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編者按：本論文主要從當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供給形勢(shì)出現(xiàn)的新情況；影響農(nóng)產(chǎn)品供給的幾個(gè)突出問(wèn)題等進(jìn)行講述，包括了糧食產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)，局部地區(qū)存在賣(mài)糧難、油菜供需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大、蔬菜四、五月份生產(chǎn)供給存在缺口、奶業(yè)養(yǎng)殖獲利空間減小、水產(chǎn)品生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀、全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將持續(xù)在高位運(yùn)行等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

為深入了解農(nóng)業(yè)災(zāi)情和災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，分析判斷2008年農(nóng)產(chǎn)品供給面臨的特殊形勢(shì)，及時(shí)提出有針對(duì)性的政策建議，前不久農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司組織北京市農(nóng)業(yè)局和河北省農(nóng)業(yè)廳對(duì)奶業(yè)生產(chǎn)情況、吉林省農(nóng)委和黑龍江省農(nóng)委對(duì)東北地區(qū)“賣(mài)糧難”情況、河南省農(nóng)業(yè)廳和四川省農(nóng)業(yè)廳對(duì)生豬生產(chǎn)情況、湖北省農(nóng)業(yè)廳對(duì)油菜生產(chǎn)情況、湖南省農(nóng)業(yè)廳對(duì)水稻生產(chǎn)“雙改單”情況、安徽省農(nóng)委和江西省農(nóng)業(yè)廳對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響情況開(kāi)展了系列調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，我們對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供給形勢(shì)和面臨的突出問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，提出了相關(guān)對(duì)策建議。

一、當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供給形勢(shì)出現(xiàn)的新情況

2008年1月10日以來(lái)，我國(guó)南方等部分地區(qū)發(fā)生歷史罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害。在這場(chǎng)災(zāi)害中，農(nóng)業(yè)遭受重創(chuàng)，特別是蔬菜水果業(yè)、油菜產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)損失嚴(yán)重。災(zāi)害不僅給當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大損失，后續(xù)影響正逐漸顯現(xiàn)，加上部分地區(qū)出現(xiàn)“賣(mài)糧難”和種糧成本增加，農(nóng)民種糧積極性受到影響，全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不確定因素增加，這將在一定程度上影響全年農(nóng)產(chǎn)品供給，影響農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，影響“兩防”目標(biāo)特別是防止明顯通脹目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須引起高度重視

（一）糧食產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)，局部地區(qū)存在賣(mài)糧難

2007年，我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)4年增產(chǎn)，達(dá)到5015億公斤，人均占有糧食380公斤，仍然沒(méi)有恢復(fù)到1998年人均占有糧食411公斤的水平，年度產(chǎn)不足需，糧食總量平衡的壓力依然存在，南方銷(xiāo)區(qū)的糧食價(jià)格普遍上漲，然而在東北地區(qū)卻存在賣(mài)糧難。據(jù)黑龍江有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2007年底黑龍江省農(nóng)民手中待售糧食103.8億公斤，比上年增加24億公斤，增長(zhǎng)30.0%。從待售糧食品種來(lái)看，主要是水稻和玉米，水稻待售45.3億公斤，比上年增加15.8億公斤，玉米待售50億公斤，比上年增加14.3億公斤。在吉林也出現(xiàn)同樣的問(wèn)題。據(jù)吉林省農(nóng)委統(tǒng)計(jì)，截至2008年1月底，全省糧食僅銷(xiāo)售41.4%，其中，玉米銷(xiāo)售37.3%，水稻銷(xiāo)售49%，比上年同期低30個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委數(shù)字，目前東北三省農(nóng)民手中仍有72.5億公斤水稻沒(méi)有出售，超過(guò)三省水稻產(chǎn)量的1／4。一些地方糧價(jià)上漲，一些地方賣(mài)糧難，造成這種有悖常理的現(xiàn)象，原因主要有兩個(gè)：一是受?chē)?guó)家限制玉米轉(zhuǎn)化乙醇政策影響，玉米需求減少，2007年?yáng)|北玉米、水稻價(jià)格走低，尤其玉米價(jià)格偏低，而農(nóng)民又存在漲價(jià)的預(yù)期，惜售觀望，銷(xiāo)售變現(xiàn)較慢。二是由于柴油價(jià)格高漲，公路運(yùn)輸成本增加，糧食運(yùn)輸利潤(rùn)空間不大，一些車(chē)輛紛紛退出糧食運(yùn)輸市場(chǎng)，加上鐵路運(yùn)力緊張，造成糧食產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)，銷(xiāo)區(qū)糧食持續(xù)漲價(jià)，產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)賣(mài)糧難。

