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本文作者：魏紅陳亦欣作者單位：貴州大學(xué)

貴州省現(xiàn)有治安防控的不足

針對(duì)流動(dòng)人口犯罪與群體性事件頻發(fā)、財(cái)產(chǎn)性犯罪與拐賣案件激增的現(xiàn)狀，貴州省采取了一系列治安手段進(jìn)行防控，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，治安防控措施上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

（一）基層警力配備不足

基層是緊密貼近群眾生活的陣地，是直接應(yīng)對(duì)與處置違法犯罪行為的最前沿。目前，公安機(jī)關(guān)作為以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的暴力機(jī)關(guān)，仍是預(yù)防、控制與打擊違法犯罪行為的最主要力量，因而基層警力的充足與否直接關(guān)系到社會(huì)治安的好壞、民眾生活安定與否?？蓳?jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)人均擁有警察數(shù)是位于世界排名的末端，平均每萬(wàn)人僅擁有12名警察，該比例僅為西方國(guó)家的三分之一，警力不足成為治安防控難題之一。貴州省也同樣面臨基層警力不足的困難，以從江縣、畢節(jié)市貴畢直屬交警大隊(duì)和仁懷市合馬派出所為例：從江縣的民警總數(shù)僅占全縣人口的萬(wàn)分之五[4]，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均水平；畢節(jié)交警貴畢直屬大隊(duì)共有警員27人，但管轄路段達(dá)140公里，差不多平均每人需要負(fù)責(zé)5.2公里，離公安部每名交警負(fù)責(zé)1.5公里的配備標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)[5]；仁懷市的合馬派出所僅有4民警員，其中1名還腿有殘疾，在這樣的情況下，既要分配民警駐守派出所處理日常行政辦公與接待報(bào)案群眾，又要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的住宅小區(qū)、鬧市街道等進(jìn)行巡邏，警察的人力與精力有限，致使公安機(jī)關(guān)難以對(duì)轄區(qū)情況進(jìn)行全面掌握，未能有效實(shí)現(xiàn)對(duì)違法犯罪者的心理威懾，影響了對(duì)社會(huì)違法犯罪行為的提前預(yù)防和控制處理，造成了社會(huì)治安環(huán)境的不穩(wěn)定。

（二）以人防為主，缺少科技投入

防控主要還是依靠警員的人力資源，主要采用人力巡邏和治安崗?fù)ゑv守等形式進(jìn)行監(jiān)控，缺乏有效科技力量的投入。目前，貴州省已在省、地、縣際交界處、高速公路出入口處、城市主要交通街道處等區(qū)域安裝報(bào)警監(jiān)控探頭7270個(gè)[6]，可相比貴州省176167平方千米的面積，每平方千米僅0.04個(gè)監(jiān)控探頭，對(duì)比西安市截止2008年市區(qū)的監(jiān)控探頭就多達(dá)4萬(wàn)余個(gè)的數(shù)量[7]，我省全省的監(jiān)控探頭數(shù)量?jī)H占西安市一個(gè)市的18%?，F(xiàn)有的視頻監(jiān)控探頭僅覆蓋于街面重點(diǎn)地區(qū)，對(duì)于偏僻巷道、居民社區(qū)等區(qū)域未能實(shí)現(xiàn)監(jiān)控，這就導(dǎo)致視覺盲區(qū)變成了防控盲區(qū)，成了違法犯罪的高發(fā)場(chǎng)所。治安崗?fù)?、排查卡點(diǎn)是直接面對(duì)群眾生活、發(fā)現(xiàn)和控制犯罪的前線陣地，可未配備相應(yīng)的集可視、可調(diào)、移動(dòng)、信息化終端運(yùn)用等先進(jìn)技術(shù)于一體的科技設(shè)備，僅靠警員自身記載的紙質(zhì)信息去核實(shí)情況，難以大規(guī)模地查詢和比對(duì)全國(guó)人口、在逃人員、車輛信息，嚴(yán)重削弱了治安崗?fù)づc卡點(diǎn)設(shè)置功能的實(shí)現(xiàn)。

