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本文作者：唐先濱作者單位：中共烏魯木齊市委黨校

私營企業(yè)從業(yè)人員由2006年的752500人增加到2010年的836524人，平均每年增加2．10萬人。個體工商戶從業(yè)人員由期初的777500人增加到期末的905094人，平均每年增加3．19萬人［4］（見表3）。2006年新疆地區(qū)民營經(jīng)濟吸納的從業(yè)人員總數(shù)為153萬人，占2006年全社會從業(yè)人員總數(shù)的18％，而2009年民營經(jīng)濟吸納的從業(yè)人員總數(shù)占2009年全社會從業(yè)人員總數(shù)的19％。說明新疆民營經(jīng)濟對吸納勞動力就業(yè)起到促進作用，進而有效維護了新疆社會的穩(wěn)定。

新疆民營經(jīng)濟完成稅收由2006年期初45．76億元增加到2010年期末140．22億元，增加超過2倍。截至2010年底，新疆完成稅收總額980．33億元，民營經(jīng)濟上繳稅金140．22億元，占稅收總額的14．3％。新疆全區(qū)實現(xiàn)進出口總額171．28億美元，同比增長22．8％，其中非公經(jīng)濟進出口額121．56億美元，外商投資企業(yè)進出口額3．55億美元，同比增長29．8％；私人企業(yè)進出口額117．99億美元，同比增長25．6％。

隨著民營經(jīng)濟實力的不斷增加和民營企業(yè)家隊伍整體素質(zhì)的不斷提高，民營企業(yè)履行社會責任的意識明顯增強，在抗災救災、捐資助學、安置就業(yè)等方面，充分展示了當代民營企業(yè)的社會責任心。如2008年四川汶川地震，新疆民營企業(yè)捐款捐物超過9000萬元；2009年烏魯木齊“7•5”事件，新疆民營企業(yè)為受害人員、維穩(wěn)官兵和公安干警捐款捐物，總計2264．6萬元；2010年青海玉樹地震中，新疆民營企業(yè)累計捐款超過588．97萬元。這些顯示出新疆地區(qū)民營企業(yè)社會責任感日益增強。

2009年初，黨的十七大提出“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見》，繼而新疆維吾爾自治區(qū)人民政府也相繼出臺了《關(guān)于推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作的實施意見》（新政辦發(fā)〔2009〕25號），新疆維吾爾自治區(qū)勞動保障廳、財政廳，中國人民銀行烏魯木齊中心支行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、進一步做好小額擔保貸款工作的通知》（新勞社字〔2009〕73號）等推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)文件規(guī)定，提出從2009年起至2013年5年間每年扶持3萬名創(chuàng)業(yè)人員成功創(chuàng)業(yè)，帶動12萬人就業(yè)、建設(shè)60個創(chuàng)業(yè)園區(qū)或創(chuàng)業(yè)孵化基地的目標。從2007年至2011年5月期間，國家及新疆出臺的鼓勵相關(guān)創(chuàng)業(yè)的政策文件就達80個以上，開展多種形式的創(chuàng)業(yè)推進活動，為營造創(chuàng)業(yè)氛圍，開拓促進民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)的新局面，鼓勵更多勞動者創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮了重要作用。

新疆地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待進一步改善

第一，思想觀念相對落后。思想觀念、部門利益、地方利益、壟斷行業(yè)利益影響新疆地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的步伐，加之一些部門囿于部門利益，使民營企業(yè)在行業(yè)準入方面出現(xiàn)“腸梗阻”等現(xiàn)象。第二，針對新疆地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展而出臺的相關(guān)政策措施尚存在落實難問題，有些政策法規(guī)過于寬泛，導致執(zhí)法部門行政處罰的自由裁量權(quán)過大，不利于行政行為的公平公正，也影響到政府的公信力，進而導致部分民營企業(yè)難以享受政策的優(yōu)惠。第三，勞動力與原材料成本的逐年攀升，稅費也成為私營中小企業(yè)的負擔?，F(xiàn)代社會要求企業(yè)承擔一定的社會責任，導致民營企業(yè)重負，因而也成為民營企業(yè)發(fā)展的制約因素之一。第四，政府相關(guān)職能部門服務(wù)尚不到位，管理機制不健全。對民營經(jīng)濟發(fā)展管理的部門多，服務(wù)的部門少，在政策導向、技術(shù)服務(wù)、項目申報、扶持資金申報等信息上，對民營企業(yè)還不能實現(xiàn)全面覆蓋。第五，相關(guān)法律機制不健全，民營企業(yè)在運行過程中法律糾紛不斷，維權(quán)機制急需完善，導致民營企業(yè)合法權(quán)益難以保障。