（二）油菜供需缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大

受?chē)?guó)家利好政策和市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲的影響，2007年秋冬油菜播種面積恢復(fù)性增長(zhǎng)，比上年增加1050萬(wàn)畝，達(dá)到1.01億畝，其中“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜占85%。但是，由于冬前大部分油菜主產(chǎn)區(qū)遭受?chē)?yán)重干旱，播栽較遲，生長(zhǎng)遲緩，普遍苗小、苗弱，且高腳苗數(shù)量多，苗情較差，抗凍能力弱，此次遭受凍害最為嚴(yán)重，受災(zāi)面積達(dá)4891萬(wàn)畝，占全國(guó)冬油菜面積的48.4%，其中成災(zāi)2777萬(wàn)畝，絕收615萬(wàn)畝。據(jù)專(zhuān)家初步測(cè)算，此次因?yàn)?zāi)損失油菜籽180萬(wàn)噸，再加上災(zāi)后漬害、病蟲(chóng)害等影響，全年油菜減產(chǎn)已成定局。以油菜生產(chǎn)大省湖北為例，2007年秋播油菜種植面積1841萬(wàn)畝，比上年增加241萬(wàn)畝，油菜生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了連續(xù)三年下滑的勢(shì)頭。但冰凍雨雪災(zāi)害使全省油菜受災(zāi)800萬(wàn)畝，占油菜種植面積的43%。隨著氣候轉(zhuǎn)暖，受凍油菜還將出現(xiàn)各種病害，油菜減產(chǎn)和絕收面積將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。湖北省是油菜主要產(chǎn)區(qū)，油菜產(chǎn)量約占全國(guó)總產(chǎn)量的18%，此次油菜生產(chǎn)受災(zāi)嚴(yán)重，對(duì)全年油料供應(yīng)將會(huì)產(chǎn)生不利影響，油料供需缺口將進(jìn)一步加大。

（三）蔬菜四、五月份生產(chǎn)供給存在缺口

2007年秋冬種蔬菜面積穩(wěn)定增長(zhǎng)，達(dá)1.19億畝，同比增加220多萬(wàn)畝。但此次災(zāi)害對(duì)蔬菜生產(chǎn)影響嚴(yán)重，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)測(cè)算，全國(guó)20個(gè)?。▍^(qū)、市）受災(zāi)總面積達(dá)4208萬(wàn)畝，占全國(guó)秋冬種蔬菜面積的32.4%。僅湖南、湖北、安徽、江西、貴州、江蘇、四川、浙江等8省受災(zāi)減產(chǎn)就達(dá)2600萬(wàn)噸，比正常預(yù)期產(chǎn)量約減33%，其中露地蔬菜減產(chǎn)2280萬(wàn)噸，減幅35%，設(shè)施蔬菜減產(chǎn)320萬(wàn)噸，減幅25%；凍死春、夏蔬菜秧苗150多億株，占育苗總株數(shù)的37%。據(jù)各省上報(bào)情況分析，這次災(zāi)害造成蔬菜損失3800多萬(wàn)噸，5月底以前全國(guó)蔬菜供應(yīng)量因?yàn)?zāi)減少3200萬(wàn)噸，各地通過(guò)加緊搶種補(bǔ)種可增加供應(yīng)2440萬(wàn)噸，增減相抵，尚缺口760萬(wàn)噸。這種情況將直接影響春、夏季蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)，價(jià)格同比將有所上漲。