貴州省社會(huì)治安防控的指導(dǎo)理論

治安防控不是漫無(wú)目的、隨心所欲進(jìn)行的，是必須要在一定的理論指導(dǎo)下進(jìn)行有針對(duì)性與側(cè)重性的科學(xué)開展的。在了解當(dāng)前社會(huì)治安防控理論的三種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合貴州省治安現(xiàn)狀與防控不足，確立我省治安防控的空間預(yù)防理論指導(dǎo)思想，指導(dǎo)治安防控工作的橫向與縱向聯(lián)合開展。

（一）當(dāng)前社會(huì)治安防控指導(dǎo)理論現(xiàn)狀

世界范圍內(nèi)各國(guó)社會(huì)穩(wěn)定均不同程度地受到違法犯罪行為的威脅，治安防控問題受到各國(guó)政府和社會(huì)公眾的普遍關(guān)注與重視。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)治安防控的側(cè)重點(diǎn)認(rèn)識(shí)也各不相同，形成了許多治安防控的理論，如果從內(nèi)容上進(jìn)行劃分，這些理論基本可以分為三類。第一類是從法律手段角度著手，主張通過改進(jìn)和加強(qiáng)治安行政立法與刑事立法，突出刑罰對(duì)社會(huì)違法犯罪行為的威懾作用。該類學(xué)者以啟蒙思想家提出的心理強(qiáng)制說（人具有趨利避害的本能，讓欲犯罪者認(rèn)識(shí)到因犯罪受到懲罰所帶來的痛苦大于實(shí)施犯罪所帶來的快樂時(shí)，就會(huì)促使欲犯罪人放棄犯罪）為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)以刑罰為核心手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安防控。第二類是從違法犯罪人出發(fā)，關(guān)注個(gè)人的心理狀態(tài)，通過生活指導(dǎo)、心理調(diào)節(jié)與社會(huì)幫教等手段弱化或消除個(gè)人與社會(huì)不相適宜的沖突與矛盾，以達(dá)到預(yù)防個(gè)人實(shí)施反社會(huì)行為的目的。該類學(xué)者較多主張心理治療論，該理論認(rèn)為行為人的行為與其心理發(fā)育程度與狀態(tài)密切相關(guān)。第三類是主張通過改進(jìn)與優(yōu)化社會(huì)環(huán)境、完善社會(huì)體制，阻截與消除可能引起犯罪因素的方法以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安防控。該類治安防控理論主要有公眾參與論、行為防控論和技術(shù)防控論三種觀點(diǎn)。公眾參與論主張?jiān)诜缸锴秩肷鐣?huì)生活的多個(gè)領(lǐng)域，嚴(yán)重危害著社會(huì)與個(gè)人的利益，消除犯罪成為全社會(huì)的共同目標(biāo)時(shí)，要充分發(fā)揮群眾的力量，通過群策群力、鄰里守望等方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安防控。行為防控論通過分析犯罪產(chǎn)生的原因，以消除犯罪產(chǎn)生的原因來遏制犯罪行為的發(fā)生，主張通過城市政策、教育政策和就業(yè)政策等措施來消除犯罪心理，實(shí)現(xiàn)違法犯罪行為的防控。技術(shù)防控論從分析不同地區(qū)、不同場(chǎng)所、不同時(shí)段呈現(xiàn)的犯罪率不同的原因，得出犯罪機(jī)會(huì)的大小決定犯罪發(fā)生的概率，主張通過技術(shù)手段對(duì)特殊場(chǎng)所進(jìn)行防控，如對(duì)住宅安裝防盜窗等特殊裝置以減少盜竊案的發(fā)生。

（二）貴州省社會(huì)治安防控的指導(dǎo)理論——空間預(yù)防理論

針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中貴州治安案件的違法犯罪特點(diǎn)，結(jié)合我省治安防控存在的問題，以空間預(yù)防理論為指導(dǎo)，指引治安防控手段的完善。

1．城市空間防控盲區(qū)對(duì)違法犯罪的誘發(fā)