（二）民營經(jīng)濟增長方式粗放特征比較明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域分布不平衡

第一，民營企業(yè)規(guī)模普遍較小，整體實力不強。非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造的增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不到25％，遠低于全國65％的平均水平。第二，新疆民營企業(yè)主要分布在第三產(chǎn)業(yè)，企業(yè)層次較低，集中分布在批發(fā)、零售和住宿、餐飲等服務(wù)行業(yè)上，普遍處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，工業(yè)領(lǐng)域的私營企業(yè)較少，做大做強的龍頭企業(yè)更少，缺乏引導行業(yè)發(fā)展的骨干力量，產(chǎn)業(yè)集群度較低。截至2010年底，新疆私營企業(yè)主要分布在“批發(fā)和零售業(yè)”、“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”，企業(yè)戶數(shù)分別為4．80萬戶、1．40萬戶，占總戶數(shù)的60．61％；注冊資本分別為570．37億元、363．97億元，占總注冊資本的43．53％；從業(yè)人員分別為27．94萬人、8．12萬人，占總從業(yè)人員的42．88％。個體工商戶集中于“批發(fā)和零售業(yè)”、“住宿和餐飲業(yè)”、“居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)”，戶數(shù)分別為30．84萬戶、7．24萬戶、7．23萬戶，占總戶數(shù)的83．43％；注冊資金分別為51．11萬元、17．42萬元、10．31萬元，占總注冊資金的63．43％；從業(yè)人員分別為43．65萬人、17．10萬人、12．03萬人，占總從業(yè)人員的80．41％。第三，民營企業(yè)主要分布在天山北坡經(jīng)濟帶，以烏昌地區(qū)較為明顯，南疆三地州①民營經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后（見表4）。

（三）融資難仍然是制約民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸

第一，由于民營企業(yè)總體規(guī)模小、實力弱，同時伴隨著民營企業(yè)的不斷發(fā)展壯大對資金的需求量逐年增加，現(xiàn)行金融體系不能滿足民營企業(yè)發(fā)展需要，融資渠道不暢，融資成本過高，擔保體系不健全，大多數(shù)民營企業(yè)自身存在貸款抵押條件不足、信用度不高等問題，再加上民營企業(yè)自我積累資金有限，導致民營企業(yè)貸款擔保能力不足，發(fā)展資金短缺。第二，新疆跨越式發(fā)展本身對勞動力需求量加大，而勞動力素質(zhì)整體偏低，新疆地區(qū)平均受教育年限從1996年的8．07年增至2007年的8．81年，10年間增長幅度緩慢［5］。供求關(guān)系不合理，用工成本加速上升，再加上民營企業(yè)自身經(jīng)營管理有待規(guī)范，吸引人才的能力不足，用人機制不健全，導致招工難、用工難，中小民營企業(yè)表現(xiàn)尤為突出。