（四）生豬供應(yīng)偏緊的局面還將持續(xù)一段時(shí)間

2007年下半年以來(lái)，隨著國(guó)家扶持政策措施的落實(shí)，我國(guó)生豬生產(chǎn)出現(xiàn)了積極變化。據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)20個(gè)生豬重點(diǎn)省的1800個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、1800個(gè)散養(yǎng)戶、180個(gè)行政村和94個(gè)飼料廠的跟蹤監(jiān)測(cè)，1月份生豬存欄同比增長(zhǎng)10.2%，出欄同比增加15.5%，規(guī)模戶能繁母豬存欄同比增長(zhǎng)23.8%，散養(yǎng)戶能繁母豬存欄同比增長(zhǎng)18.7%，生豬生產(chǎn)繼續(xù)恢復(fù)發(fā)展。但是此次災(zāi)害造成生豬死亡408.6萬(wàn)頭，其中大部分是仔豬，死亡仔豬數(shù)約占全國(guó)仔豬月供應(yīng)量的7%，且持續(xù)低溫對(duì)母豬配種和妊娠都會(huì)產(chǎn)生不利影響。預(yù)計(jì)全國(guó)2008年7月份生豬出欄量將會(huì)比正常水平減少。災(zāi)害給全年生豬生產(chǎn)的恢復(fù)發(fā)展帶來(lái)了新的不確定因素。同時(shí)，生豬生產(chǎn)面臨成本上漲過(guò)快、動(dòng)物疫病復(fù)雜、發(fā)展資金短缺、擔(dān)心價(jià)格暴漲之后出現(xiàn)暴跌等問(wèn)題，許多養(yǎng)殖戶對(duì)生豬養(yǎng)殖前景表示擔(dān)憂，散養(yǎng)戶發(fā)展生豬養(yǎng)殖的積極性仍然不高。據(jù)河南省畜牧局調(diào)查測(cè)算，2008年2月份每頭豬的生產(chǎn)成本同比增加144.62元。一頭15～20公斤重的商品仔豬售價(jià)高達(dá)’720元以上，比2006年出售的100公斤重的商品豬價(jià)格還要高。

（五）奶業(yè)養(yǎng)殖獲利空間減小

隨著國(guó)家奶業(yè)扶持政策的落實(shí)和國(guó)際市場(chǎng)奶價(jià)上漲的帶動(dòng)，2007年9月份以來(lái)，各地原料奶收購(gòu)價(jià)格普遍回升。2008年1月份最后一周，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山西和黑龍江等6個(gè)主產(chǎn)省份原料奶平均價(jià)格為2.84元／公斤，比上周上漲0.6%，奶牛養(yǎng)殖效益逐步增加，奶農(nóng)養(yǎng)殖積極性逐步恢復(fù)。由于此次受災(zāi)地區(qū)不是奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)，災(zāi)害對(duì)奶業(yè)生產(chǎn)影響不大。但是隨著夏季產(chǎn)奶高峰的到來(lái)，牛奶消費(fèi)相對(duì)減少。加上國(guó)際乳制品價(jià)格有逐步回落的趨勢(shì)，原料奶價(jià)格有可能再次波動(dòng)。特別是隨著生產(chǎn)成本增加，奶牛養(yǎng)殖獲利空間越來(lái)越小。以北京為例，2001－2007年上半年，牛奶價(jià)格始終在每公斤1.7～2.0元浮動(dòng)，但是飼料原料玉米價(jià)格卻不斷上升，由每公斤1.1元上升到1.6元，牛奶成本也達(dá)到每公斤2.10元以上，養(yǎng)殖獲利空間減小，影響了奶農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)積極性。2007年7月以來(lái)，牛奶價(jià)格開(kāi)始上升，到2007年12月，曾一度上升至每公斤3.5元，2008年1月回落至每公斤3.2元。盡管牛奶價(jià)格上升較快，仍難以抵消成本的過(guò)快增長(zhǎng)。

