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摘要：“三農(nóng)”問題是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的一個重大問題，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增收更是“三農(nóng)”問題的重中之重。建立和完善真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是解決這一問題的很好出路。文章分析了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與政府的互動關系，提出了我國政府對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的支持政策建議。

關鍵詞：農(nóng)民合作經(jīng)濟組織；政府；關系；對策

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與政府之間的關系，是國際合作理論與實踐所關注的一個熱點問題。在許多發(fā)展中國家，政府把合作社的發(fā)展納入到國家發(fā)展體系之中，必然要對合作社給予支持，但同時也干預合作社的經(jīng)濟活動。在吸取了農(nóng)業(yè)合作化運動的經(jīng)驗教訓后，我國當前在發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織時十分注意處理好政府與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的關系。

一、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與政府存在互動關系

（一）地方政府迫切需要農(nóng)民合作組織的迅速發(fā)展

地方政府在推動農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建立和發(fā)展中居于領導地位，發(fā)揮著重要作用。究其原因，最重要的是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展符合各級政府的實際需要。

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展有助于實施地方政府的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。在農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日趨激烈的前景下，地方政府在對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的選擇上普遍注重三個方面：一是擴大農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，在一定區(qū)域內(nèi)爭取規(guī)模效益；二是強化技術推廣，提高本地農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力；三是構建質(zhì)量安全控制體系，塑造本地農(nóng)產(chǎn)品的品牌形象。這三大政策目標的實現(xiàn)必須依靠小農(nóng)戶的集體行動，而由地方政府直接面對數(shù)量眾多的分散農(nóng)戶不僅成本很高，而且困難重重。相反，政府通過合作組織來實施政府農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策目標，則能夠大大減緩政府直接面對農(nóng)戶所產(chǎn)生的沖突甚至政治上的風險，使產(chǎn)業(yè)政策的實施阻力更小，效率更高。

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展也有助于彌補當前新農(nóng)村建設中行政管理方面的薄弱環(huán)節(jié)。在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的實際發(fā)展過程中，地方政府發(fā)現(xiàn)，借助其體系組織管理的天然優(yōu)勢，可以用較低的行政成本實現(xiàn)某些過去實現(xiàn)難度較大的政府目標。如農(nóng)村社區(qū)內(nèi)公共性的道路建設、溝渠修繕等。事實上，由合作經(jīng)濟組織填補農(nóng)村基層行政管理的真空，依靠合作經(jīng)濟組織完成以前屬于政府的各類工作，已經(jīng)成為當前地方政府的一種非常有效并且可行的選擇。

政府與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織開展合作，也能降低政府的調(diào)查、研究和組織成本。美國農(nóng)業(yè)合作委員會為非政府的合作社服務機構，其官員常常出現(xiàn)美國政府各種顧問委員會或代表團的成員，參與美國農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)合作社方面政策和規(guī)章的制定。工作人員皆為政府工作人員，美國農(nóng)民提供長期貸款和農(nóng)產(chǎn)品價格補貼的美國商品信貸公司有1/4的糧食與棉花倉儲長期協(xié)議是合作社簽訂的，并授權合作社執(zhí)行價格支持計劃的。這種授權不僅避免了政府大額的管理成本，也促進了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用。

（二）農(nóng)民合作經(jīng)濟組織需要政府的支持

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，也是一個高風險的行業(yè)。在市場經(jīng)濟條件下，每個參與市場運行的主體都面臨著各種各樣的市場風險。例如，原料和產(chǎn)品的價格升降，同類產(chǎn)品可替代產(chǎn)品生產(chǎn)廠家的競爭等。農(nóng)業(yè)經(jīng)管者所面臨的市場風險與第二、第三產(chǎn)業(yè)的市場風險比起來有過之而無不及。除了面對市場風險外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還面臨著自然風險的困擾。我國全國性的或大面積的自然危害時有發(fā)生，地區(qū)性的自然危害更是每年都有。對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者來說，很多時候自然風險比市場風險更可怕，帶來的損失更慘重。正是由于農(nóng)業(yè)存在上述風險，政府有必要給予農(nóng)民合作經(jīng)濟組織支持和優(yōu)惠的待遇。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為我們提供基本的生存條件。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定是國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)基礎地位更要政府提供政策與環(huán)境才能得以鞏固。尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更需要政府提供一個穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制度體系，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織將在這一制度體系中占據(jù)舉足輕重的位置。

