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摘要:在世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷發(fā)展的今天,在分析了北美自由貿(mào)易區(qū)與歐盟經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,通過(guò)研究中國(guó)與東盟近年來(lái)的合作現(xiàn)狀及存在的障礙分析,根據(jù)雙邊合作的實(shí)際情況提出深化雙邊合作的途徑與思路。并舉例說(shuō)明中國(guó)與東盟在農(nóng)業(yè)和金融業(yè)方面的合作及開(kāi)展地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)合作的重要意義。
關(guān)鍵詞:東盟經(jīng)濟(jì);區(qū)域經(jīng)濟(jì);10+1合作
“東盟”是“東南亞國(guó)家聯(lián)盟”的簡(jiǎn)稱(chēng),英文名稱(chēng)為AssociationofSoutheastAsianNations,簡(jiǎn)稱(chēng)ASEAN)。在世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷發(fā)展的今天,中國(guó)與東盟合作是東亞一體化進(jìn)程中的重要一環(huán),它的成功推進(jìn)對(duì)東亞一體化的發(fā)展具有良好的示范效應(yīng),東亞合作已成為地區(qū)合作中的一個(gè)亮點(diǎn)。東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天已經(jīng)取得了舉世矚目的成就,但東亞自由貿(mào)易區(qū)的建立一直難以取得實(shí)質(zhì)性的突破,從而限制了各國(guó)的進(jìn)一步合作。因此,分析北美自由貿(mào)易區(qū)與歐盟經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),并在其基礎(chǔ)上,通過(guò)研究中國(guó)與東盟近年來(lái)的合作現(xiàn)狀及存在的障礙分析,根據(jù)雙邊合作的實(shí)際情況提出深化雙邊合作的途徑與思路,為下一步中國(guó)與東盟的合作,乃至整個(gè)東亞經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的思路與方向的選擇,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀及障礙分析
1.1中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)實(shí)狀況
中國(guó)與東盟國(guó)家在歷史上關(guān)系非常密切,雙方在1991年開(kāi)始正式往來(lái)。至2004年6月,中國(guó)與東盟10國(guó)外長(zhǎng)在青島舉行的非正式會(huì)議上同意制訂《推進(jìn)中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃》,并為五大重點(diǎn)合作領(lǐng)域的合作制訂全面框架。中國(guó)與東盟在自貿(mào)區(qū)框架下進(jìn)行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)進(jìn)入了全面發(fā)展的新階段。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:①貨物貿(mào)易協(xié)議正式簽署;②首屆中國(guó)-東盟博覽會(huì)成功舉辦;③雙方合作領(lǐng)域不斷拓寬;④東盟與中國(guó)部分省市合作漸入佳境。
1.2中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)合作的障礙分析
(1)合作軸心的不確定。
對(duì)于未來(lái)的東亞合作,首先要解決主導(dǎo)權(quán)問(wèn)題。1997年以來(lái),隨著東亞10+3合作框架的建立,關(guān)于誰(shuí)主導(dǎo)的問(wèn)題就一直是官方、學(xué)界和媒體爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。目前,東盟最擔(dān)心的就是主導(dǎo)權(quán)被削弱。
(2)社會(huì)制度差異的協(xié)調(diào)。
東亞地區(qū)是一個(gè)多元化地區(qū),各國(guó)由于其政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、文化等方面的巨大差異而導(dǎo)致各國(guó)合作目標(biāo)的不一致,使得各國(guó)依然可以編織各種理由,以多種形式限制某些產(chǎn)品的進(jìn)出口。
(3)貿(mào)易投資自由化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助的協(xié)調(diào)。
在中國(guó)、東盟經(jīng)貿(mào)合作專(zhuān)家組建議中,有相當(dāng)一部分屬于經(jīng)貿(mào)援助或經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題,而貿(mào)易投資自由化的內(nèi)容極為有限。APEC的實(shí)踐已經(jīng)證明貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助這兩個(gè)輪子解決的好壞,將直接關(guān)系到中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)今后的發(fā)展方向。
(4)自由貿(mào)易區(qū)機(jī)制問(wèn)題。
建立開(kāi)放型的自由貿(mào)易區(qū)還是組建緊密型的自由貿(mào)易區(qū),也是擺在中國(guó)與東盟面前的重要難題之一。按照設(shè)想,將形成的中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)是開(kāi)放型的貿(mào)易一體化組織,但今后的發(fā)展趨勢(shì)勢(shì)必會(huì)朝著緊密型的方向發(fā)展。因此,在開(kāi)放型和緊密型之間中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)必將面臨選擇。
(5)金融合作方面存在的問(wèn)題。
《清邁協(xié)議》存在某些不足之處有待完善。如它所能提供的緊急救援額太少,且僅10%是無(wú)條件的,不足以建立市場(chǎng)信心。此外,中國(guó)與東盟的金融體制差距懸殊以及東盟各國(guó)對(duì)美元過(guò)度依賴(lài),這些都為中國(guó)與東盟金融合作帶來(lái)許多實(shí)際困難。
(6)發(fā)展差異的協(xié)調(diào)。