（六）水產(chǎn)品生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀

近年來(lái)，漁業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速發(fā)展，水產(chǎn)品本來(lái)可能成為豬肉消費(fèi)的重要替代品，但這次災(zāi)害給漁業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)很大麻煩。截至2008年2月14日，全國(guó)受災(zāi)養(yǎng)殖面積1455萬(wàn)畝，損失水產(chǎn)品86.5萬(wàn)噸，其中苗種42萬(wàn)噸、親魚(yú)340萬(wàn)組、商品魚(yú)約44萬(wàn)噸，直接經(jīng)濟(jì)損失近70億元。由于此次受災(zāi)嚴(yán)重的長(zhǎng)江中下游地區(qū)和廣東、廣西等地是我國(guó)商品魚(yú)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)，也是苗種繁育、親魚(yú)和魚(yú)種越冬的主要區(qū)域，因此，對(duì)上述地區(qū)、乃至全國(guó)的漁業(yè)生產(chǎn)均有一定的不利影響，特別是親本和魚(yú)種的死亡將會(huì)直接影響春季早繁、供種以及年中大規(guī)格商品魚(yú)的供給和出口。據(jù)測(cè)算，死亡魚(yú)種將直接導(dǎo)致全年減產(chǎn)250萬(wàn)噸成品魚(yú)?？紤]到恢復(fù)生產(chǎn)措施和非災(zāi)區(qū)增產(chǎn)因素，全年水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量預(yù)計(jì)可與上年大體持平。當(dāng)前，水產(chǎn)品的突出問(wèn)題是出口受阻，加工出口企業(yè)處境艱難。近年來(lái)，一些國(guó)家采取針對(duì)我國(guó)水產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘措施，導(dǎo)致水產(chǎn)品貿(mào)易糾紛時(shí)有發(fā)生，對(duì)我國(guó)水產(chǎn)品出口產(chǎn)生了較大的影響，2007年出口量和出口額增幅分別比上年回落15.8和14.6個(gè)百分點(diǎn)，是1999年以來(lái)增幅最低的一年。加之生產(chǎn)成本上升、人民幣升值等因素影響，水產(chǎn)品出口企業(yè)面臨很大困難，許多加工生產(chǎn)線處于停工狀態(tài)。

（七）全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格將持續(xù)在高位運(yùn)行

2007年以來(lái)，全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍上漲，國(guó)際市場(chǎng)小麥、玉米價(jià)格創(chuàng)近10年來(lái)的最高水平，大豆價(jià)格創(chuàng)34年以來(lái)的最高水平，世界谷物儲(chǔ)備降至1982年以來(lái)的最低水平。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部2008年1月份預(yù)測(cè)，2007／2008年度，期末谷物庫(kù)存量為30.91億噸，棉花庫(kù)存量為54.75百萬(wàn)大包，油籽庫(kù)存量為5.32億噸，均為近年來(lái)期末存量新低。加上國(guó)際石油價(jià)格暴漲和農(nóng)產(chǎn)品能源化利用加快，世界糧食價(jià)格居高不下的形勢(shì)短期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)，這將繼續(xù)拉動(dòng)國(guó)內(nèi)主要糧食品種價(jià)格上漲。

綜合以上分析，我國(guó)2008年保障農(nóng)產(chǎn)品供給的難度將進(jìn)一步增大，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系將繼續(xù)呈現(xiàn)總體偏緊格局，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也將繼續(xù)在高位運(yùn)行，在CPI指數(shù)構(gòu)成權(quán)重設(shè)置沒(méi)有調(diào)整的前提下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)CPI的壓力不會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。2008年2月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，CPI達(dá)到8.7%，創(chuàng)11年來(lái)月度數(shù)據(jù)新高，其中，食品價(jià)格同比上漲23.3%，糧食價(jià)格上漲6.0%，豬肉價(jià)格上漲63.4%，這些屢創(chuàng)新高的數(shù)字警示我們，2008年的農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題大意不得、疏忽不得，放松不得。

二、影響農(nóng)產(chǎn)品供給的幾個(gè)突出問(wèn)題

人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題表面看是生產(chǎn)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)要素配置問(wèn)題。從要素層面看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素供給的制約，也受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的制約。從調(diào)研情況看，以下一些問(wèn)題需要引起高度關(guān)注：

