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摘要：在通信制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)潛規(guī)則的運(yùn)用愈演愈烈，并呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢(shì)。為了培育我國(guó)通信制造業(yè)的跨國(guó)公司，需要研究協(xié)助相關(guān)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的政策策略，從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，建立一套完整的支持“走出去”的政策體系，增強(qiáng)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家手段，推動(dòng)有實(shí)力的中國(guó)企業(yè)“走出去”。

關(guān)鍵詞：WTO框架；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)潛規(guī)則；國(guó)家手段

一、引言

信制造業(yè)是為電信運(yùn)營(yíng)商提供電信系統(tǒng)設(shè)備和軟件、為公共電信網(wǎng)用戶(hù)提供終端設(shè)備的行業(yè)。在過(guò)去的10年里，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)創(chuàng)新以及市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，全球電信服務(wù)業(yè)得以迅速發(fā)展，從而使得通信制造業(yè)經(jīng)歷了重大變革及快速增長(zhǎng)，同時(shí)也加劇了通信制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；而且由于各國(guó)政府的積極參與和通信制造業(yè)本身具有的特點(diǎn)，通信制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)了一些特有的“潛規(guī)則”，即世界通信制造業(yè)已經(jīng)從價(jià)格、成本、質(zhì)量、品牌等傳統(tǒng)要素的簡(jiǎn)單競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向通信制造與運(yùn)營(yíng)管理互動(dòng)能力、產(chǎn)業(yè)資本與金融資本互動(dòng)能力、企業(yè)與政府互動(dòng)能力等綜合要素的多層次競(jìng)爭(zhēng)。

與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)相比，通信制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)出明顯的干預(yù)性特征。干預(yù)性是指國(guó)家通過(guò)政府政策的扶持和引導(dǎo)，使其在某些產(chǎn)業(yè)能夠取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成為國(guó)內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)并成功參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，從而改變國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。通信制造業(yè)是信息時(shí)代的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，其戰(zhàn)略地位導(dǎo)致了國(guó)家干預(yù)的盛行，主要手段有政策傾斜、撥款資助、低利率風(fēng)險(xiǎn)貸款、減免稅、市場(chǎng)壁壘、技術(shù)轉(zhuǎn)讓限制等。這些手段主要表現(xiàn)為政府強(qiáng)力干預(yù)通信制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，使通訊制造業(yè)受到政府促銷(xiāo)政策和保護(hù)政策兩方面的影響或控制，任何一個(gè)企業(yè)的發(fā)展都是和國(guó)家的利益休戚相關(guān)，許多企業(yè)都得到所在國(guó)政府的大力支持。

在經(jīng)濟(jì)方面，這些手段主要表現(xiàn)為金融資本和產(chǎn)業(yè)資本深度結(jié)合提升資本的影響力。發(fā)達(dá)國(guó)家政府通過(guò)官方支持的出口信貸機(jī)構(gòu)、私人信貸機(jī)構(gòu)等完善的出口信用體系，有重點(diǎn)地支持本國(guó)高技術(shù)、高附加值的通訊產(chǎn)品出口。為了支持本國(guó)企業(yè)向尼泊爾出口通訊設(shè)備，占領(lǐng)該國(guó)市場(chǎng)，韓國(guó)政府提供低至1％利率的優(yōu)惠貸款，印度政府提供零利率的優(yōu)惠貸款，令單打獨(dú)斗的中國(guó)企業(yè)望塵莫及。由于通訊是一種新資源壟斷行業(yè)，一旦進(jìn)入市場(chǎng)，會(huì)逐漸在該國(guó)占據(jù)主導(dǎo)地位，并排擠其他國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入該市場(chǎng)。目前，有關(guān)國(guó)家及其跨國(guó)公司正在將參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的各要素資源進(jìn)行相互匹配，并有效利用。由此可見(jiàn)，在國(guó)際市場(chǎng)上，中國(guó)企業(yè)的運(yùn)作受到外生變量的影響，海外業(yè)務(wù)需要尋求與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和金融支持相結(jié)合，這對(duì)于中國(guó)企業(yè)“走出去”至關(guān)重要。

二、合理運(yùn)用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)潛規(guī)則保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

