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本文作者：于海琳吳韻琴作者單位：浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院

從整體情況來看，浙江省山區(qū)縣生態(tài)環(huán)境良好，自然資源豐富。溫州、金華、衢州、麗水4市水資源總量占全省1/2以上。龍泉、慶元、開化、淳安、安吉等9個全省重點林業(yè)縣活立木蓄積量占全省的37%。浙江省的能源礦產(chǎn)資源主要分布于浙西，淳安、遂昌和龍泉等山區(qū)縣均有一定數(shù)量的黑色金屬和有色金屬礦存量。2008年，全省32個自然保護區(qū)中有30個在山區(qū)縣。浙江省山區(qū)縣的水質(zhì)、空氣等生態(tài)質(zhì)量指標普遍優(yōu)于其他區(qū)域。

浙江省山區(qū)縣農(nóng)民收入形勢分析

1農(nóng)民收入持續(xù)增加

2008年以來，為了推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，浙江省政協(xié)率先提議建設(shè)“山上浙江”，經(jīng)過幾年的建設(shè)，山區(qū)經(jīng)濟較前有較大的發(fā)展，山區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)增加。全省57個山區(qū)縣中，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過全省水平(27359元)的達到14個(不包括10個沒有測算數(shù)據(jù)的山區(qū)縣)，農(nóng)村居民人均純收入超過全省水平(11303元)的有23個，其中寧波、嘉興、湖州和紹興市山區(qū)的農(nóng)村居民收入超過全省平均水平，而臺州、衢州和麗水市山區(qū)縣的農(nóng)村居民收入低于全省平均水平。農(nóng)村恩格爾系數(shù)低于全省水平(35．5%)的山區(qū)縣18個。社會保障和就業(yè)、一般性公共服務支出和環(huán)境保護3項合計支出占當年地方財政一般預算內(nèi)支出比重達到25%以上的山區(qū)縣有30個，最高的開化縣達到33%。2011年浙江省統(tǒng)計年鑒顯示，全省農(nóng)村居民人均純收入13071元，比全國平均水平高出6101元，2010年浙江省人均增收1768元，增長達到15．6%，扣除價格因素影響，實際增長9．5%［2］。

2低收入農(nóng)戶比例不斷降低

表2顯示，浙江省人均純收入在4000元以下的農(nóng)戶比例持續(xù)降低，2010年比上年下降了2．32個百分點，占農(nóng)戶總數(shù)的11．15%;人均純收入4000～10000元的農(nóng)戶比例也持續(xù)下降，2010年占農(nóng)戶總數(shù)的39．25%，比上年的44．23%下降了4．98個百分點，比2007年的49．96%下降了10．71個百分點。農(nóng)戶純收入10000元以下的持續(xù)下降，已由2007年占農(nóng)戶總數(shù)的68．94%下降到2010年的50．4%。人均純收入10000～20000元的農(nóng)戶呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，2010年達到農(nóng)戶總數(shù)的38．15%，比上年的34．33%上升3．82個百分點。人均純收入20000元以上的農(nóng)戶增幅最大，是上年的1．43倍，達到農(nóng)戶總數(shù)的11．45%。

3以工資性收入為主，財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)增加

隨著浙江省工業(yè)化的高速發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式也發(fā)生了巨大的變化，多數(shù)農(nóng)民已將自有土地轉(zhuǎn)租出去，或委托他人經(jīng)營，自己出外或在當?shù)貜氖鹿I(yè)或服務業(yè)，獲取工資性收入。自2003年以來，浙江省農(nóng)民的工資性收入一直是家庭收入的主要來源。2010年浙江省農(nóng)民全年人均純收入11303元，其中工資性收入占人均純收入的52．64%，為5950元;家庭經(jīng)營收入占人均純收入的37．07%，為4190元;財產(chǎn)性收入占家庭收入的4．96%，為561元;轉(zhuǎn)移性收入占人均純收入的5．33%，為602元(圖1)。財產(chǎn)性收入是指金融資產(chǎn)或有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)的所有者向其他機構(gòu)單位提供資金或?qū)⒎巧a(chǎn)性資產(chǎn)供其支配，作為回報而從中獲得的收入。轉(zhuǎn)移性收入是指農(nóng)村住戶和住戶成員無須付出任何對應物而獲得的貨物、服務、資金或資產(chǎn)所有權(quán)等，不包括無償提供的用于固定資本形成的資金。一般情況下，是指農(nóng)村住戶在二次分配中的所有收入。近年來浙江省農(nóng)民的觀念更新較快，投資理財與自我保護能力不斷增強，主動參與投資的人群不斷擴大，他們有意識地將資產(chǎn)進行合理配置，在生活、生產(chǎn)用款準備充足后，把閑置資金和資產(chǎn)投資或變?yōu)榻鹑陬愘Y產(chǎn)獲取利息、股息、紅利等財產(chǎn)性收入。2010年平均每人獲取財產(chǎn)性收入561元，比2009年的519元增加了8．09%，比2008年的472元增加18．86%，比2006年的340元增加221元，增幅65%。同時隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民在二次分配中獲取的轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)增加，2010年的602元比2009年的506元增加了96元，增幅18．97%，比2008年的420元增加了182元，增幅43．33%，比2006年319元增加了88．71%。