（一）農(nóng)資價(jià)格偏高且供應(yīng)不足

突出地表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）農(nóng)資價(jià)格上漲過(guò)快。由于國(guó)際市場(chǎng)化肥價(jià)格暴漲和農(nóng)資原料成本上升等因素影響，進(jìn)入2007年9月份，以化肥為主的農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格大幅上揚(yáng)。據(jù)吉林省供銷(xiāo)社最近調(diào)查，尿素到站價(jià)1850元/噸，同比增幅達(dá)19%；進(jìn)口磷酸二銨到岸價(jià)4800元/噸，同比增幅達(dá)65%；含量60%俄羅斯產(chǎn)氯化鉀到站價(jià)3300元/噸，同比增幅達(dá)43%；殺蟲(chóng)劑平均上漲10%左右；除草劑平均上漲20%左右；農(nóng)膜平均上漲8%左右；部分地區(qū)零號(hào)農(nóng)用柴油平均市場(chǎng)價(jià)格6000元/噸左右，同比漲幅達(dá)20%。與2007年3月相比，農(nóng)資價(jià)格平均漲幅30%左右。據(jù)黑龍江省農(nóng)委調(diào)查測(cè)算，由于生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，黑龍江省畝均生產(chǎn)成本增加25～30元。（2）農(nóng)資調(diào)運(yùn)不足。吉林、黑龍江省磷復(fù)肥等貨源主要依賴西南省份，農(nóng)資外調(diào)和進(jìn)口缺口很大，吉林省年需化肥450萬(wàn)標(biāo)噸，其中省內(nèi)化肥廠家供貨120萬(wàn)標(biāo)噸，外調(diào)和進(jìn)口330萬(wàn)標(biāo)噸。吉林省2007年底化肥社會(huì)儲(chǔ)備量不到100萬(wàn)標(biāo)噸，不到上年同期的50%，貨源明顯不足，后市化肥價(jià)格依舊看漲。（3）農(nóng)資出口加劇供求失衡。由于我國(guó)目前的石油價(jià)格與國(guó)際價(jià)格嚴(yán)重倒掛，化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料作為石油的下游產(chǎn)品，與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格存在明顯價(jià)差，如目前國(guó)內(nèi)磷復(fù)肥價(jià)格雖然較高，但仍低于國(guó)際市場(chǎng)30%以上，刺激國(guó)內(nèi)化肥廠家擴(kuò)大出口以獲取更多利潤(rùn)，加劇了國(guó)內(nèi)農(nóng)資供求失衡。

（二）農(nóng)民種糧積極性仍然偏低

（1）種糧效益低抑制了農(nóng)民的種糧積極性。對(duì)農(nóng)民而言，目前種糧經(jīng)濟(jì)效益仍然明顯偏低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)猛，很大程度上抵消了糧價(jià)上漲和各種種糧補(bǔ)貼帶來(lái)的實(shí)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年與2004年相比，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格累計(jì)上漲9.9%，而同期糧食的價(jià)格僅上漲1.3%。2007年前三季度全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格累計(jì)上漲8.8%以上，雖然同期米價(jià)上漲很快，但利潤(rùn)主要在加工和流通環(huán)節(jié)。（2）種糧比較效益低抑制了農(nóng)民的種糧積極性。同種植經(jīng)濟(jì)作物相比，種糧比較效益依然偏低。據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)廳調(diào)查測(cè)算，種糧效益只有蔬菜的50%、花生的42%、棉花的34%、西瓜的25%。同勞務(wù)經(jīng)濟(jì)相比，差距更為懸殊，一個(gè)家庭種一年農(nóng)田的純收入不如一個(gè)勞動(dòng)力打半個(gè)月工所獲得的收入。（3）種植雙季稻的累加效益與種植單季稻的效益出現(xiàn)“逆差”抑制了農(nóng)民種植雙季稻的積極性。湖南省桃江縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1999年首次出現(xiàn)種植雙季稻的效益不如種植單季稻的效益，當(dāng)年“逆差”為每畝30.8元，2001年“逆差”為每畝52.7元，2008年擴(kuò)大到每畝95元，水稻生產(chǎn)“雙改單”還沒(méi)有得到有效扭轉(zhuǎn)。

（三）農(nóng)產(chǎn)品流通成本居高不下

2006年底以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，消費(fèi)者聲稱(chēng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)太高，但是農(nóng)民卻抱怨賺不到錢(qián)，其中重要原因是流通成本過(guò)高，中間商獲益過(guò)多。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格中流通成本占50%左右，比歐洲高出兩倍以上。據(jù)農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)信息司最近調(diào)查，西紅柿從壽光產(chǎn)地農(nóng)民手中到北京超市市民手中，要經(jīng)過(guò)6大過(guò)程、33個(gè)發(fā)生成本的環(huán)節(jié)，價(jià)格也從每公斤2.42元漲到7.6元。其中，農(nóng)民每公斤獲利僅0.334元，而超市零售商獲利2.30元，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)零售獲利0.864元，一級(jí)批發(fā)獲利0.710元，二級(jí)批發(fā)獲利0.876元。在西紅柿的生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)程中，農(nóng)民花費(fèi)時(shí)間最長(zhǎng)、成本最高，而利潤(rùn)卻最小。

