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軟件產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的核心，是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，直接關(guān)系國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會的安全。當(dāng)前計(jì)算機(jī)軟件已成為世界各國爭奪科技制高點(diǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域，國家明確提出優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)和社會各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，以信息化帶動工業(yè)化走新型工業(yè)化道路，對軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。通過全球性的競爭與整合，軟件產(chǎn)業(yè)基本形成了國際間分工格局。美國掌握了最先進(jìn)的軟件技術(shù)，控制著軟件開發(fā)平臺和軟件工具，在全球軟件產(chǎn)業(yè)鏈中居于領(lǐng)先地位。日本、英國、法國、德國在某些系統(tǒng)軟件領(lǐng)域和應(yīng)用軟件領(lǐng)域具有全球競爭優(yōu)勢。歐盟在通訊軟件、多媒體技術(shù)等若干重要領(lǐng)域也對美國的競爭優(yōu)勢形成了挑戰(zhàn)。而我國的軟件企業(yè)雖然發(fā)展較快，但總體水平還處于初級發(fā)展階段。

一、我國軟件產(chǎn)業(yè)政策存在的問題

邁克爾·波特指出，從事產(chǎn)業(yè)競爭的是企業(yè)，而非政府，競爭優(yōu)勢的創(chuàng)造最終必然要反映到企業(yè)上。政府能做的只是提供企業(yè)所需要的資源，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。產(chǎn)業(yè)政策在一國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最重要的作用莫過于保證國內(nèi)市場處于活潑的競爭狀態(tài)，制定競爭規(guī)范，避免托拉斯?fàn)顟B(tài)。我國的軟件產(chǎn)業(yè)政策在優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場行為鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)業(yè)績效、推動內(nèi)需拉動軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動軟件產(chǎn)業(yè)合理布局及產(chǎn)業(yè)集聚等方面取得了顯著的成效，但是面對日新月異發(fā)展的軟件產(chǎn)業(yè)，我們發(fā)現(xiàn)，我國軟件產(chǎn)業(yè)政策在設(shè)計(jì)和實(shí)施中存在如下問題：

1.知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面。目前版權(quán)法的執(zhí)行仍未取得預(yù)期效果。盜版率居高不下，不僅嚴(yán)重制約了國內(nèi)軟件企業(yè)的發(fā)展，損害國家形象，也嚴(yán)重影響了跨國公司和風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入中國的積極性。

2.投融資方面。2000年6月25日國務(wù)院頒布的《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（18號文件）及2002年7月24日的《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要（2002年至2005年）》（47號文件）規(guī)定的由國家扶持的軟件產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司和投資基金至今尚未組建。對于軟件企業(yè)銀行貸款難的問題尚未解決。在軟件企業(yè)上市方面，國家各部門制訂的政策法規(guī)相互矛盾，現(xiàn)行的政策法規(guī)阻礙了軟件企業(yè)的上市融資之路。同時(shí)，由于軟件企業(yè)的規(guī)模較小，前期研發(fā)投入過大，而且研發(fā)費(fèi)用很難轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)。與傳統(tǒng)制造業(yè)的盈利模式有所不同，同時(shí)發(fā)行股票的規(guī)模也無法放大，因而，在目前實(shí)行股票發(fā)行核準(zhǔn)制的情況下，證券公司在推薦軟件企業(yè)發(fā)行股票方面積極性不高，軟件企業(yè)上市存在實(shí)際的困難。

3.稅收優(yōu)惠政策方面?，F(xiàn)有的軟件產(chǎn)業(yè)政策是從軟件產(chǎn)品銷售收入比例和自產(chǎn)軟件產(chǎn)品銷售收入比例等方面來界定軟件企業(yè)，而將軟件服務(wù)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)孵化器、軟件企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)以及國產(chǎn)軟件的和分銷商排除在外，實(shí)際上使軟件產(chǎn)業(yè)鏈條上各環(huán)節(jié)、各要素處于不平等的地位，導(dǎo)致有些環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，使整個(gè)軟件產(chǎn)業(yè)不能得到均衡全面的發(fā)展。