日本犯罪學(xué)家伊藤滋曾分析“城市犯罪受物理環(huán)境條件和空間特性的影響”[8]，城鎮(zhèn)化引起城鎮(zhèn)空間環(huán)境的變化，高樓大廈、獨(dú)立小區(qū)的建立，帶來了城市獨(dú)有的鄰里關(guān)系文化，人與人之間的互不過問取代了以往的守望相助，極大地削弱了熟人社會(huì)間“內(nèi)遏制系統(tǒng)”對(duì)犯罪的遏制作用，吸引犯罪分子鋌而走險(xiǎn)。高樓狹小的樓梯間、地下通道、偏僻巷道等瞭望不到的空間視覺死角，缺乏治安防范，極大地助長(zhǎng)了犯罪心理。同時(shí)，由于城鎮(zhèn)的功能分區(qū)使住宅區(qū)和辦公區(qū)相互分離，城鎮(zhèn)財(cái)物的外露化使社會(huì)貧富分層更加明顯，導(dǎo)致不同犯罪的頻發(fā)點(diǎn)與高發(fā)區(qū)。如貴重物品集聚、行人匆匆的城鎮(zhèn)中心，由于財(cái)物的吸引，行人忙于選購(gòu)而導(dǎo)致的非正式社會(huì)監(jiān)督減弱，是盜竊案件的頻發(fā)地段。城鎮(zhèn)的邊緣或大城鎮(zhèn)的邊緣多為住宅區(qū)，當(dāng)居民朝九晚五在辦公區(qū)上班時(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)住宅內(nèi)的守護(hù)時(shí)間盲區(qū)，給入室盜竊等財(cái)產(chǎn)性犯罪以可乘之機(jī)。城市空間獨(dú)有的人情世故關(guān)系、高樓建筑設(shè)計(jì)、功能分區(qū)規(guī)劃和作息時(shí)間等造成社會(huì)治安防控心理盲區(qū)、空間盲區(qū)、時(shí)間盲區(qū)，導(dǎo)致了犯罪高發(fā)區(qū)與犯罪頻發(fā)時(shí)間點(diǎn)。

2．合理設(shè)計(jì)城市空間環(huán)境對(duì)違法犯罪進(jìn)行防控

從治安防控角度出發(fā)，在城鎮(zhèn)犯罪主體、受體、載體三個(gè)基本要素中，除了加強(qiáng)對(duì)犯罪主體的信息掌控與動(dòng)向監(jiān)視，提高犯罪受體的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；我們更要投入相當(dāng)精力實(shí)現(xiàn)對(duì)城市空間環(huán)境這一犯罪載體的防控，這一載體是城鎮(zhèn)犯罪與其他犯罪的顯著區(qū)別，也成為治安防控的薄弱環(huán)節(jié)與重點(diǎn)環(huán)節(jié)。根據(jù)空間預(yù)防理論，對(duì)潛在違法犯罪的外在環(huán)境，采取橫向與縱向的控制手段，即從空間條件與時(shí)間條件兩方面進(jìn)行立體防控，抑制或者消除潛在犯罪人的犯罪條件，影響潛在犯罪人的作案風(fēng)險(xiǎn)比較判斷，以實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪的目的。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，通過街區(qū)道路設(shè)計(jì)、小區(qū)分布等城市合理規(guī)劃與空間環(huán)境設(shè)計(jì)，加強(qiáng)鄰里社區(qū)間的聯(lián)系；對(duì)商場(chǎng)、停車場(chǎng)等公共場(chǎng)所通過安裝監(jiān)控探頭等高科技手段消除空間防控盲區(qū)，加強(qiáng)空間死角防控，有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面治安防控。五、信息化手段在社會(huì)治安防控中的地位與作用信息化是指在經(jīng)濟(jì)、政治等多個(gè)領(lǐng)域充分利用信息技術(shù)即先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，開發(fā)利用信息資源或采用先進(jìn)技術(shù)成果，以逐步實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。信息技術(shù)已成為當(dāng)今各國(guó)最先進(jìn)的生產(chǎn)力，也必然成為組織治安防控有效開展的決定性力量。根據(jù)犯罪學(xué)家菲利的觀點(diǎn)，刑罰不是“簡(jiǎn)單的犯罪萬(wàn)應(yīng)靈藥，它對(duì)犯罪的威懾作用是有限的。因此，犯罪社會(huì)學(xué)家自然應(yīng)當(dāng)在對(duì)犯罪及其自然起因的實(shí)際研究中去尋找其他的社會(huì)防衛(wèi)手段?！盵9]他主張通過刑罰替代措施即各種經(jīng)濟(jì)上、教育上、科技上的措施，抑制導(dǎo)致犯罪產(chǎn)生的因素，從而達(dá)到減少違法犯罪行為發(fā)生的效果。菲利認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展會(huì)提供比刑罰鎮(zhèn)壓更為有效的預(yù)防犯罪的效果，如安裝警鈴、防盜門窗等可以有效預(yù)防盜竊?？梢哉f信息化手段是治安防控的必然性的重要手段。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，人、財(cái)、物實(shí)現(xiàn)了全省、全國(guó)乃至全社會(huì)的廣泛流動(dòng)，傳統(tǒng)的人力資源防控難以應(yīng)對(duì)人財(cái)物流動(dòng)的廣度與深度問題，加之科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與交互吸收，犯罪分子的作案手段不斷智能化、科技化，傳統(tǒng)的人防和物防難以達(dá)到社會(huì)期望的效果。采用先進(jìn)的技術(shù)防控手段，能夠有效擴(kuò)大控制范圍、提高防控靈敏度、加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的防控，當(dāng)保衛(wèi)目標(biāo)受到侵害時(shí)能夠加快報(bào)警速度與提高警察處置速度及能力，是在新形勢(shì)下有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)防控、保障社會(huì)安定的既定選擇。