（四）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺問(wèn)題日益突出

從調(diào)研情況看，各地普遍反映農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺，特別是這次災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，這個(gè)問(wèn)題更加突出。在貴州、湖南、江西等重災(zāi)區(qū)，春節(jié)前后因?yàn)?zāi)交通受阻，相當(dāng)一部分外出務(wù)工人員沒(méi)能回家過(guò)年；年輕人在家又不能增收，春節(jié)后外出務(wù)工數(shù)量較往年增多，災(zāi)后恢復(fù)重建和春耕生產(chǎn)需要的勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。據(jù)安徽省農(nóng)委調(diào)查，在第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊區(qū)，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問(wèn)題日益突出，在第二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，青壯年勞動(dòng)力都外出打工，留下來(lái)的農(nóng)民老齡化問(wèn)題日益明顯。以繁昌縣孫村鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)有企業(yè)270家，就業(yè)人數(shù)過(guò)萬(wàn)人，許多農(nóng)民把種田當(dāng)作副業(yè)，農(nóng)忙時(shí)回家突擊幾天，全年大部分時(shí)間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。平鋪鎮(zhèn)平鋪村青壯年勞動(dòng)力大都外出打工，剩下一部分年齡較大和一些不便離家的婦女在務(wù)農(nóng)，該村的金村組有117畝耕地，常年種田的勞動(dòng)力僅3人，年齡最小的也已55歲。另外，據(jù)許多地方調(diào)查反映，農(nóng)村中的青壯年尤其是20世紀(jì)80年代后出生的有文化的年青人大都不愿留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，加上在外務(wù)工經(jīng)商干得比較好的農(nóng)民紛紛選擇了離開(kāi)農(nóng)村到城鎮(zhèn)安家，農(nóng)村留下一些老年人在守著房產(chǎn)和土地，農(nóng)村空心化問(wèn)題在加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人的問(wèn)題越來(lái)越突出。

（五）農(nóng)業(yè)專(zhuān)用物流設(shè)施建設(shè)滯后

由于我國(guó)產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)距離較遠(yuǎn)，相應(yīng)的物流配套設(shè)施建設(shè)沒(méi)有跟上，至今還沒(méi)有糧食鐵路專(zhuān)線，造成產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)區(qū)域間不平衡問(wèn)題越來(lái)越突出。從吉林、黑龍江兩省調(diào)研情況看，作為糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)資供應(yīng)與糧食銷(xiāo)售嚴(yán)重依賴外省，農(nóng)資調(diào)運(yùn)與糧食運(yùn)輸對(duì)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的瓶頸和約束作用越來(lái)越突出。黑龍江糧食外運(yùn)90%依靠鐵路運(yùn)輸，平均每年運(yùn)量在2000萬(wàn)噸左右，尤其是第四季度和第一季度新糧收購(gòu)時(shí)，日請(qǐng)車(chē)皮需要7000車(chē)（每車(chē)60噸），而鐵路最終落實(shí)的約為1000車(chē)左右，糧食調(diào)運(yùn)非常緊張。因此額外產(chǎn)生的“請(qǐng)車(chē)費(fèi)”達(dá)到3000～8000元/車(chē)，增加了糧食生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的成本。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，我國(guó)糧食價(jià)格上漲中80%的因素是由于物流節(jié)點(diǎn)脫節(jié)所致。以東北玉米外運(yùn)為例，如果鐵路、港口等各種運(yùn)輸工具、運(yùn)輸環(huán)節(jié)資源真正實(shí)現(xiàn)有效整合，流通成本可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少再下降10%～20%。隨著東北后備資源開(kāi)發(fā)力度加大，運(yùn)量需求還將繼續(xù)提升，物流節(jié)點(diǎn)脫節(jié)的制約作用將更加凸現(xiàn)。