就技術(shù)水平和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力而言，信息和電子通訊產(chǎn)業(yè)在中國(guó)還是幼稚產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)安全的角度來(lái)看，按照發(fā)展中國(guó)家幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略理論，對(duì)一個(gè)新興的且對(duì)國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力有重要意義的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行戰(zhàn)略性保護(hù)。然而，在現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則下，對(duì)信息和通訊產(chǎn)業(yè)實(shí)行以傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)為主旨的保護(hù)性發(fā)展戰(zhàn)略是不現(xiàn)實(shí)的，因此我們可以探索的“保護(hù)”戰(zhàn)略應(yīng)是保護(hù)國(guó)內(nèi)技術(shù)學(xué)習(xí)和保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立的政策與措施，這個(gè)戰(zhàn)略可以定義為包括對(duì)進(jìn)口有選擇的保護(hù)和對(duì)外國(guó)投資者有選擇的限制，以及刺激企業(yè)規(guī)模、教育和研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)的積極手段。從通信制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)潛規(guī)則的內(nèi)容來(lái)看，其“制度手段”就表現(xiàn)為跨國(guó)公司參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)各要素資源的相互匹配。一些發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)使用這一手段。例如，新加坡政府就曾經(jīng)推行以擴(kuò)大投資者的技術(shù)規(guī)模為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)和外資政策。從歷史實(shí)踐來(lái)看，東亞新興工業(yè)化國(guó)家與地區(qū)，尤其是韓國(guó)、臺(tái)灣和新加坡，政府都給予了積極的政策支持，在建立支持工業(yè)發(fā)展的制度方面投入了大量的資源，在工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證、培訓(xùn)、信息收集、技術(shù)推廣、檢驗(yàn)和研究支持機(jī)構(gòu)等方面都進(jìn)行了直接干預(yù)。因此，對(duì)中國(guó)而言，除了以培育風(fēng)險(xiǎn)資本為目標(biāo)的制度創(chuàng)新外，需要政府在以教育和科研資源的儲(chǔ)備為核心的關(guān)鍵要素上發(fā)揮積極作用，在技術(shù)政策上應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下四個(gè)方面。

第一，研發(fā)開(kāi)支。在重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域設(shè)立攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化示范科技專(zhuān)項(xiàng)，其中包括超大規(guī)模集成電路和軟件、信息安全與電子政務(wù)及電子金融，相對(duì)應(yīng)的是，不斷提高我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值在研發(fā)方面的投入比率。

第二，人力資源。在日趨激烈的全球知識(shí)和人才競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)，通過(guò)各方面政策使外流的科學(xué)家和工程師回流到中國(guó)。

第三，產(chǎn)權(quán)。雖然加入WTO后我國(guó)按條約義務(wù)將強(qiáng)化其知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，但是應(yīng)特別關(guān)注加強(qiáng)對(duì)我國(guó)發(fā)明者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并在國(guó)家研究和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中著重加強(qiáng)有利于我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。

第四，標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于一個(gè)有巨大市場(chǎng)潛力的國(guó)家而言，我國(guó)不僅需要維持在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和出口上的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)本身在市場(chǎng)上的絕對(duì)利益，同時(shí)應(yīng)該探索作為國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中標(biāo)準(zhǔn)制訂者所獲取的相對(duì)收益?？梢哉f(shuō)，中國(guó)開(kāi)發(fā)自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略對(duì)策。我國(guó)擁有全球最大的市場(chǎng)、極富創(chuàng)造力且教育程度日益提高的勞動(dòng)力，因此有必要為自己的市場(chǎng)設(shè)立一套具有競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)準(zhǔn)。而且，中國(guó)獨(dú)特的語(yǔ)言也是一個(gè)天然的優(yōu)勢(shì)，可以利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)在信息技術(shù)、通訊及生物技術(shù)等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)中國(guó)自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)建立自主的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力在世界范圍內(nèi)推廣使用其創(chuàng)新技術(shù)，并利用廣闊的市場(chǎng)來(lái)加速推廣的進(jìn)程，從國(guó)內(nèi)企業(yè)擴(kuò)大到希望進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的外國(guó)公司，這無(wú)疑將成為我國(guó)改變這些新興產(chǎn)業(yè)利益分配格局的一個(gè)契機(jī)。