貴州省信息化社會(huì)治安防控對(duì)策建議

在明確我省現(xiàn)有治安防控手段不足的基礎(chǔ)上，針對(duì)城鎮(zhèn)化背景下貴州省治安出現(xiàn)的突出問題，結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)治安防控提出的新要求，以空間預(yù)防理論為指導(dǎo)來實(shí)施信息化治安防控，應(yīng)用信息化技術(shù)手段構(gòu)建新的防控措施，以彌補(bǔ)我省現(xiàn)有防控手段的不足，滿足城鎮(zhèn)化對(duì)治安防控提出的新要求，提高治安防控水平。同時(shí)，政府作為社會(huì)最有力的管理者與服務(wù)者，只有注重其社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)揮與強(qiáng)化，才能為社會(huì)治安防控的開展提供最基礎(chǔ)的保障。

（一）建立情報(bào)信息共享、研判、預(yù)警機(jī)制

通過全警采集、全警應(yīng)用信息，提高信息靈敏度，建立上下互通、縱橫交錯(cuò)、點(diǎn)面結(jié)合的信息共享平臺(tái)。信息的采集要深入社會(huì)的各個(gè)層面，除警察按期對(duì)轄區(qū)居民進(jìn)行摸、排、走訪外，大力建設(shè)出租車行業(yè)、賓館洗浴行業(yè)、出租房行業(yè)、典當(dāng)行、手機(jī)收購(gòu)業(yè)的信息員隊(duì)伍，對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行信息記錄，以充分實(shí)現(xiàn)對(duì)常住人口及流動(dòng)人口信息與動(dòng)向的掌控，提高信息的靈敏度。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮信息平臺(tái)的“天網(wǎng)”預(yù)警功能，對(duì)收集的社會(huì)治安現(xiàn)狀與重點(diǎn)對(duì)象的信息進(jìn)行分析研究，從中發(fā)現(xiàn)較為突出的社會(huì)問題，并推斷可能的社會(huì)問題與隱患，事先進(jìn)行預(yù)警預(yù)防，根據(jù)具體情況發(fā)出預(yù)警等級(jí)，制定防止其進(jìn)一步發(fā)展的措施。通過信息的共享、研判、預(yù)警，有效實(shí)現(xiàn)防控的時(shí)效性，保證對(duì)轄區(qū)內(nèi)可預(yù)見性與可防性案件發(fā)現(xiàn)提前、控制有力、打擊及時(shí)。

（二）打造全方位、全天候電子巡警監(jiān)控平臺(tái)