浙江省山區(qū)縣經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

浙江省內(nèi)不同區(qū)域在自然環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)、經(jīng)濟政策、科技發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在顯著差異，區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展也不平衡。為探討不同經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域的山區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與農(nóng)民收入關(guān)系，依據(jù)浙江省不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展特質(zhì)，除舟山港口經(jīng)濟區(qū)外，將相應的山區(qū)劃分為杭嘉湖與紹興經(jīng)濟區(qū)、甬臺溫沿海經(jīng)濟區(qū)、金麗衢欠發(fā)達地區(qū)等3個區(qū)域進行分析(表3)。

1區(qū)域間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分析

杭嘉湖與紹興經(jīng)濟區(qū)的行政區(qū)域包括杭州、嘉興、湖州和紹興等所屬的16個山區(qū)縣(市)，山區(qū)縣域總面積27071km2，農(nóng)業(yè)人口618．22萬，占總?cè)丝诘?1．87%。該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)是工業(yè)與建筑業(yè)(第二產(chǎn)業(yè))發(fā)達，占生產(chǎn)總值的57．29%，服務業(yè)也較發(fā)達，占生產(chǎn)總值的35．36%。農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)突出，特色農(nóng)業(yè)發(fā)達，例如“嘉善黃桃節(jié)”、“桐鄉(xiāng)菊花節(jié)”，以及茶葉種植、森林休閑等。產(chǎn)業(yè)集聚度高，發(fā)展態(tài)勢較好，塊狀經(jīng)濟明顯，以產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展促進了優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)一、二、三產(chǎn)有機融合，主導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和農(nóng)業(yè)功能全面拓展。甬臺溫沿海經(jīng)濟區(qū)的行政區(qū)域包括寧波、臺州、溫州的山區(qū)縣17個，農(nóng)業(yè)人口282．01萬，占總?cè)丝诘?0．41%。該區(qū)域?qū)儆谘睾５貐^(qū)，寧波港口經(jīng)濟發(fā)達，溫州民營經(jīng)濟發(fā)達，臺州制造業(yè)發(fā)達，溫州有國家級工業(yè)園區(qū)38個，臺州有國家級工業(yè)生產(chǎn)基地49個，工業(yè)化高速發(fā)展帶動了該區(qū)域服務業(yè)的發(fā)展，17個山區(qū)縣第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè)+建筑業(yè))產(chǎn)值占生產(chǎn)總值的54．67%，服務業(yè)占生產(chǎn)總值的38．23%，農(nóng)業(yè)僅占7%。該區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點是特色、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)。金麗衢欠發(fā)達經(jīng)濟區(qū)的行政區(qū)域包括金華、麗水、衢州所轄的24個山區(qū)縣，第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè)+建筑業(yè))占生產(chǎn)總值的52．06%，服務業(yè)占42．93%，該區(qū)域森林覆蓋率高，礦產(chǎn)資源較豐富，因該區(qū)域工業(yè)發(fā)展相對其他區(qū)域落后，轉(zhuǎn)移勞動力和產(chǎn)業(yè)帶動效應較弱，經(jīng)濟總量明顯落后，屬于浙江省欠發(fā)達地區(qū)。

