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始于2008年的國際金融危機(jī)正在全球蔓延，并已開始對實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長急劇放緩，2009年1月CPI上漲1.0％，增速連續(xù)第九個月回落，CPI的連續(xù)走低使通縮風(fēng)險越發(fā)加大。面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，中央及各地方政府推出了多種措施來擴(kuò)大內(nèi)需，力保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，其中向市民發(fā)放消費券拉動內(nèi)需是在短期內(nèi)刺激經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)市場信心的較為有效的方法。

杭州市首開中國消費券先河。今年1月24日，杭州市向市、區(qū)兩級持證低保家庭和困難家庭(約1.55萬戶)、企業(yè)退休職工(約31萬人)、市本級注冊在內(nèi)的小學(xué)、初中、高中生(26萬人)發(fā)放3個月使用期的消費券，每人100～200元，總價值為1億元。1月24日至2月5日的11天中，共回收消費券102.08萬張，回收額2041.6萬元，帶消費券的小票額4207.59萬元，拉動放大效應(yīng)2.06倍。此外，成都市也向37.91萬困難群體發(fā)放了消費券，每人100元，總價值3791萬元，消費券轉(zhuǎn)化為真實消費的比率接近100，充分驗證了消費券在拉動內(nèi)需中重要作用。

但是，對消費券拉動內(nèi)需效果的置疑仍不絕于耳。有人擔(dān)心消費券反而會增加居民儲蓄，還有人顧慮此舉揚湯止沸，對全局作用不大。如何讓消費券在拉動內(nèi)需，促進(jìn)杭州經(jīng)濟(jì)走出金融危機(jī)的過程中發(fā)揮更大的作用，使杭州真正在全國樹立起有效使用消費券拉動內(nèi)需的典范，就成為了我們急需解決的一個重要的課題。

首先，要進(jìn)一步明確發(fā)放消費券在拉動內(nèi)需中的地位和作用。發(fā)放消費券是解決增強(qiáng)消費能力、改善消費預(yù)期、提升消費信心、擴(kuò)大消費需求等消費四大問題的突破口和“催化劑”，不僅有利于擴(kuò)消費、拓市場，也有利于提升杭州的知名度、美譽度和競爭力。圍繞“領(lǐng)得方便、用得滿意”，繼續(xù)發(fā)放好、使用好消費券，才能使杭州真正在擴(kuò)消費、拓市場上做到“先人一步、快人一拍、高人一籌”。

其次，要進(jìn)一步克服發(fā)放消費券在拉動內(nèi)需中的困難和障礙。中國百姓有著儲蓄消費的習(xí)慣，即“在儲蓄保障下消費”的心理定勢，哪怕后顧基本無憂的公職人員也不例外。這種習(xí)慣是消費券拉動內(nèi)需的最大障礙。不改變這種心理定勢，就不能形成與發(fā)達(dá)生產(chǎn)水平相適應(yīng)的消費心態(tài)，“內(nèi)需拉動為主”的目標(biāo)仍舊很難實現(xiàn)。解決這一問題的關(guān)鍵就是要充分利用消費預(yù)期的支配作用，所謂“消費預(yù)期”，即評估消費結(jié)果對未來生活的影響。消費行為產(chǎn)生消費結(jié)果，消費預(yù)期支配消費行為。盡管很難在短時間里改變大眾消費習(xí)慣，但可以利用消費預(yù)期機(jī)制改變消費行為，實現(xiàn)在通貨緊縮或內(nèi)需不振動時拉動消費的目的。因此，只有讓消費者產(chǎn)生動用貨幣儲備進(jìn)行“搶購”的消費預(yù)期，才能讓消費券有效拉動內(nèi)需。一要讓中低收入者成為消費券的持有主體。這是因為，高收入者有著完全不同的消費預(yù)期，發(fā)給他們消費券雖符合公平原則，但不符合效用原則。最好有一個策略安排，讓高收入者有自愿放棄消費券的可能。二要讓消費券的使用控制在日常生活消費范圍內(nèi)；三要制定人民幣與消費券合理的兌換比率，通過“折扣效應(yīng)”讓消費預(yù)期發(fā)生作用；四要規(guī)定消費時限。這種方法歸納起來就是：利用儲蓄消費習(xí)慣改變儲蓄消費習(xí)慣。

第三，要進(jìn)一步健全完善和有效落實市民消費券發(fā)放使用管理辦法?！逗贾菔惺忻裣M券發(fā)放使用管理辦法》公布實施以來，在拉動全市內(nèi)需中發(fā)揮了重要的作用。下一步，應(yīng)該在健全完善和狠抓落實上下功夫，要建立配套的政策措施，進(jìn)一步明確發(fā)放對象，并不斷地擴(kuò)大受惠范圍；進(jìn)一步提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并不斷加大財政支持力度；進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)放的組織工作，認(rèn)真制定消費券發(fā)放方案，落實人員做好發(fā)放組織工作，在指定的時間內(nèi)盡快發(fā)放到位，確保應(yīng)發(fā)盡發(fā)，推動發(fā)放工作的有序有效進(jìn)行；進(jìn)一步擴(kuò)大使用的范圍和提高優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，有效提高廣大市民使用消費券的積極性；要進(jìn)一步加強(qiáng)對消費券發(fā)放和使用的監(jiān)督管理，確保消費券在發(fā)放、使用過程中的安全，嚴(yán)禁消費券倒賣、套現(xiàn)。要切實加強(qiáng)對消費券發(fā)放和使用的監(jiān)察和審計監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。

相信經(jīng)過前一階段的有益實踐，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市的利用發(fā)放消費券拉動經(jīng)濟(jì)增長的做法一定會產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，我市的也一定會在全國率先走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)。