（六）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展缺乏金融支持

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開(kāi)金融和保險(xiǎn)支持。當(dāng)前，農(nóng)村金融的突出問(wèn)題是供給嚴(yán)重缺乏。最近幾年農(nóng)業(yè)貸款余額和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額僅占全部信貸余額的10%左右，2007年全部金融機(jī)構(gòu)貸款余額為26.17萬(wàn)億元，其中農(nóng)業(yè)貸款1.54萬(wàn)億元，僅占5.88%。全國(guó)有近半數(shù)的農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)貸款需求沒(méi)有得到滿足。特別值得關(guān)注的是，目前一些成長(zhǎng)性的涉農(nóng)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等中低端的貸款需求難以滿足，這對(duì)確保農(nóng)產(chǎn)品供給、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十分不利。另外，這次災(zāi)害凸顯農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特別是巨災(zāi)保險(xiǎn)亟待完善。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，每年因自然災(zāi)害導(dǎo)致的損失超過(guò)1000億元，常年受災(zāi)人口達(dá)2億，農(nóng)業(yè)是受自然災(zāi)害影響最大的產(chǎn)業(yè)。但目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)尚處于試點(diǎn)階段，投保范圍、投保區(qū)域相對(duì)狹窄，特別是受災(zāi)嚴(yán)重的偏遠(yuǎn)地區(qū)基本沒(méi)有覆蓋農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，大部分農(nóng)業(yè)損失依然沒(méi)有得到補(bǔ)償。在2008年春節(jié)前這次災(zāi)害中，截至3月1日我國(guó)各保險(xiǎn)公司已賠付保險(xiǎn)金19.74億元，其中農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為6629.6萬(wàn)元，僅占賠付總額的3.36%，且絕大部分屬于能繁母豬保險(xiǎn)賠付。

（七）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小

近幾年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快，客觀上要求調(diào)整一家一戶的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，我國(guó)戶均耕地7.2畝，僅為美國(guó)的1／400，規(guī)模經(jīng)營(yíng)受到土地分散承包的制約。在生豬生產(chǎn)方面，由于農(nóng)戶分散飼養(yǎng)大量減少，規(guī)模化養(yǎng)殖盡管已占到40%以上，但并沒(méi)有完全替代農(nóng)戶散養(yǎng)的規(guī)模數(shù)量，導(dǎo)致生豬生產(chǎn)大幅波動(dòng)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)長(zhǎng)期滯后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能普遍不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)面還不大，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)育還不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)育不足，也制約了經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。

三、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的對(duì)策思路

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給面臨的問(wèn)題既有發(fā)展問(wèn)題，也有改革問(wèn)題，必須樹(shù)立大局意識(shí)，統(tǒng)籌兼顧，未雨綢繆，完善各項(xiàng)政策措施，合理配置生產(chǎn)要素，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，為實(shí)現(xiàn)2008年“兩防”目標(biāo)特別是防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作出貢獻(xiàn)。

（一）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

繼續(xù)加大糧食生產(chǎn)的政策扶持，加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)規(guī)模，完善糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，提高最低收購(gòu)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。擴(kuò)大大豆、油菜良種補(bǔ)貼范圍，增加花生良種補(bǔ)貼，擴(kuò)大大豆、花生面積，彌補(bǔ)油菜因?yàn)?zāi)損失。畜牧業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)畜禽良種繁育體系建設(shè)，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控，適當(dāng)增加豬肉進(jìn)口，保證市場(chǎng)供給。水產(chǎn)業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)原良種場(chǎng)建設(shè)，特別要組織國(guó)家級(jí)、省級(jí)原良種場(chǎng)做好親魚(yú)、苗種的調(diào)劑和調(diào)運(yùn)工作；加快養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，提高健康養(yǎng)殖水平，增強(qiáng)水產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。蔬菜業(yè)要擴(kuò)大南菜北運(yùn)基地蔬菜面積，擴(kuò)大北方設(shè)施蔬菜供應(yīng)量，增加2008年4～5月份果菜類(lèi)供應(yīng)量。

