需要有一些專門的保護政策來應對我國入世后國外相關產(chǎn)業(yè)對這些行業(yè)的沖擊，使其可以健康成長而不至于夭折。目前，中國政府在電信，銀行，教育等行業(yè)制定比較全面保護政策，在一定程度上也影響了貿(mào)易的自由化，所以如何制定出有效的貿(mào)易保障政策，既可以使本國服務貿(mào)易行業(yè)健康發(fā)展又可以保證貿(mào)易的自由化，就要對wto的gats的進行認真研究學習。

（三）服務貿(mào)易交易方式落后

現(xiàn)代電子商務在服務貿(mào)易領域中，深刻地影響著全球商業(yè)貿(mào)易形式和市場結(jié)構(gòu)，影響著人民的經(jīng)濟生活和社會生活方式，加速了工業(yè)社會向信息社會的轉(zhuǎn)變。

據(jù)統(tǒng)計，中國目前有各種不同的電子商務網(wǎng)站1,000多個，其中btoc④677家、btob370家，isp⑤620家，去年btoc交易額為3.9億元人民幣，b2b交易額為67.7億元人民幣。存在有各種不同btob、btoc、ctoc等商業(yè)模式，有各種不同的電子商務平臺和解決方案，但整體來說呈現(xiàn)自發(fā)性、局部性、重復性、缺乏技術創(chuàng)新、缺乏整體規(guī)劃性和統(tǒng)一的規(guī)范，有很多網(wǎng)站的商業(yè)模式是單純模仿國外企業(yè)，并不適應中國國情，不利于電子商務的發(fā)展。這個問題已經(jīng)引起了廣泛的關注。另外，從中國目前電子商務發(fā)展的現(xiàn)實情況來看，網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)復雜，不同行業(yè)、不同網(wǎng)絡之間不能互聯(lián)互通，各種資源難以充分共享，網(wǎng)絡應用落后于網(wǎng)絡技術的高速發(fā)展，傳統(tǒng)企業(yè)難以適應信息技術的快速發(fā)展。

據(jù)預測，到2003年全球電子商務的交易值將超過一點二萬億美元。在未來5-10年內(nèi)將是信息技術繼續(xù)突飛猛進、新經(jīng)濟高速成長、全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，也將是中國大力發(fā)展電子商務、以信息化帶動工業(yè)化、參與全球化、實現(xiàn)中國現(xiàn)代化的關鍵時期。發(fā)展電子商務已經(jīng)不僅僅是基礎經(jīng)濟的問題，也不僅僅是商務模式劃分的問題，而是關系中國在未來信息經(jīng)濟社會中的競爭力和生存發(fā)展的重要問題。

（四）服務貿(mào)易理念落后

我國的服務貿(mào)易業(yè)，過去長期處于封閉的環(huán)境中，受某些陳舊觀念的束縛和影響至深，因而企業(yè)規(guī)模小，服務設施差。思想觀念落后，服務質(zhì)量水平低，難以適應加入wto后我國對外全面開放的經(jīng)濟形勢，更難以與國外服務貿(mào)易領域里的跨國公司相抗衡。

在我國經(jīng)濟學理論中，仍把服務定義為服務屬于流通領域，因此服務不創(chuàng)造價值。而這種論述在wto將服務貿(mào)易外延擴大，內(nèi)涵深化之后，服務項目不僅提供使用價值，有的還創(chuàng)造價值。還有長期以來，我國經(jīng)濟生活中，服務部門對待客戶有一個統(tǒng)一規(guī)矩，那就是一視同仁。為了表示不嫌貧愛富，比如銀行對經(jīng)濟效益不好，資金留存率低的企業(yè)也同樣提供資金放貸等服務，結(jié)果往往血本無歸，還陪上人工費，通訊費等開支。而不象國外銀行“看客下菜碟”，對客戶進行細分，既保證了收匯的安全，又滿足了客戶的需求。

三、發(fā)展我國服務貿(mào)易的若干對策

1、完善服務貿(mào)易的基本法律，增強法律的可操作性。為了提高我國服務業(yè)的國際地位，必須從提高行業(yè)中的競爭程度入手，完善服務業(yè)的市場體系，增強法律的可操作性。加快和制定行業(yè)性法規(guī)，如商法，金融服務法規(guī)，電信服務法規(guī)，交通運輸法規(guī)，知識產(chǎn)權法規(guī)等，注重參照國際條約和國外立法經(jīng)驗，加大立法力度，理順各種法律法規(guī)與服務行業(yè)內(nèi)部之間的關系，使得服務貿(mào)易領域的法律法規(guī)健全，相互協(xié)調(diào)，共同形成結(jié)構(gòu)清晰，層次分明，相互銜接，疏而不漏的有機整體。