4.軟件產(chǎn)業(yè)政策操作規(guī)則方面。國務(wù)院18號文件中關(guān)于軟件企業(yè)在資產(chǎn)評估中無形資產(chǎn)占凈資產(chǎn)的比例，以及軟件企業(yè)境外上市融資，軟件政府采購等規(guī)定缺少實(shí)施細(xì)則。

二、我國軟件產(chǎn)業(yè)政策的改善依據(jù)分析

波特認(rèn)為，一個(gè)產(chǎn)業(yè)或者國家的整體優(yōu)勢取決于4個(gè)基本因素和2個(gè)輔助因素的整合作用。其中4個(gè)基本因素是生產(chǎn)要素、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、需求條件、企業(yè)組織。此外，還有2個(gè)輔助因素，即機(jī)會和政府行為。波特將這6個(gè)方面的因素描繪成一個(gè)如下的圖形來表明它們之間的相互關(guān)系。如圖所示，生產(chǎn)要素等其他因素都對政府行為有所影響，但是機(jī)會跟政府行為之間沒有聯(lián)系。這于我國實(shí)際情況不符，機(jī)會也是影響我國軟件產(chǎn)業(yè)政策的一大因素。

（一）機(jī)會

我國軟件國際化水平不高，在國際上的競爭能力十分薄弱。要提高我國在全球軟件產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，就必須全面實(shí)施國際化戰(zhàn)略，充分利用我國加入世界貿(mào)易組織的機(jī)遇，擴(kuò)大開放，吸收和借鑒符合國際慣例的生產(chǎn)經(jīng)營方式和管理方法，增強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和國際競爭力。國際軟件市場遠(yuǎn)比國內(nèi)市場成熟，贏利模式多種多樣，這就給我國的軟件企業(yè)在經(jīng)營模式的改造上提供了樣本和土壤。軟件企業(yè)只在國內(nèi)市場上運(yùn)作很難讓國際資本發(fā)現(xiàn)它的發(fā)展趨勢；而在國際環(huán)境的運(yùn)中，可直接把自己展現(xiàn)在國際資本面前，降低了引入國際資本的難度，同時(shí)也有利于創(chuàng)造我國自己的軟件國際品牌，最終將拉動我國軟件產(chǎn)業(yè)水平的全面升級，提高國際競爭能力。同時(shí)，國際化將為我國軟件企業(yè)開拓更廣闊的市場空間。我國目前正在大力推行國民經(jīng)濟(jì)與社會信息化建設(shè)，為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場空間。

（二）生產(chǎn)要素

生產(chǎn)要素劃分為初級生產(chǎn)要素和高級生產(chǎn)要素，初級生產(chǎn)要素是指天然資源、氣候、地理位置、非技術(shù)工人、資金等，高級生產(chǎn)要素則是指現(xiàn)代通訊、信息、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，受過高等教育的人力、研究機(jī)構(gòu)等。波特認(rèn)為，初級生產(chǎn)要素重要形越來越低，因?yàn)閷λ男枨笤跍p少，高級生產(chǎn)要素對獲得競爭優(yōu)勢具有不容置疑的重要性。高級生產(chǎn)要素需要先在人力和資本上大量和持續(xù)地投資。高等級生產(chǎn)要素很難從外部獲得，必須自己來投資創(chuàng)造。

（三）人力資源要素

軟件產(chǎn)業(yè)是知識密集型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。人才是軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，軟件產(chǎn)業(yè)的競爭從根本上來講是人才的競爭。軟件高端人才不足是制約我們軟件行業(yè)發(fā)展的一個(gè)比較大的問題。另外我國軟件產(chǎn)業(yè)還缺少的國際化人才。此外，在軟件產(chǎn)業(yè)中，人員流失率較高一直是一個(gè)顯著的現(xiàn)實(shí)。造成軟件產(chǎn)業(yè)人員流動頻繁的原因包括國內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)競爭程度的加劇，以及國外軟件公司進(jìn)入本土市場而形成不斷增加的人力需求。這將不可避免地導(dǎo)致我國軟件產(chǎn)業(yè)中勞動力雇傭成本及人力開發(fā)成本不斷上升。