（二）穩(wěn)定化肥等農(nóng)資價(jià)格

完善農(nóng)資進(jìn)出口宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步提高磷酸一銨、磷酸二銨出口關(guān)稅，對(duì)含磷超過(guò)25%的復(fù)混肥開(kāi)征出口關(guān)稅，免征進(jìn)口硫磺增值稅，努力增加農(nóng)資供給。加大農(nóng)資綜合直補(bǔ)力度，增加對(duì)北方地區(qū)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼，彌補(bǔ)因農(nóng)資價(jià)格上漲造成的損失，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。對(duì)企業(yè)淡儲(chǔ)磷酸二銨可能發(fā)生的虧損適當(dāng)增加利息補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)企業(yè)淡儲(chǔ)積極性。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品物流體系

下力氣解決東北糧食儲(chǔ)運(yùn)問(wèn)題。盡快研究構(gòu)建東北糧食物流快速通道問(wèn)題，加快規(guī)劃建設(shè)東北糧食鐵路運(yùn)輸專(zhuān)線。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)儲(chǔ)運(yùn)協(xié)調(diào)，保證收購(gòu)資金供應(yīng)，優(yōu)先安排糧食運(yùn)輸，積極開(kāi)展糧食調(diào)運(yùn)和銷(xiāo)售。取消經(jīng)山海關(guān)外運(yùn)糧食18元/噸的鐵路建設(shè)基金和對(duì)糧食“鐵水聯(lián)運(yùn)”給予適當(dāng)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，明確東北地區(qū)的糧食公路運(yùn)輸享受“綠色通道”優(yōu)惠政策。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善糧食裝卸車(chē)點(diǎn)設(shè)施，提高裝卸車(chē)作業(yè)效率，積極培育糧食物流龍頭企業(yè)，提高糧食運(yùn)輸集中化度，研究?jī)?yōu)惠運(yùn)價(jià)調(diào)整實(shí)施辦法，促進(jìn)鐵水方式合理分流糧食運(yùn)輸需求。

（四）提高農(nóng)業(yè)組織化程度

既要重視提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，也要重視提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度。加快發(fā)育多元化農(nóng)業(yè)組織，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品流通合作組織等多種組織形式，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，在流通環(huán)節(jié)增強(qiáng)農(nóng)民參與流通的能力，讓農(nóng)民分享流通環(huán)節(jié)的增值，使組織起來(lái)的農(nóng)民真正成為有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)作為重要領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)，突出重點(diǎn)，加大扶持，解決好一家一戶的農(nóng)民辦不了、辦不好的事情。

（五）大幅度增加農(nóng)業(yè)投入

明確界定農(nóng)業(yè)投人的范圍，增加投入農(nóng)業(yè)的資金比重，重點(diǎn)增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣、農(nóng)民直接補(bǔ)貼等方面的開(kāi)支，并盡快制定出臺(tái)《農(nóng)業(yè)投入法》、《農(nóng)業(yè)信貸法》、《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》等重要法律法規(guī)，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策法制化。加快建立金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，擴(kuò)大新型金融組織試點(diǎn)，通過(guò)利息補(bǔ)貼等政策手段加大對(duì)新型農(nóng)村金融組織的支持力度。全面開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，中央財(cái)政建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)各地開(kāi)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的扶持，建立以合作制為基礎(chǔ)、政策支持為導(dǎo)向、市場(chǎng)運(yùn)作為特征的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

（六）加快培育職業(yè)農(nóng)民

積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，對(duì)完成義務(wù)教育后的青年農(nóng)民進(jìn)行分業(yè)教育，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就大批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的職業(yè)農(nóng)民。大力開(kāi)展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，保證培訓(xùn)效果。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定體系建設(shè)，逐步建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)定制度。研究制定吸引農(nóng)村以外人才從事農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，有關(guān)政策可以參照對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的相關(guān)優(yōu)惠政策。建立職業(yè)農(nóng)民補(bǔ)貼保障制度，對(duì)具備資格的職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予補(bǔ)貼，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的能人給予支持。

（七）深化農(nóng)村土地制度改革

堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營(yíng)制度。探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的體制機(jī)制，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確土地所有權(quán)，強(qiáng)化土地承包權(quán)，搞活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，堅(jiān)持依法自愿有償原則，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用原則，積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)和土地經(jīng)營(yíng)集約化、規(guī)?；?zhuān)業(yè)化程度。探索建立土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼制度，形成土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，在園藝等經(jīng)濟(jì)作物和畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面率先推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)。