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2004年以來，國家對(duì)“三農(nóng)”的政策支持力度明顯加大，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入增長速度明顯加快。應(yīng)清醒地看到，當(dāng)前糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入增長的基礎(chǔ)并不牢固。

2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要確保糧食供求平衡和價(jià)格穩(wěn)定，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，加快農(nóng)村改革的步伐。

一、雖然2004年糧食大幅度增產(chǎn)，但糧食綜合生產(chǎn)能力并沒有明顯提高。糧食調(diào)控政策應(yīng)該把握好兩點(diǎn)：既要重視切實(shí)保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，也要高度重視防止糧價(jià)出現(xiàn)較大幅度的回落。

2004年糧食總產(chǎn)量4695億公斤，比上年增產(chǎn)388億公斤，增長9．0％，扭轉(zhuǎn)了1999年以來連續(xù)5年下降的局面；糧食單產(chǎn)308公斤／畝，比上年增長6．6％。糧食單產(chǎn)和當(dāng)年糧食增產(chǎn)量均創(chuàng)歷史最高水平。糧食增產(chǎn)幅度這么大，與氣候因素有直接關(guān)系，更得益于國家對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持政策。2004年旱澇災(zāi)害呈“點(diǎn)狀、散發(fā)”，未形成大的區(qū)域性災(zāi)害，總的受災(zāi)程度也較輕。1990年以來平均每年旱災(zāi)面積為4．12億畝2003年為3．73億畝2004年為2．18億畝1990年以來平均每年澇災(zāi)面積為2．25億畝2003年為3．05億畝2004年為1．16億畝。2004對(duì)糧食生產(chǎn)的支持政策力度之大是多年來不曾有過的。2004年糧食工作中的一條重要經(jīng)驗(yàn)是，面對(duì)糧食價(jià)格的全面上漲，決策部門沒有人為打壓糧價(jià)，而是順應(yīng)了市場供求規(guī)律的要求，理性地對(duì)待糧價(jià)上漲。

目前國內(nèi)糧食總需求大約在9700多億斤，每年約增長0．8％，這是各個(gè)方面比較接近的看法。只要今年糧食產(chǎn)量能達(dá)到9300－－9500億斤，加上大豆進(jìn)口和適當(dāng)進(jìn)口一部分小麥，完全可以確保糧食供求基本平衡。實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量達(dá)到9300－－9500億斤的目標(biāo)，取決于氣候條件是否有利，也取決于對(duì)糧食生產(chǎn)的支持政策能不能保持穩(wěn)定、并不斷完善和強(qiáng)化。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)雖然有難度，但只要調(diào)控政策得當(dāng)，是完全有可能的。

這次糧食價(jià)格上漲以后，能在目前的高價(jià)位上維持多久？會(huì)不會(huì)只維持23年的時(shí)間？這是當(dāng)前農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)最為擔(dān)憂的一個(gè)問題。從過去10年的情況看，1993年底至1996年糧價(jià)經(jīng)歷了3年的上漲，1997年至2003年又經(jīng)歷了近7年的下跌和持續(xù)低迷。受各種復(fù)雜因素的影響，糧食價(jià)格出現(xiàn)一定幅度的波動(dòng)是難免的，但一定要防止這次糧食價(jià)格上漲23年后，又出現(xiàn)較大幅度的下跌。今后23年內(nèi)糧價(jià)下跌的可能性要遠(yuǎn)大于糧價(jià)上漲的可能性。如果出現(xiàn)糧價(jià)大幅度的回落，整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會(huì)陷入十分被動(dòng)的局面。

2005年我國糧食政策的基本趨向是：

1、穩(wěn)定糧食播種面積。這是穩(wěn)定和增加糧食產(chǎn)量的基本保證。2003年糧食播種面積為14．91億畝。2004年農(nóng)業(yè)部的估計(jì)是15．3億畝，增長4000萬畝。今年要爭取恢復(fù)到15．5億畝。

2、穩(wěn)定和完善對(duì)糧食生產(chǎn)的各種扶持政策。繼續(xù)對(duì)種量糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)稅的減免力度進(jìn)一步加大。中央和地方政府用于良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的資金會(huì)進(jìn)一步增加。最低收購價(jià)的政策仍繼續(xù)保留。從國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)看，最低收購價(jià)或最低保護(hù)價(jià)政策雖有必要，但政策成本往往較高，即使采取這項(xiàng)政策，也要把握好力度，最低收購價(jià)的水平要合理確定。要集中財(cái)力確保對(duì)主產(chǎn)區(qū)短缺的重點(diǎn)糧食品種的價(jià)格保護(hù)。