（四）資本要素

資金短缺一直是困擾我國軟件產(chǎn)業(yè)的一大問題。軟件公司經(jīng)常面臨流動資金周轉(zhuǎn)的壓力，尤其是那種基于行業(yè)應(yīng)用的軟件提供商，它們常常需要為產(chǎn)品開發(fā)和交付墊付大量的資金，這就造成企業(yè)普遍缺少充足的資金投入到研究開發(fā)中。墊付款、應(yīng)收款問題的解決，軟件公司往往依賴銀行貸款，但是由此又產(chǎn)生了利息和還款壓力。

（五）需求條件

資源宏觀方面看，最大的機(jī)遇來自不斷增長的國內(nèi)市場和國際市場。軟件作為信息產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)之一，哪一個(gè)系統(tǒng)、哪一個(gè)行業(yè)的信息化都離不開它，因此，國民經(jīng)濟(jì)信息化的浪潮必將引發(fā)巨大的軟件需求。

此外，現(xiàn)階段的軟件需求也是中國軟件企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。其次是辦公軟件系統(tǒng)方面。國外辦公軟件價(jià)格昂貴，而國內(nèi)軟件企業(yè)由于軟件開發(fā)成本低、銷售渠道通暢、售后服務(wù)及時(shí)的優(yōu)勢在與國外公司的競爭中占有優(yōu)勢。再次是各類在線游戲軟件的開發(fā)與升級。另外是網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，計(jì)算機(jī)病毒的傳播及危害也在蔓延，殺毒軟件的需求一直保持較旺盛的水平。

（六）關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

對形成國家競爭優(yōu)勢而言，相關(guān)和支持性產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是一種休戚與共的關(guān)系。軟件產(chǎn)業(yè)的用戶是面向各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)的，軟件產(chǎn)業(yè)滲透到國民經(jīng)濟(jì)各部門，未來社會各行各業(yè)都將越來越依賴軟件。無論是以通信設(shè)備、交通工具等為代表的制造業(yè)的發(fā)展，還是以金融、電信、電子商務(wù)為代表的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，都會為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大的市場空間。

（七）企業(yè)組織

企業(yè)組織包括企業(yè)的經(jīng)營理念、經(jīng)營目標(biāo)、員工的工作動機(jī)、同行業(yè)中競爭對手的狀況等方面。波特指出，推進(jìn)企業(yè)走向國際化競爭的動力很重要。這種動力可能來自國際需求的拉力，也可能來自本地競爭者的壓力或市場的推力。創(chuàng)造與持續(xù)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的最大關(guān)聯(lián)因素是國內(nèi)市場強(qiáng)有力的競爭對手。

三、對策與建議

針對我國軟件產(chǎn)業(yè)政策存在的問題，我們可以從以下幾個(gè)方面加以改善：首先，提高全社會對軟件價(jià)值的認(rèn)識，堅(jiān)決打擊軟件盜版。在打擊軟件盜版方面，有幾點(diǎn)建議：一是要求各級政府必須使用正版軟件；二是大幅度加大對軟件盜版的經(jīng)濟(jì)處罰力度；三是加強(qiáng)社會監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、媒體公眾在行業(yè)自律和規(guī)范市場秩序中的作用，制止不正當(dāng)競爭。其次，盡快建立完善軟件產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵對軟件產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資。建議風(fēng)險(xiǎn)投資公司持有的軟件企業(yè)股份在該軟件企業(yè)上市交易的當(dāng)日即可進(jìn)入市場流通，拓寬軟件投資的退出渠道。再次，制定更加公平合理的稅收優(yōu)惠政策，使軟件產(chǎn)業(yè)鏈條上各環(huán)節(jié)、各要素得到均衡發(fā)展。最后，盡快出臺關(guān)于軟件企業(yè)在資產(chǎn)評估中無形資產(chǎn)占凈資產(chǎn)的比例，以及軟件企業(yè)境外上市融資，軟件政府采購的采購目錄等細(xì)則，使軟件政策更具可操作性和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向性，成為本國軟件發(fā)展的重要推動力。

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