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)將原有寬闊平坦平房由鱗次櫛比的高樓大廈所取代，街頭巷尾、樓間地下等視覺盲區(qū)越來越多，更多的道路縱深于居民區(qū)，社區(qū)半公共半私用地區(qū)逐漸改變?yōu)楣玫貐^(qū)，個(gè)人監(jiān)控與防衛(wèi)不斷減弱。貴州省的監(jiān)控探頭數(shù)量少、覆蓋率低，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的全方位監(jiān)控。需要大力增加監(jiān)控探頭等科技產(chǎn)品的投入，以現(xiàn)有交通樞紐、公共市場(chǎng)和娛樂場(chǎng)所等重點(diǎn)部位為基礎(chǔ)，加大視覺盲區(qū)以及社區(qū)半公共半私用地區(qū)的視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控的點(diǎn)、線、面聯(lián)合，剔除社會(huì)監(jiān)控死角，實(shí)現(xiàn)全方位的視頻監(jiān)控。社會(huì)全范圍的監(jiān)控將住宅及商場(chǎng)等財(cái)物聚集場(chǎng)所、街頭巷尾等僻靜地點(diǎn)和人們的公共行為全部置于監(jiān)控之下，消除犯罪分子盜竊、搶奪、搶劫的外在時(shí)間條件和地理?xiàng)l件，使其不敢作案和不能作案。將監(jiān)控范圍由點(diǎn)到線及面有機(jī)聯(lián)系起來，犯罪分子一旦出現(xiàn)在一個(gè)監(jiān)控探頭里就可以立即連鎖跟蹤他的行蹤，實(shí)現(xiàn)以先進(jìn)技術(shù)手段為支撐的社會(huì)防控。24小時(shí)專人駐守監(jiān)控終端，及時(shí)掌握街面信息，實(shí)現(xiàn)全天候電子巡警對(duì)社會(huì)的監(jiān)控，將界面動(dòng)態(tài)巡警與靜態(tài)視頻監(jiān)控有效結(jié)合，威懾犯罪分子的犯罪心理。

（三）構(gòu)筑內(nèi)、中、外三道科技化治安防控線

根據(jù)城鎮(zhèn)化的功能分區(qū)，沿“中心城區(qū)、次中心城區(qū)和郊區(qū)”梯次推進(jìn)構(gòu)建科技化防控線，在內(nèi)控線、中控線、外控線布設(shè)治安崗?fù)ぁz查卡點(diǎn)和視頻監(jiān)控點(diǎn)，把城區(qū)主干道、高速公路和國(guó)、省道以及與外地直接聯(lián)通的公路，市中心商業(yè)區(qū)、次中心工作區(qū)、郊區(qū)居民區(qū)全部納入管控之中。將視頻監(jiān)控技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自動(dòng)識(shí)別技術(shù)等公安信息化建設(shè)成果引入傳統(tǒng)治安崗?fù)づc卡點(diǎn)工作中，將公安網(wǎng)絡(luò)中各種信息數(shù)據(jù)庫(kù)直接用于崗?fù)づc卡點(diǎn)民警的日常巡邏與盤查，改變崗?fù)づc卡點(diǎn)的工作模式和查控方式，實(shí)現(xiàn)道路信息實(shí)時(shí)監(jiān)控、街面情況及時(shí)掌控、嫌疑人及物信息準(zhǔn)確查詢核對(duì)，遠(yuǎn)程比對(duì)、查詢等功能一體化運(yùn)行，構(gòu)筑治安防控的新格局。

（四）構(gòu)建城市治安防控的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制

構(gòu)建以信息化技術(shù)為支撐，以信息共享平臺(tái)、通信與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為依托的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。整合政府各個(gè)職能部門的內(nèi)外網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，利用電信、移動(dòng)、聯(lián)通等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息資源，建立覆蓋全省的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上建立主體部門間、不同警種間的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1．主體部門間的聯(lián)動(dòng)管理