與歐盟相比,東盟成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距十分巨大,最大相差有將近100多倍。如何縮小區(qū)域國(guó)家之間的巨大差異是各國(guó)面臨的當(dāng)務(wù)之急。
2世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際比較及啟示
2.1北美自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)及啟示
1994年,由美國(guó)、加拿大和墨西哥三國(guó)簽署的一項(xiàng)三邊自由貿(mào)易協(xié)定——《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAFTA,即NorthAmericaFreeTradeAgreement)正式生效。三國(guó)逐步消除它們之間的貿(mào)易壁壘,實(shí)現(xiàn)商品和勞務(wù)的自由流通,從而形成了一個(gè)世界上最大的自由貿(mào)易集團(tuán)。成立之初,它就擁有3.6億消費(fèi)者,其國(guó)民生產(chǎn)總值總計(jì)超過(guò)6萬(wàn)億美元。
北美自由貿(mào)易區(qū)的建立,給三國(guó)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。近幾年來(lái),無(wú)論是在商品進(jìn)口總額還是在出口總額方面其都保持了國(guó)際貿(mào)易地區(qū)份額的首位。同時(shí),北美自由貿(mào)易區(qū)的建立給南北國(guó)家在區(qū)域范圍內(nèi)利用自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)行合作開(kāi)創(chuàng)了先河,從而給世人以巨大的啟示,具有一定的示范效應(yīng)。它的成功經(jīng)驗(yàn)用事實(shí)證明了開(kāi)展中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的可行性,并為此提供了一個(gè)非常好的雙贏(yíng)的范例。
2.2歐盟的經(jīng)驗(yàn)及啟示
二戰(zhàn)后,一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革在歐洲大陸生根發(fā)芽。經(jīng)歷了50多年的發(fā)展歷程后,從最初的歐洲煤鋼共同體到歐共體到最后的歐洲聯(lián)盟,在一體化的機(jī)制和框架下實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一大歐洲的夢(mèng)想。相對(duì)于醞釀中的東亞經(jīng)濟(jì)一體化而言,歐洲一體化所走過(guò)的道路無(wú)疑具有巨大的示范作用。綜觀(guān)歐洲一體化歷程,我們嘗試著作出如下幾點(diǎn)總結(jié):①在合作理念的基礎(chǔ)上解決分歧;②核心國(guó)家的緊密協(xié)調(diào)與合作;③利益切合點(diǎn)的適時(shí)選擇;④政策工具的有效實(shí)施;⑤制度約束的有效性。
中國(guó)與東盟開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作涉及到11個(gè)國(guó)家,其難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了北美自由貿(mào)易區(qū)的3國(guó)合作,但歐盟的成功經(jīng)驗(yàn)使得開(kāi)展11國(guó)合作變得更加可行。因此我們所要做的就是根據(jù)自身情況,因地制宜的借鑒歐盟的做法。并且大膽闖出一條適合自己的新路。
3進(jìn)一步深化中國(guó)與東盟合作的途徑
3.1加強(qiáng)并深化已有的合作領(lǐng)域
一是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域:2001年11月,中國(guó)與東盟第5次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議把農(nóng)業(yè)確定為面向21世紀(jì)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一;2002年11月,農(nóng)業(yè)部與東盟正式簽署了農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄,這標(biāo)志著中國(guó)與東盟的農(nóng)業(yè)合作進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。如今,東盟已成為我國(guó)的重要貿(mào)易伙伴,近年來(lái)每年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)到30多億美元。我國(guó)與東盟農(nóng)業(yè)合作的勢(shì)頭發(fā)展良好??梢灶A(yù)見(jiàn),我國(guó)與東盟農(nóng)業(yè)合作的前景十分廣闊。
二是金融領(lǐng)域:東南亞金融危機(jī)以后,為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)防止危機(jī)的再次出現(xiàn),亞洲各國(guó)紛紛開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作,探索共同利益的結(jié)合點(diǎn),這為中國(guó)與東盟的區(qū)域的金融合作奠定了基礎(chǔ)。
在與東盟開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作中,金融合作的地位十分特殊,有人將金融貨幣合作比做“10+1”合作的核心。中國(guó)與東盟金融合作的主軸是《清邁協(xié)議》,其議題是建立雙邊貨幣互換機(jī)制,可以對(duì)暫時(shí)出現(xiàn)外匯不足的國(guó)家提供外匯支持,以防貨幣大幅貶值。
中國(guó)與東盟區(qū)域金融合作的途徑:一是加強(qiáng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制;二是完善金融救助機(jī)制;三是加強(qiáng)金融監(jiān)督和預(yù)警;四是穩(wěn)定區(qū)域內(nèi)貨幣的匯率;五是建立區(qū)域金融市場(chǎng)。
3.2積極拓寬合作思路,開(kāi)展新的合作方向
地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域集團(tuán)化在地域表現(xiàn)上的一種特殊形式,通過(guò)合作開(kāi)發(fā)地緣經(jīng)濟(jì)區(qū),能有效地推動(dòng)沿邊地區(qū)的開(kāi)放和發(fā)展。