2第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)分析

由于地理及經(jīng)濟發(fā)展程度等原因使得各地區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占的比例也大有不同。杭嘉湖紹興經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，占第一產(chǎn)生產(chǎn)總值53．44%，牧業(yè)排在第二位，占第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的24．61%，林業(yè)排在第三位，漁業(yè)排在最后。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品以谷物為主，注重特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，蔬菜、生豬、茶葉、淡水產(chǎn)品、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)較發(fā)達，觀光農(nóng)業(yè)為地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，僅紹興2010年有10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、27個主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和39個特色農(nóng)業(yè)精品園被批準列入省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)建點。該區(qū)域農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)生產(chǎn)總值均排在3個區(qū)域的第一位。甬臺溫沿海經(jīng)濟線第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部農(nóng)業(yè)占43．87%，排在農(nóng)業(yè)之后的是漁業(yè)，占第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的37．83%，牧業(yè)排在第三位，占14．56%，林業(yè)排在最后，僅占2．4%。該區(qū)域注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，其中寧波2009年全市建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)120個，面積1．8萬hm2，新建市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地22個，農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)2個，累計分別達到85個和21個，總面積達到6．19萬hm2。實施市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技改項目47個，完成技改投入2．8億元。新增市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)241家，其中產(chǎn)值(銷售額)上億元的達64家。農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達到1001家，其中規(guī)范化合作社達450家。2010年，溫州農(nóng)民專業(yè)合作社累計發(fā)展4079家，市示范性農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織173家，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)179家，全年共建成生態(tài)牧場32個，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地69個。金麗衢欠發(fā)達地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)農(nóng)林牧漁業(yè)均排在3個區(qū)的最后一位，農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部主要產(chǎn)業(yè)，占第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的57．22%，牧業(yè)排在第二，占29．5%，林業(yè)排在第三，占7．8%，漁業(yè)排在最后。該區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色不明顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相對其他區(qū)域明顯落后，金華和麗水農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和龍頭企業(yè)較少，衢州2010年開始啟動創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)9個，主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)25個，特色農(nóng)業(yè)精品園67個。

浙江省山區(qū)縣城鄉(xiāng)差距分析

雖然浙江省山區(qū)農(nóng)民收入水平持續(xù)增長，生活質(zhì)量提升較大，但與城市比較起來，仍有相當大的距離，主要表現(xiàn)在收入、消費、受教育程度、生活質(zhì)量等方面。

1城鄉(xiāng)居民收入比較分析

2007～2011年，浙江省城鄉(xiāng)居民收入都有顯著提高。農(nóng)民家庭人均純收入2011年為13071元，比2010年的11303元增加1768元，增幅9．5%，比2007的8265元增加58．15%。2008、2010、2011年農(nóng)民的收入增長幅度均超過城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民純收入年增長百分比分別為5．4%和6．2%、7%和8．6%、7．5%和9．5%，自2007年以來城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入年均遞增10．11%和11．63%。雖然農(nóng)村居民收入增幅明顯高于城鎮(zhèn)居民收入的增幅，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍然很大，2007年城鄉(xiāng)居民收入比為2．48∶1，2011年為2．37∶1，5年來城鄉(xiāng)收入差距只有微弱的縮小。

2城鄉(xiāng)人均消費支出比較分析

2011年城鎮(zhèn)居民人均消費支出20437元，比上年實際增長8．6%。農(nóng)村居民人均總支出中，生活消費是農(nóng)民的主要支出，為9644元，比上年實際增長8．9%。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為34．6%，比上年上升0．3個百分點;農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為37．6%，比上年上升2．2個百分點。交通通訊支出，2010年城鎮(zhèn)為3437元，占全年總支出的19．25%，農(nóng)村居民為1067元，占全年總支出的8．63%。2010年文化娛樂支出，城鎮(zhèn)為2586元，占全年總支出的6．47%，農(nóng)村為800元，占全年總支出的14．48%。

3城鄉(xiāng)居民擁有耐用品數(shù)量比較分析

從耐用消費品擁有量來看，家庭基本生活耐用品如電冰箱、彩色電視機、移動電話和固定電話在農(nóng)村已經(jīng)普及，擁有量基本與城鎮(zhèn)持平。但在提升生活品質(zhì)的耐用品擁有量上遠遠低于城鎮(zhèn)，2011年城市城鎮(zhèn)每百戶居民擁有洗衣機、空調(diào)、家用汽車和家用電腦數(shù)量分別是農(nóng)村的1．38、2．13、2．51和2．39倍。農(nóng)村居民家用汽車擁有量增幅較大，達72．1%，但每百戶擁有的絕對量為13．4臺，是城鎮(zhèn)居民每百戶擁有量33．73臺的39．72%。4．4城鄉(xiāng)社會保障制度差距分析2011年浙江省城鎮(zhèn)及農(nóng)村社會保障制度日趨完善，全省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率已超過90%，全省新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)2871．2萬，參合率為97．5%。盡管浙江省社會保障體系日臻完善，但差距還沒有完全消除，如最低生活保障方面，平均保障標準為城鎮(zhèn)每人每月441．2元、農(nóng)村每人每月307．1元。由此可知，當前浙江省城鄉(xiāng)差別不僅表現(xiàn)為農(nóng)村居民收入水平普遍落后于城市，在生活質(zhì)量、生活環(huán)境、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會生活的各方面差距仍然很大，山區(qū)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)任重道遠。