（四）民營企業(yè)實力弱，抵御市場風險能力較差

第一，大部分民營企業(yè)還處于資本積累和發(fā)展的初級階段，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品科技含量低，自主創(chuàng)新能力弱。新疆在創(chuàng)業(yè)培訓與創(chuàng)業(yè)資金引導上也作出了相應政策，但真正了解并受惠的人數(shù)較少，也是導致抵御企業(yè)市場風險能力相對較差的原因之一。第二，疆內(nèi)民營企業(yè)缺乏高技能專業(yè)人才。新疆地區(qū)由于地理位置與經(jīng)濟基礎(chǔ)的原因，不僅難以吸引到外部的人才，反而使原有的專業(yè)人才存在外流的風險，使疆內(nèi)民營企業(yè)的發(fā)展得不到應有的人才保障。第三，與東部發(fā)達省區(qū)相比，新疆民營企業(yè)主要集中分散在低端的第三產(chǎn)業(yè)上，導致民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短、集群性差，“散”、“小”、“弱”特性比較突出，一旦市場環(huán)境發(fā)生變化，很容易受到?jīng)_擊，抵御市場風險能力較差。第四，大部分民營企業(yè)未能建立起現(xiàn)代企業(yè)管理制度，缺乏創(chuàng)新性；管理水平相對較低，品牌效益不凸顯；部分民營企業(yè)自身發(fā)展存在法人治理結(jié)構(gòu)不健全、財務(wù)管理不規(guī)范、信用程度等問題。以上問題都成為民營企業(yè)抵御風險能力不強的原因。

促進新疆地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇

（一）優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境

第一，在新疆跨越式發(fā)展與對口援疆的背景下，深刻認識發(fā)展民營經(jīng)濟的重要性和必要性，實施“雙輪驅(qū)動”①戰(zhàn)略，從擴大民間投資和改善民生、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強自主創(chuàng)新能力和壯大地方經(jīng)濟實力、引導創(chuàng)業(yè)和帶動就業(yè)的層面，認識并大力扶持民營經(jīng)濟跨越式發(fā)展。第二，進一步加大對民營經(jīng)濟政策傾斜力度，貫徹落實支持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的政策方針，將國家和新疆加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展、擴大民間投資、扶持中小企業(yè)發(fā)展的一系列方針政策細化、配套化、可操作化，把政策的著力點真正落實在民營企業(yè)上。第三，放寬市場準入，打破市場壟斷。法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域一律對民營經(jīng)濟開放，拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展空間，激活民營經(jīng)濟發(fā)展活力。第四，盡量減少行政審批程序與事項，落實稅費減免政策，科學引導民營企業(yè)承擔社會責任，著力減輕民營企業(yè)負擔。第五，深刻認識民營經(jīng)濟的地位與作用。民營經(jīng)濟的大力發(fā)展就是民生經(jīng)濟的發(fā)展、富民經(jīng)濟的發(fā)展，提升政府服務(wù)意識，規(guī)范行政人員的服務(wù)行為，倡導服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展新風尚，增強服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的意識和能力，充分體現(xiàn)“新疆效率”和“新疆能力”。第六，穩(wěn)定壓倒一切。一切經(jīng)濟發(fā)展的前提都需要穩(wěn)定的社會環(huán)境，力爭在社會穩(wěn)定的大局中吸引更多投資者興辦企業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，營造有利于民營企業(yè)家成長和民營企業(yè)發(fā)展的良好輿論環(huán)境。第七，建立和完善由政府有關(guān)部門和工商聯(lián)等部門參與的維護非公有制經(jīng)濟組織權(quán)益聯(lián)席會議制度。成立民營企業(yè)投訴中心，充分發(fā)揮工商聯(lián)法律委員會的作用，集中處理民營企業(yè)發(fā)展過程中的投訴案件，切實維護民營企業(yè)合法權(quán)益。

（二）轉(zhuǎn)變民營經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，加快推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

第一，民營企業(yè)大多分布在服務(wù)性的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈條短，科技附加值低，但疆內(nèi)資源豐富，民營企業(yè)可依靠本地的資源優(yōu)勢，圍繞石油化工、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、裝備制造和特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，選準主業(yè)，突出特色，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力形成專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的企業(yè)集群，不斷提升企業(yè)核心競爭力。第二，加快產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)建設(shè)，按照“一園一業(yè)”的發(fā)展理念，大力發(fā)展各類開發(fā)區(qū)、口岸、創(chuàng)業(yè)基地、專業(yè)市場等，以龍頭企業(yè)帶動配套發(fā)展，發(fā)揮好園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚、資源整合、技術(shù)創(chuàng)新和輻射帶動效應。第三，大力扶持民營企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極吸引和承接東部地區(qū)特別是援疆省市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引導民營企業(yè)參與優(yōu)勢資源開發(fā)、加工和綜合利用，并對符合產(chǎn)業(yè)政策、成長性好、發(fā)展前景明朗、擁有一定市場競爭力的民營企業(yè)予以政策傾斜。第四，本著整合資源、突出重點、區(qū)別對待的原則，重點建設(shè)天山北坡經(jīng)濟帶，加快推進烏昌經(jīng)濟一體化，加大對南疆三地州民營經(jīng)濟財稅信貸、用工用地、用水用電、資源能源、交通運輸?shù)确矫娴恼邇A斜力度，促進區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展。第五，實施民營企業(yè)家培訓工程。將民營企業(yè)家教育培訓工作納入全疆重點人才培訓體系．制定培訓規(guī)劃，把黨校、行政學院、社會主義學院作為非公有制經(jīng)濟人士的重要培訓基地，將民營企業(yè)家培訓班納入各級黨校、行政學院主體班，從根本上提升中小企業(yè)管理層次、能力和水平。