要通過(guò)共同協(xié)商來(lái)研究確定,構(gòu)建起中國(guó)-東盟之間合作開(kāi)發(fā)地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體思路與實(shí)施框架。應(yīng)充分利用中國(guó)-東盟間的良好國(guó)際關(guān)系環(huán)境、各國(guó)謀求合作的主張以及越老緬泰等與中國(guó)接壤和近鄰國(guó)家合作開(kāi)發(fā)地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的意義等有利條件,結(jié)合中國(guó)-東盟前沿邊境接觸地帶的自然環(huán)境條件、交通外聯(lián)的基礎(chǔ)與前景、經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的基礎(chǔ)與前景、口岸發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展前景等具體情況,在世界空間經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)背景和CAFTA建設(shè)的總體框架與《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》前提下,共同協(xié)商和統(tǒng)籌策劃中國(guó)-東盟合作開(kāi)發(fā)地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃及運(yùn)作的路徑與策略,共同確定合作開(kāi)發(fā)地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的數(shù)量規(guī)模、地域布局、合作與運(yùn)作方式、協(xié)商機(jī)制、將地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)推向高級(jí)化的路徑和時(shí)間表等重大問(wèn)題。同時(shí)建議在CAFTA框架下專(zhuān)門(mén)設(shè)立共同協(xié)商和統(tǒng)籌策劃中國(guó)-東盟地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃與運(yùn)作的機(jī)構(gòu)及工作小組,共同協(xié)商、統(tǒng)籌策劃與推動(dòng)實(shí)施在沿著邊境地帶建立地緣經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)區(qū)的同時(shí),如果能夠沿著向內(nèi)陸腹地延伸的這種“點(diǎn)軸”延伸脈絡(luò)建立經(jīng)濟(jì)走廊,不僅會(huì)使地緣經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)區(qū)更能有效地聯(lián)系本國(guó)和其他國(guó)家的內(nèi)陸腹地,擴(kuò)大地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)的輻射效應(yīng),也有利于地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展更便利地取得廣大內(nèi)陸腹地的支持,獲得各種資源、生產(chǎn)要素和更廣闊的市場(chǎng)等。最終達(dá)到地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)相得益彰的實(shí)際效果。
3.3積極對(duì)待世界各大國(guó)對(duì)中國(guó)東盟合作的影響與競(jìng)爭(zhēng)
長(zhǎng)期以來(lái),東盟邀請(qǐng)各大國(guó)作為全面對(duì)話(huà)伙伴討論雙邊關(guān)系,首先,它是東盟實(shí)施大國(guó)平衡戰(zhàn)略的框架。東盟在大國(guó)間縱橫捭闔,借力打力,從而形成大國(guó)互相牽制并加大對(duì)東南亞的戰(zhàn)略投入的態(tài)勢(shì)。目前,東盟正努力爭(zhēng)取建立東盟+美國(guó)機(jī)制。
東亞地區(qū)通過(guò)10+3合作機(jī)制在實(shí)現(xiàn)東亞一體化的進(jìn)程中取得了進(jìn)展;東亞峰會(huì)將與10+3和10+1等合作機(jī)制一道在東亞一體化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用;從兩大峰會(huì)的結(jié)果來(lái)看,基本符合中國(guó)總理所強(qiáng)調(diào)的幾個(gè)基本要點(diǎn):中國(guó)支持東亞合作保持透明和開(kāi)放,反對(duì)搞封閉的、排他的和針對(duì)任何特定一方的東亞合作。在區(qū)域合作進(jìn)程中,要堅(jiān)持開(kāi)放的思維,倡導(dǎo)開(kāi)放的地區(qū)主義,在開(kāi)放中推動(dòng)各國(guó)共同進(jìn)步、促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。東亞合作應(yīng)堅(jiān)持以10+3合作為主渠道,歡迎域外國(guó)家和組織與東亞合作組織建立聯(lián)系。不過(guò),10+3這一主渠道到底如何繼續(xù)前行,如何建立東亞自貿(mào)區(qū),東亞合作能否在緩和中日關(guān)系中發(fā)揮積極作用,東亞峰會(huì)將開(kāi)放到什么程度,東亞峰會(huì)如何與美國(guó)協(xié)調(diào)關(guān)系等,都是未來(lái)東亞合作必須解決的重大課題。
4結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,在世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷發(fā)展的今天,本文在分析了北美自由貿(mào)易區(qū)與歐盟經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,通過(guò)研究中國(guó)與東盟近年來(lái)的合作現(xiàn)狀及存在的障礙分析,根據(jù)雙邊合作的實(shí)際情況得出深化雙邊合作的途徑與思路。東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天已經(jīng)取得了舉世矚目的成就,但東亞自由貿(mào)易區(qū)的建立一直難以取得實(shí)質(zhì)性的突破,從而限制了各國(guó)的進(jìn)一步合作。中國(guó)與東盟合作是東亞一體化進(jìn)程中的重要一環(huán),它的成功推進(jìn)對(duì)東亞一體化的發(fā)展具有良好的示范效應(yīng),所帶來(lái)的合作收益誘導(dǎo)著相關(guān)國(guó)家積極加入到東亞一體化進(jìn)程中來(lái)。
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