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與政府的關系，是為了實現(xiàn)各自利益目標而相互利用、相互依存。政府通常將合作組織成為實現(xiàn)政府經(jīng)濟政策的有效組織載體，利用合作經(jīng)濟組織推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、最終提高農(nóng)民收入經(jīng)濟政策目標。而合作社則盡可能地利用政府的特殊組織資源優(yōu)勢去協(xié)調(diào)外部關系，改善外部經(jīng)營環(huán)境，提供依靠自身力量難以實現(xiàn)或交易成本過高的服務，實現(xiàn)自身的加速擴張。目前，國家與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織關系已經(jīng)從農(nóng)村改革前的國家對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的全面控制發(fā)展到今天國家對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的絕對主導作用。這其中一個質(zhì)的飛躍是農(nóng)民由原來被迫性的、無個人選擇的加入合作社轉變到農(nóng)民自主地、自我決定加入合作社，從而真正實現(xiàn)了合作社的自愿性。這個變化是經(jīng)濟體制改革、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整、合作指導思想轉變以及農(nóng)村民主化進程等多種因素共同作用的結果。但是從整體水平看，目前農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與政府的互動關系不太均衡，政府與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織之間的良性互動關系還沒有完全建立起來。

二、政府扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策探討

從一定意義上來說，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是克服我國當前農(nóng)戶分散經(jīng)營，連接我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小規(guī)模經(jīng)營與全國及全球大市場的橋梁和紐帶，是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化，實現(xiàn)增產(chǎn)增收的最有效途徑。我國國情和合作經(jīng)濟現(xiàn)狀的本質(zhì)都要求政府對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供必要的支持。

（一）建立健全有關法律、法規(guī)，為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展提供一個健全的制度環(huán)境

要完善《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。該法已于2007年7月1日起施行，該法的施行，使中國15萬農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織獲得獨立的市場主體地位，獲得政府扶持和稅收優(yōu)惠。但該法未能完全涵蓋所有農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟組織，也沒有專門針對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款難、融資難做出創(chuàng)新性的規(guī)定。要根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，以及合作社的發(fā)展實際制定有關《合作社登記條例》、《合作社財務會計制度》、《合作社銷售法》等專項法律、法規(guī)。解釋、修改相關的《合同法》、《稅法》等法律、法規(guī)，增補農(nóng)民專業(yè)合作社的必要規(guī)定。建立與完善土地流轉、農(nóng)產(chǎn)品管理標準等涉及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的相關法律制度，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展解除障礙。

（二）制定有效的扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的優(yōu)惠政策

政府給予農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織直接和間接的資金支持。提高對支持資金投入總量，在堅持集中財力、保證重點原則基礎上，擴大財政支持范圍、支持對策，提高扶持力度；改革資金分配方法，采取資金分配與項目效益及資金管理情況掛鉤的辦法，使財政支持的項目切實在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的基礎性、關鍵性環(huán)節(jié)上落實并取得效益。

政府通過減稅、低稅、免稅、稅收回扣等稅收優(yōu)惠支持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展。在我國現(xiàn)行稅收制度中，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在營業(yè)稅、增值稅、耕地占用稅等方面的優(yōu)惠有很大空間。我國可以參照國際經(jīng)驗依據(jù)本國國情考慮稅收優(yōu)惠的具體標準。政府通過銀行幫助農(nóng)民合作經(jīng)濟組織貸款，支持發(fā)展農(nóng)民合作金融。

（三）政府應當加強對合作社培訓教育

這方面工作應包括兩個方面內(nèi)容：一是利用政府的農(nóng)村社會化服務網(wǎng)絡體系，結合農(nóng)業(yè)技術普及推廣工作，對廣大農(nóng)民開展合作教育，宣傳普及合作思想、合作原則以及合作社經(jīng)營管理等知識，增強農(nóng)民的合作意識。二是培養(yǎng)具有合作精神的企業(yè)家，通過建立合作教育學院，通過優(yōu)惠政策吸引外流人才回鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)業(yè)，通過優(yōu)惠政策引入人才，定期培訓農(nóng)民合作經(jīng)濟組織領導人及經(jīng)營骨干，建立一支合作社企業(yè)家后備隊伍。

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