（三）完善中小企業(yè)信用擔保體系，拓寬融資渠道

民營經(jīng)濟的主體是中小型企業(yè)，企業(yè)融資問題是民營經(jīng)濟發(fā)展的主要問題。截至2011年6月底，全區(qū)累計發(fā)放小企業(yè)貸款347戶，貸款25448萬元。其中，上半年新增小企業(yè)貸款18戶，發(fā)放貸款687萬元，國家已經(jīng)在融資問題上出臺了相關(guān)傾斜政策，尚需進一步完善金融體制，促進以中小型和微型企業(yè)為主要對象的地方性中小銀行的發(fā)展，將村鎮(zhèn)銀行納入正式的金融體系，拓寬民營企業(yè)的融資渠道。另外，加快建立中小型企業(yè)信用擔保體系，包括由政府出資設(shè)立的獨立機構(gòu)，由社會團體或協(xié)會組織共同組成互助團體為民營企業(yè)貸款提供擔保，由中介商業(yè)機構(gòu)組織營利性的商業(yè)組織為民營企業(yè)提供服務(wù)等。（四）加強民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)者的培訓，增強管理能力第一，積極拓展創(chuàng)業(yè)培訓范圍，將享受創(chuàng)業(yè)培訓的人員由過去僅限于國有企業(yè)下崗失業(yè)人員，擴展到城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力和在校的大學生以及已經(jīng)實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)理人等人群。第二，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓質(zhì)量，新疆地區(qū)認定創(chuàng)業(yè)培訓機構(gòu)35個，舉辦創(chuàng)業(yè)師資培訓班7期，培養(yǎng)國家級培訓師5名，注重對不同對象開展創(chuàng)業(yè)培訓的針對性、實用性、有效性。第三，確立創(chuàng)業(yè)實訓制度，在八大主導產(chǎn)業(yè)、地方支柱產(chǎn)業(yè)、地州特色產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)中確定一批創(chuàng)業(yè)實訓基地，通過強化創(chuàng)業(yè)培訓，不斷提升創(chuàng)業(yè)能力。

（五）建立促進中小企業(yè)發(fā)展政策貫徹落實情況的長效督察機制

建立督察機構(gòu)，明確督察職能，細化督察任務(wù)，公布督察結(jié)果；邀請民營企業(yè)家參加行風評議座談會，重點在中小企業(yè)開展政府職能部門效能建設(shè)民營企業(yè)家評議活動，進一步促進政策的貫徹落實。

結(jié)論

新疆“十二五”規(guī)劃綱要明確指出：鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，消除制約民間投資的制度性障礙；放寬市場準入，按照“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，一律對非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)開放；充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加民間投資、擴大就業(yè)等方面的重要作用，培育一批非公有制企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，努力提高非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重，實現(xiàn)公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要抓住并用好重大戰(zhàn)略機遇期，發(fā)揮比較優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和機遇優(yōu)勢，相信到2015年，新疆民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值2500億元，民營企業(yè)戶數(shù)突破20萬戶，個體工商戶增長到80萬戶，民營經(jīng)濟就業(yè)超過280萬人，民營經(jīng)濟進出口貿(mào)易值達到270億美元，民營經(jīng)濟稅收實現(xiàn)280億元的目標定會實現(xiàn)，新疆民營經(jīng)濟可以大有作為也完全能夠大有作為。