浙江省山區(qū)縣農(nóng)民持續(xù)增收對策

深入分析浙江省不同山區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可知，全省各區(qū)域山區(qū)縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占比普遍較低，僅為7%左右，農(nóng)業(yè)中又以種植業(yè)比例最大，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/2，而農(nóng)民增收的來源主要以工資性收入為主，占全年總收入的1/2以上，農(nóng)業(yè)在增加山區(qū)農(nóng)民收入上的效果不明顯，增收潛力尚未得到充分發(fā)掘［3］。進一步分析浙江省山區(qū)城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)可知，農(nóng)村地區(qū)在生活質(zhì)量、文化教育、社會保障等社會生活方面投入不足，限制了山區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民素質(zhì)教育和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平的提高，從長遠看，不利于山區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為推進浙江省山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的大幅度增長，筆者針對性地提出了山區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收的對策建議。

1發(fā)展農(nóng)業(yè)科技

法國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗表明，在農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)每花費1法郎，可給農(nóng)業(yè)部門增加100法郎的效益［4］。長期以來，浙江省農(nóng)村的產(chǎn)品形式過于單一，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足，農(nóng)民收入難以大幅提高，尤其是沒有利用先進的優(yōu)良品種提高土地產(chǎn)出率，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工相關(guān)產(chǎn)業(yè)，進一步限制了擴大再生產(chǎn)的質(zhì)量和規(guī)模。所以，應引進先進技術(shù)經(jīng)驗，發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性，集中時間、財力、物力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，擴大農(nóng)業(yè)科技人員隊伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供應用研究技術(shù)［5－6］。

2提升農(nóng)民素質(zhì)

浙江省山區(qū)農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)還很落后，有線電視、文化活動室、圖書室、體育場地、老年活動室等農(nóng)村文化設(shè)施普及率還很低，2010年互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村普及率僅為36．4%，電影更是難得一見。由于文化配套設(shè)施和服務落后，農(nóng)民的文化生活簡單，使落后文化大行其道，賭博、封建迷信、互相攀比逐年升級，這些不合理的消費支出，在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。浙江省應從資金、組織、建設(shè)、服務多方面采取有效措施，加快農(nóng)村公共文化產(chǎn)品建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)，以促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的進一步提高［7］。

3補助農(nóng)資投入

近年來，農(nóng)民增收緩慢甚至困難，究其原因，即農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本過高［8］。根據(jù)浙江省調(diào)查總隊抽樣調(diào)查，2011年全省農(nóng)資價格漲幅呈逐月攀升態(tài)勢，僅2011年5月份浙江省農(nóng)資價格比上年同期上漲10．9%。所調(diào)查的10大類農(nóng)資商品和服務價格全面上漲，其中化肥價格上漲16．2%，農(nóng)用機油價格上漲9．5%，其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲6．9%，飼料價格上漲5．5%，機械化農(nóng)具價格上漲3．8%。各類農(nóng)資價格的上漲速度遠高于國家最低收購價格的提高幅度，雖然國家給予糧食補貼，但趕不上農(nóng)資價格上漲的幅度，農(nóng)民生產(chǎn)的成本投入高，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。因此，應采取切實有效的措施，從根本上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入過高對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的影響。

4發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)是以合理利用農(nóng)業(yè)自然資源和保護良好的生態(tài)環(huán)境為前提，因地制宜地規(guī)劃、組織和進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，是20世紀60年代末期作為“石油農(nóng)業(yè)”的對立面而出現(xiàn)的概念，被認為是繼石油農(nóng)業(yè)之后世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個新階段。生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟與保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，浙江省土地資源緊缺，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是提高山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值的重要契機［9－10］。農(nóng)、林、畜農(nóng)業(yè)廢棄物可發(fā)展有機肥和沼氣建設(shè)，農(nóng)作物秸稈及薪柴可用于飼料、生物質(zhì)能源、造紙、紡織、建材等用途。充分利用當?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢，在生態(tài)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上開發(fā)優(yōu)質(zhì)、安全、無公害的農(nóng)產(chǎn)品，建立經(jīng)濟高效、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，最大限度地拓寬山區(qū)農(nóng)民增收渠道，逐步實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的集約化、生態(tài)化和現(xiàn)代化［11］。