3、加大中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，每年中央加地方的農(nóng)田水利投資為200億元左右，其中中央占1／3，而每年農(nóng)民自籌資金就達(dá)200億元左右。高峰時(shí)每年冬春農(nóng)民投工可達(dá)到80億100億個(gè)工日，最近幾年，農(nóng)民投工這一塊已經(jīng)大大下降，現(xiàn)在已降到50億個(gè)工日，今后還會(huì)繼續(xù)下降。逐步取消“兩工”后，如何保證農(nóng)田水利建設(shè)有穩(wěn)定的資金渠道，是亟待解決的問題。今年中央1號(hào)文件提出，對(duì)于農(nóng)民直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，可以允許投工投勞。全國有60多萬個(gè)村莊，在短期內(nèi)把農(nóng)村各種公共產(chǎn)品或公共服務(wù)都納入公共財(cái)政的支持范圍是不現(xiàn)實(shí)的。引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿投工投勞，參與各種小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是不能回避的一個(gè)重要政策課題。在實(shí)踐中如何把握好有關(guān)政策界限，需要嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范，防止重新加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)于受益對(duì)象范圍較大的農(nóng)村公共工程，必須納入各級(jí)財(cái)政的支持范圍，不能再重新恢復(fù)農(nóng)村義務(wù)工制度，對(duì)參與工程建設(shè)的農(nóng)民必須給予合理的報(bào)酬。要大幅度增加中央財(cái)政用于小型農(nóng)田水利建設(shè)的投資，主要用于支持糧食主產(chǎn)省份改善生產(chǎn)條件。

4、建立對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償機(jī)制。目前的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金是中央給一塊，地方政府掏一塊。糧食調(diào)出省將糧食調(diào)往糧食主銷區(qū)時(shí)，實(shí)際上將糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的一部分補(bǔ)給了糧食調(diào)入省份，這樣就形成了“窮省”補(bǔ)貼“富省”的現(xiàn)象。在過去糧食多時(shí)，糧食主產(chǎn)區(qū)感到吃虧。這種反常的補(bǔ)貼嚴(yán)重打擊了糧食主產(chǎn)地區(qū)的生產(chǎn)積極性。糧食安全不僅僅是糧食主產(chǎn)區(qū)的事，更是糧食調(diào)入省份的事，不能讓經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的糧食主產(chǎn)區(qū)來承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。今年中央1號(hào)文件提出，要建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，具體設(shè)想是：適當(dāng)降低主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中地方財(cái)政的自籌比例；從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份根據(jù)其糧食調(diào)入量或占用的耕地?cái)?shù)量，收取補(bǔ)償金給中央財(cái)政，形成糧食安全基金；將土地出讓金的一部分歸集到中央作為糧食安全基金的來源，中央財(cái)政根據(jù)糧食調(diào)出省份糧食調(diào)出的數(shù)量給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

5、協(xié)調(diào)好糧食進(jìn)出口政策與國內(nèi)糧食政策，防止出現(xiàn)“逆向調(diào)節(jié)”，并弱化我國進(jìn)口糧食的“大國效應(yīng)”。從以往經(jīng)驗(yàn)看，出現(xiàn)過國內(nèi)糧食供給相對(duì)平衡的時(shí)候卻大量進(jìn)口，國內(nèi)糧食減產(chǎn)供應(yīng)緊張的時(shí)候又大量出口的現(xiàn)象。要統(tǒng)一協(xié)調(diào)糧食內(nèi)外貿(mào)政策，提高糧食進(jìn)出口的運(yùn)作效率，防止糧食的進(jìn)出口方向與國內(nèi)的供需實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，減少“逆向調(diào)節(jié)”。2005年玉米出口可適當(dāng)擴(kuò)大。限制玉米出口的政策會(huì)打壓國內(nèi)玉米價(jià)格，有可能造成“賣糧難”。2004年進(jìn)口的小麥全部用于補(bǔ)充國家小麥庫存，在小麥豐收后，2005年仍然要控制好小麥進(jìn)口的數(shù)量和節(jié)奏。過去的經(jīng)驗(yàn)表明，一旦出口國形成中國缺糧的預(yù)期，我國進(jìn)口糧食時(shí)，將會(huì)刺激國際市場糧價(jià)上漲。中國進(jìn)口糧食確實(shí)產(chǎn)生了“大國效應(yīng)”。要進(jìn)一步改革糧食進(jìn)口體制，掌握好進(jìn)口時(shí)機(jī)，弱化“大國效應(yīng)”。公務(wù)員之家版權(quán)所有

二、2005年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)沒有繼續(xù)大幅上漲的空間，糧食增產(chǎn)幅度也不可能像去年那么大。因此，農(nóng)民增收的壓力會(huì)很大。要更加重視“節(jié)本增收”、“優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增收”和“改善農(nóng)民就業(yè)增收”。

2004年農(nóng)民人均純收入達(dá)到2936元，實(shí)際增長6．8％，是1997年以來增長最快的一年。值得注意的是，去年農(nóng)業(yè)增收比重超過非農(nóng)業(yè)，糧食主產(chǎn)區(qū)增收速度超過非主產(chǎn)區(qū)，種糧農(nóng)民收入增速超過非種糧農(nóng)民。2004年中央財(cái)政支農(nóng)力度之大是多年來不曾有過的，但從總體上來看，財(cái)政政策對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比不上糧食漲價(jià)和外出打工。2004年農(nóng)民主要是靠“漲價(jià)增收”和“增產(chǎn)增收”。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展面臨的最大問題仍然是農(nóng)民增收困難。必須進(jìn)一步加大政策支持力度，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。