加強(qiáng)主體部門間的聯(lián)動(dòng)，即公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與工商、城管、民政等執(zhí)法部門的聯(lián)系與配合，落實(shí)各自職責(zé)，并在權(quán)限范圍內(nèi)相互配合與支持。利用業(yè)務(wù)與資源交換網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將各個(gè)執(zhí)法部門的指揮中心與執(zhí)行機(jī)構(gòu)組合在一起，建立專門聯(lián)動(dòng)警號(hào)，面對(duì)重大警情或突發(fā)群體性事件時(shí)，根據(jù)規(guī)范的流程，聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)行動(dòng)的時(shí)間一致性、工作協(xié)調(diào)性，避免防控系統(tǒng)的空位。

2．不同警種間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作

不同警種間的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)民警、交警、特警等不同警種間的緊密協(xié)作，面對(duì)社會(huì)突發(fā)性事件，在利用自身警種優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上有效配合，實(shí)現(xiàn)多警協(xié)作聯(lián)動(dòng)開展工作，縮短增援時(shí)間、提高處置效率。遵循警情主導(dǎo)警務(wù)原則，在一定條件下可以一警多能模糊警種界限，改變以往被動(dòng)防控模式，根據(jù)轄區(qū)道路交通狀況、案發(fā)情況、發(fā)案量高低等，科學(xué)確定平臺(tái)管控區(qū)域和職能開展。

（五）完善權(quán)威信息及時(shí)機(jī)制

公眾知情權(quán)要求公開政府的相關(guān)行為，公開治安事件的相關(guān)信息。信息公開是發(fā)展服務(wù)型政府的必然要求，但信息公開也需要講究策略。若任由、放縱媒體的過分渲染和報(bào)道搶占第一新聞時(shí)間，將引起公眾的過度反應(yīng)，形成恐慌的放大效應(yīng)，產(chǎn)生超過事件本身的更大影響和損失。同時(shí)，高估事件風(fēng)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致公眾恐慌，低估事件風(fēng)險(xiǎn)又會(huì)導(dǎo)致公眾疏于防范。建議：第一，及時(shí)公布事實(shí)真相。在信息化的社會(huì)，任何試圖封鎖消息的行為都是徒勞無(wú)益的，恰恰相反可能會(huì)引發(fā)更大的恐慌，因此在群體性事件等突發(fā)治安事件的整個(gè)過程中，都要及時(shí)、公開、透明地向公眾披露相關(guān)的信息，降低公眾獲取信息的成本，穩(wěn)定公眾的情緒。第二，建立長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性的信息機(jī)制。定期公眾感興趣的法律、政策、治安、生活、醫(yī)療、就業(yè)等權(quán)威信息，滿足公眾的知情權(quán)，對(duì)公眾的行為進(jìn)行正確引導(dǎo)。

（六）加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化政府社會(huì)服務(wù)職能

在新的公共管理執(zhí)政理念指導(dǎo)下，政府不應(yīng)僅僅扮演過去的管理者的角色，更應(yīng)該將自身定位于社會(huì)服務(wù)者的角色，以公民本位、社會(huì)本位為理念行使權(quán)力，為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)、發(fā)展新區(qū)時(shí)，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)利益對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)和發(fā)展區(qū)進(jìn)行地理選址和建筑設(shè)計(jì)，更要綜合居民的生活文化需求以及安全需求來進(jìn)行科學(xué)的論證與規(guī)劃，以助于城市社區(qū)文化的形成，避免出現(xiàn)空間防控盲區(qū)。在注重城市中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，政府也要加強(qiáng)對(duì)城郊、城郊結(jié)合部的社會(huì)服務(wù)，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之不至于成為政府遺忘的角落而成為犯罪集聚地。城鎮(zhèn)化使城市不斷向農(nóng)村推進(jìn)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷涌入城市，而農(nóng)村勞動(dòng)力往往具有受教育程度較低、技能水平較差的一般特點(diǎn)，這就需要政府一方面要運(yùn)用信息技術(shù)手段掌握市場(chǎng)需求的動(dòng)態(tài)信息，有針對(duì)性地免費(fèi)為勞動(dòng)者提供就業(yè)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)，另一方面要建立與完善公共醫(yī)療、社會(huì)福利和社會(huì)保障制度，給予勞動(dòng)者基本的保障，以解決其就業(yè)與生活難題。