2、實現(xiàn)服務業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。主要是指由粗放型，外延型到集約型，內(nèi)涵型的轉(zhuǎn)變，使服務貿(mào)易的發(fā)展，服務貿(mào)易的出口收入的增長真正建立在提高勞動生產(chǎn)率的基礎上，而不是靠一般勞動力的大量投入。同時在服務貿(mào)易出口方面，在發(fā)揮優(yōu)勢，進一步擴大勞動密集型服務的出口時，也要對那些尚處于“幼稚”狀態(tài)的知識密集型服務產(chǎn)業(yè)加以適當?shù)谋Ｗo，使其盡快發(fā)展并漸進對外開放。今后中國服務出口的大方向應該是：一般勞動密集型服務出口為主，知識技術密集型服務出口為輔→兩者并舉→知識技術密集型服務出口為主，一般勞動密集型服務出口為輔。

3、參加國際服務貿(mào)易的雙邊與多邊談判，爭取更有利的國際環(huán)境。我國已經(jīng)入世，談判地位大大提高。而且我國亦為gats的創(chuàng)始方和起草方。這些都有助于我國的服務貿(mào)易談判。我國已于其他各方討論了服務貿(mào)易的出價和減讓，在服務貿(mào)易的政策立法上，也已考慮了總協(xié)定的原則和要求。隨著改革開放的繼續(xù)深化和世界經(jīng)濟一體化趨勢的進一步加強，繼續(xù)在互惠互利原則上進行服務貿(mào)易談判，就顯的越發(fā)重要。

4、更新服務貿(mào)易的觀念。首先是對服務貿(mào)易概念的更新。服務貿(mào)易的定義其實十分廣泛，服務貿(mào)易領域創(chuàng)造的價值在每年的wto年度報告中可見一般。對服務貿(mào)易的認識和創(chuàng)新也決定著各國服務貿(mào)易的發(fā)展水平。所以我們要克服服務貿(mào)易中陳舊，僵化的思想，將“差別服務”⑥走向前臺，正確應對服務貿(mào)易自由化潮流，嘗新服務貿(mào)易的未識領域。再次就是關于服務貿(mào)易的安全性觀念。由于航空，電信，金融，咨詢，廣告的行業(yè)直接涉及國家的主權和安全，國家機構(gòu)要加強安全意識，特別是在我國法制不夠健全的情況下，應采取循序漸進，有選擇，有步驟，有條件的開放市場的方針，把關系到國家經(jīng)濟命脈，主權，安全的關鍵領域做戰(zhàn)略問題加以處理，實行有效監(jiān)督和管理，使之為國家利益服務。

5、保持和促進原有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，同時優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，尋找新的增長點，創(chuàng)新服務貿(mào)易未識領域。我國的優(yōu)勢服務產(chǎn)業(yè)主要集中在勞務和旅游這兩大方面。這兩方面總的來說都屬于勞動密集型行業(yè)，科技含量比較低。但是對我國來說，他們卻有著重要的意義。我國旅游資源和勞務資源都是很豐富的，因此，我們在這兩個方面的投入成本較低，在世界市場上具有較強的競爭力。比如說95年我國旅游收入為87.33億美元；而2000年我國旅游收入為293.45億美元，比95年增長了336%；2002年我國旅游收入為357.83億美元，比2000年增長了122%。但是，在保持優(yōu)勢的同時，我們也要加大這兩方面的科技投入，要改善旅游環(huán)境，提高勞務輸出素質(zhì)，這樣才能更好的發(fā)揮我們的優(yōu)勢。另外，我們也要優(yōu)化服務行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要讓新興服務行業(yè)在世界市場上占據(jù)一席之地。

6、有步驟的推進服務貿(mào)易自由化。我國服務貿(mào)易與發(fā)達國家比，起步晚，總體發(fā)展水平低，許多行業(yè)仍處于幼稚時期。同時服務市場發(fā)育不完全，服務企業(yè)競爭力弱，再加上服務業(yè)本身具有綜合性，復雜性和廣泛性等特征，不可激進的推進服務貿(mào)易的自由化，而是有步驟的逐漸推進服務貿(mào)易的自由化。在保障本國經(jīng)濟健康穩(wěn)定的條件下，按照一定比例來開放服務業(yè)，保證在服務貿(mào)易自由化，全球化，一體化的進程中受益多于不利。

7、大力發(fā)展電子商務。電子商務基于因特網(wǎng)技術所擁有的特別優(yōu)勢，不論在9.11事件、美伊戰(zhàn)爭，還是今年的非典疫情，都發(fā)揮了明顯效用，使中國經(jīng)濟和世界經(jīng)濟都可以穩(wěn)步向前發(fā)展。而傳統(tǒng)交易模式在面對突發(fā)事件帶來的巨大沖擊時，往往表現(xiàn)出脆弱的一面。因此，大力發(fā)展中國的網(wǎng)絡事業(yè)，降低因類似的事件給服務行業(yè)和市場帶來巨大沖擊是一種非常可行的應對措施。

建設統(tǒng)一的電子商務綜合服務平臺是中國電子商務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關鍵。"全球化時代的電子商務"專題會議的召開，為全球電子商務專家研究中國電子商務的應用機制、商業(yè)模式和基礎設施以及技術標準等一系列問題提供了一個良好的契機。好的技術和產(chǎn)品，我們要大力推廣和應用。