另外，還應(yīng)當(dāng)注意到WTO的許多規(guī)定既有原則性又有靈活性。它有許多例外，如：受沖擊遭受重大損失時(shí)，允許制定合理的保障措施；國(guó)際收支嚴(yán)重失衡時(shí)，可限制某些產(chǎn)品進(jìn)口；允許保護(hù)幼稚工業(yè)，維護(hù)國(guó)家安全等。這就為WTO各成員在遵循國(guó)際通行規(guī)則的基礎(chǔ)上，合理保護(hù)自身權(quán)利和產(chǎn)業(yè)安全提供了法律和制度保障。作為WTO成員，應(yīng)該學(xué)會(huì)靈活運(yùn)用WTO的保障機(jī)制，維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全，保證產(chǎn)業(yè)正常健康發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)還應(yīng)發(fā)揮WTO成員和經(jīng)濟(jì)大國(guó)的作用，積極參與國(guó)際規(guī)則的制定、修改和完善，建立與國(guó)際通行規(guī)則相吻合的產(chǎn)業(yè)安全保障機(jī)制。除了作為長(zhǎng)期技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略的政府干預(yù)之外，制度性的管制也是政府干預(yù)的一個(gè)重要方面，主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)投資政策、法規(guī)以及措施，如反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法。當(dāng)然，政府管制有正、負(fù)兩方面的影響，有的管制可以促進(jìn)一個(gè)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，有的則會(huì)阻礙國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高。例如，美國(guó)的反托拉斯法就對(duì)一些聯(lián)合科研活動(dòng)構(gòu)成了障礙。技術(shù)性管制增加了對(duì)產(chǎn)品或勞務(wù)的約束限制條件，而有些約束可能會(huì)加深對(duì)市場(chǎng)的細(xì)分，從而引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入一個(gè)更加細(xì)分和更為專(zhuān)業(yè)化的新領(lǐng)域，因而有前瞻性的政府管制可為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造市場(chǎng)需求，刺激新的創(chuàng)新型企業(yè)的產(chǎn)生。因此，找到一個(gè)合理、有效的政府管制的邊界是非常重要的。

三、增強(qiáng)中國(guó)通信制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家手段

面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的世界通信制造業(yè)，中國(guó)政府只有制定適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)潛規(guī)則的發(fā)展戰(zhàn)略和相應(yīng)措施，增強(qiáng)中國(guó)通信制造企業(yè)的應(yīng)變能力，才能使中國(guó)企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏在起跑線上，并能夠有效幫助高素質(zhì)的中國(guó)電信制造企業(yè)最終在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。

(一)建立與完善政策和法規(guī)體系，加大政策支持力度

1．制訂實(shí)施通信制造業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的指導(dǎo)性和導(dǎo)向性的規(guī)劃，制訂適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)潛規(guī)則的發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)深入研究，制定具有可操作性的國(guó)別和地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，用以指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。

2．將對(duì)外援助與各種對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)相結(jié)合，為通信制造企業(yè)“走出去”開(kāi)辟道路。以援外合資合作資金為主要來(lái)源，建立境外發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，以無(wú)償資助、前期入股、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С志惩馔顿Y。將國(guó)家外交援助政策和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制結(jié)合，形成通信制造企業(yè)與政府的互動(dòng)關(guān)系，在友好國(guó)家迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。

3．加快通信制造業(yè)“走出去”方面的立法進(jìn)程，建立和完善相關(guān)法律體系。

(二)建立與完善金融和外匯管理促進(jìn)體系，形成產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的良性互動(dòng)

1．為了實(shí)現(xiàn)在通信制造業(yè)金融資本和產(chǎn)業(yè)資本深度結(jié)合以提升資本的影響力，需要整合出口信貸、外貿(mào)發(fā)展基金、優(yōu)惠貸款等政策性資金，設(shè)立境外投資風(fēng)險(xiǎn)基金；明晰官方支持的出口信貸機(jī)構(gòu)的地位，建立“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”制度，將政策性信貸和商業(yè)性信貸區(qū)分開(kāi)，剝離本應(yīng)由國(guó)家出口信貸機(jī)構(gòu)承擔(dān)，現(xiàn)在卻由企業(yè)承擔(dān)的過(guò)高風(fēng)險(xiǎn)；建立以國(guó)家承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的形式，為企業(yè)科技創(chuàng)新、實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略提供充滿(mǎn)生機(jī)的體制保證。