（一）控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和農(nóng)村消費(fèi)品價(jià)格的上漲。

2004年肥料價(jià)格約上漲了20％。各項(xiàng)財(cái)政政策性因素的直接增收效果在很大程度上被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲抵消掉了。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本是增加農(nóng)民收入的重要途徑?？刂妻r(nóng)業(yè)生資價(jià)格的過快上漲是2005年一個(gè)重要政策課題。2004年對(duì)化肥生產(chǎn)和進(jìn)口廠家的財(cái)政補(bǔ)貼（7億元）基本沒有起到預(yù)期的作用，2005年政策要有所調(diào)整，這筆資金用來直接補(bǔ)貼農(nóng)民效果會(huì)更好。2005年全年居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲3．9％，其中，城市上漲3．3％，農(nóng)村上漲4．8％。農(nóng)民購買力低，但農(nóng)村物價(jià)上漲卻高于城市，是不正常的。農(nóng)村無論是生產(chǎn)資料，還是日用消費(fèi)品，不合格率高、假冒偽劣問題較為嚴(yán)重，銷售渠道混亂，嚴(yán)重危害農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。一些地方行政管理亂收費(fèi)的現(xiàn)象，加重交易雙方負(fù)擔(dān)。連鎖、超市、配送經(jīng)營等現(xiàn)代物流方式在農(nóng)村發(fā)展還非常落后。要規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場管理，凈化市場環(huán)境，建立有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量安全管理體系。農(nóng)村日用工業(yè)消費(fèi)品市場要以擴(kuò)大連鎖經(jīng)營、重點(diǎn)加強(qiáng)便民設(shè)施建設(shè)為主，建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的商品消費(fèi)品分銷渠道，發(fā)展銷售制等營銷方式，方便農(nóng)村居民消費(fèi)，提高農(nóng)村市場的運(yùn)作效率。

（二）在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。中國作為一個(gè)大國，糧食供給不能指望過度依靠國際市場，尤其是口糧，糧食自給率要保持在一個(gè)合理的、可承受的水平上。在我國，確保糧食安全應(yīng)包括三項(xiàng)具體目標(biāo)：一是保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食基本自給水平；二是通過進(jìn)出口調(diào)劑、庫存吞吐，最大限度地保證糧食市場供求平衡；三是保障特殊群體的食品安全。充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，把確保國家糧食安全與推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，仍是今后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)資源利用和農(nóng)產(chǎn)品供求的現(xiàn)狀，應(yīng)在繼續(xù)發(fā)展種植業(yè)的同時(shí)，加快林業(yè)和畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高其在大農(nóng)業(yè)中的比重。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。加大對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合，實(shí)施一體化經(jīng)營。按照“發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)市場多元化”的戰(zhàn)略思路，擴(kuò)大我國優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口，力爭成為世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易強(qiáng)國之一。

（三）繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和以縣城為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)發(fā)展，拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的渠道。2003年我國農(nóng)村4．9億勞動(dòng)力，其中轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有1．35億。在可預(yù)見的將來，即使有越來越多的農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求，就業(yè)不充分的問題還將長期存在。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，必須多形式、多層次、多領(lǐng)域全面展開。要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)容量，進(jìn)一步拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。

（四）提高農(nóng)民工工資水平，進(jìn)一步改善農(nóng)民外出就業(yè)條件。我國距離從勞動(dòng)力過剩經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入勞動(dòng)力短缺經(jīng)濟(jì)尚遠(yuǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求，就業(yè)不充分，仍是制約農(nóng)民收入增長和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題。2003年我國農(nóng)村4．9億勞動(dòng)力，其中通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、外出就業(yè)兩條渠道真正轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的，估計(jì)只有1．8億人左右?，F(xiàn)在國家統(tǒng)計(jì)局稱2003年從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力3．1億人，仍可認(rèn)為是接近實(shí)際的。一般認(rèn)為我國在現(xiàn)有生產(chǎn)水平下，農(nóng)業(yè)僅需要1．8億左右的常年勞動(dòng)力。由此，農(nóng)村仍有1．3億左右的農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步還會(huì)排出勞動(dòng)力。當(dāng)前局部地區(qū)出現(xiàn)用工緊張，主要原因是：工資低，勞動(dòng)條件差，農(nóng)民不愿干。過去十幾年時(shí)間里農(nóng)民工實(shí)際工資基本沒有變化。局部地區(qū)出現(xiàn)用工緊張說明以往那種廉價(jià)勞動(dòng)力無限供給時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了。農(nóng)民工作為一個(gè)群體在工資確定上集體討價(jià)還價(jià)意識(shí)也在增強(qiáng)，企業(yè)必須重視合理確定農(nóng)民工工資，并改善農(nóng)民工的福利待遇、工作條件和居住環(huán)境。要完善有關(guān)法律和法規(guī)，清理各種針對(duì)外出民工的歧視性政策，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)，要大幅度增加各級(jí)政府用于勞動(dòng)力培訓(xùn)的投入，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。