2．合理規(guī)劃出口信用體系，加大財(cái)稅、金融等方面的支持力度，強(qiáng)調(diào)對(duì)重點(diǎn)高科技行業(yè)的金融政策傾斜，改變政策性貸款、外貿(mào)發(fā)展基金的數(shù)學(xué)平均分配方式，以質(zhì)論貸，有所側(cè)重，促進(jìn)一批高科技企業(yè)的發(fā)展壯大，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本互動(dòng)能力。

3．建立適合通信制造企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的外匯管理、外貿(mào)管理體系，真正實(shí)施“優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)”的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。與“走出去”戰(zhàn)略相適應(yīng)的、高效率的外匯、外貿(mào)管理體制要能夠從體制上解決為企業(yè)放行的問(wèn)題，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件，保障實(shí)現(xiàn)有規(guī)模地“走出去”。

4．發(fā)揮政策性保險(xiǎn)的資金杠桿作用，適當(dāng)降低出口信貸等政策性貸款的保險(xiǎn)費(fèi)率，開(kāi)發(fā)新的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

(三)建立與完善制度保障體系，合理利用外交手段干預(yù)通信制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

1．加強(qiáng)國(guó)際多雙邊合作機(jī)制，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；加強(qiáng)雙邊政府磋商，推動(dòng)簽訂有關(guān)政府問(wèn)協(xié)議，包括投資保護(hù)協(xié)定、避免雙重征稅協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定、經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定、貿(mào)易與投資促進(jìn)協(xié)定等，為通信制造企業(yè)“走出去”創(chuàng)造雙邊制度環(huán)境；充分發(fā)揮雙邊經(jīng)貿(mào)混委會(huì)的作用，推動(dòng)雙方合作大項(xiàng)目，及時(shí)妥善解決合作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，為企業(yè)排憂(yōu)解難；充分利用世貿(mào)組織規(guī)則，增進(jìn)與東盟、歐盟、阿盟、非盟等區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織的交流與合作，增進(jìn)與多邊投資機(jī)構(gòu)的磋商與合作，積極參與貿(mào)易自由化和投資便利化進(jìn)程，通過(guò)多邊組織的制度安排，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。

2．建立健全安全保障制度，加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)和安全防范工作。

(四)建立與完善市場(chǎng)服務(wù)體系，有效利用參與通信制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的各類(lèi)要素資源

1．建立健全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提供及時(shí)、快捷的信息服務(wù)。

2．建立內(nèi)外互動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)。國(guó)內(nèi)商務(wù)、財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、外匯、工商、稅務(wù)、公安、邊防、海關(guān)、商檢等部門(mén)間應(yīng)建立良好的協(xié)作關(guān)系，對(duì)“走出去”的熱點(diǎn)地區(qū)及領(lǐng)域制訂具有針對(duì)性的協(xié)調(diào)規(guī)則與辦法，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題，引導(dǎo)與協(xié)助企業(yè)防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，避免自相惡性競(jìng)爭(zhēng)。

3．大力發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，完善社會(huì)中介服務(wù)。推動(dòng)建立與發(fā)展商務(wù)咨詢(xún)、法律、會(huì)計(jì)、專(zhuān)利等方面的中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)“走出去”提供法律、財(cái)務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、認(rèn)證、通關(guān)等方面的咨詢(xún)服務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量協(xié)助企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)。

從一些國(guó)家“走出去”發(fā)展的實(shí)踐可以看出，盡管發(fā)達(dá)國(guó)家與新興發(fā)展中國(guó)家對(duì)“走出去”的管理有一定的差異，但這些國(guó)家的政府都有一套完整的支持“走出去”的政策體系和相關(guān)機(jī)構(gòu)，它們?cè)趯?shí)施“走出去”的過(guò)程中起到了關(guān)鍵作用；特別是新興發(fā)展中國(guó)家，在“走出去”初期，這些國(guó)家的企業(yè)遠(yuǎn)不具備發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司那樣的實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，如果沒(méi)有政府在資金、稅收、對(duì)外關(guān)系等方面的支持，則難以實(shí)現(xiàn)有規(guī)模地“走出去”。