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治安處罰行政復(fù)議就大大失去了其功效性;三是我國(guó)行政復(fù)議主要是通過書面形式進(jìn)行審查，審查缺乏有效性。其二，公安機(jī)關(guān)法制部門監(jiān)察不力，表現(xiàn)在:一是法制部門承擔(dān)的監(jiān)察對(duì)象主要是嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的民警，很少涉及治安管理處罰自由裁量權(quán)濫用的情況;二是法制部門的監(jiān)察工作主要是事后監(jiān)察，而對(duì)立法不實(shí)方面的事前監(jiān)察則很少過問;三是在法制部門的監(jiān)察工作中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的民警違法違紀(jì)行為更多的是書面檢討，缺乏較為嚴(yán)厲的懲罰，讓少數(shù)民警膽大妄為。4．民警素質(zhì)偏低、操作不當(dāng)。我國(guó)民警隊(duì)伍當(dāng)中，相當(dāng)數(shù)量的人至今沒有接受過專業(yè)的法律知識(shí)教育和職業(yè)道德教育，直接導(dǎo)致在治安管理中，往往錯(cuò)誤的把治安管理處罰自由裁量權(quán)看作是任意裁量權(quán)，認(rèn)為似乎法律賦予了選擇的權(quán)力就可以任意選擇，只要沒有超出法定范圍就一律合法化，在罰與不罰間權(quán)利尋租，甚至在利益的驅(qū)動(dòng)下，違背職業(yè)操守，侵害相對(duì)人的合法權(quán)益，一度采取罰款就高不就低，以罰款養(yǎng)執(zhí)法、以罰款解決獎(jiǎng)金、福利、待遇，嚴(yán)重?fù)p害了人民警察的形象。5．績(jī)效考核制度不合理。治安管理工作主要實(shí)行績(jī)效管理考核，“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”的考核標(biāo)準(zhǔn)直接導(dǎo)致具有執(zhí)法權(quán)的民警只注重治安管理處罰結(jié)果，把處罰案件數(shù)量放在工作首位，而忽略相對(duì)人的合法權(quán)益維護(hù)及社會(huì)評(píng)價(jià)，因此，往往民警在辦案時(shí)一味的圖快捷、圖省事，沒有深入細(xì)致的勘查清楚案情細(xì)節(jié)，也不結(jié)合法律法規(guī)的立法精神，很隨意的就做出處罰決定，辦案質(zhì)量以及處罰的準(zhǔn)確性必然受到影響。

防止治安管理處罰自由裁量權(quán)不適當(dāng)運(yùn)用的對(duì)策

治安管理處罰自由裁量權(quán)的不適當(dāng)運(yùn)用直接危害公民的合法權(quán)益，同時(shí)，嚴(yán)重影響法律的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，延緩公安法制規(guī)范化進(jìn)程。因此，結(jié)合國(guó)情、社情，加強(qiáng)對(duì)治安管理處罰自由裁量權(quán)的有效控制迫在眉睫。

(一)完善治安管理處罰自由裁量權(quán)的立法控制

1．細(xì)化《治安管理處罰法》條文細(xì)則。立法的現(xiàn)實(shí)意義在于直接控制行政權(quán)，因此，針對(duì)公安機(jī)關(guān)治安管理處罰自由裁量權(quán)控制，還需要進(jìn)一步細(xì)化《治安管理處罰法》中條文的裁量空間，減少法律關(guān)于治安管理處罰自由裁量權(quán)運(yùn)用方面的漏洞?！吨伟补芾硖幜P法》第六十六條規(guī)定“、的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款”，這里的“五千元以下罰款”空間寬泛，建議可以具體將五千元罰款劃分為幾個(gè)區(qū)間，公安機(jī)關(guān)在作出具體治安管理處罰時(shí)依具體情節(jié)輕重依法進(jìn)行處罰。2．適當(dāng)縮小公安機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。通過法律將原來由公安機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)交由其他法律機(jī)制來解決，從而減少公安機(jī)關(guān)在治安管理處罰中對(duì)治安管理處罰自由裁量權(quán)不適當(dāng)運(yùn)用的可能。針對(duì)公安機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛的調(diào)解，可以轉(zhuǎn)而求助于當(dāng)事人私下協(xié)商和解或者民事訴訟等其他法律機(jī)制來解決。3．借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)發(fā)展日新月異，公安機(jī)關(guān)在社會(huì)事務(wù)管理工作中隨時(shí)都會(huì)遇到新問題、新情況，對(duì)于涉及到的新領(lǐng)域管理中的法律漏洞，應(yīng)借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及時(shí)修訂和完善立法，并進(jìn)一步完善治安管理執(zhí)法的司法解釋，以增強(qiáng)治安管理效力，充分體現(xiàn)法律法規(guī)的時(shí)代性、適應(yīng)性，保持與國(guó)際發(fā)展接軌，從而更好地運(yùn)用治安管理處罰自由裁量權(quán)以解決新情況。

(二)加強(qiáng)治安管理處罰自由裁量權(quán)的司法控制

1．加強(qiáng)辦案程序控制。行政程序的設(shè)置是為了防止公安機(jī)關(guān)拖延或者規(guī)避法定職責(zé)，避免主觀臆斷而采取不必要的方式加重對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益的損害，是行政執(zhí)法公正的前提。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)辦案程序控制，以程序正義推動(dòng)自由裁量權(quán)的公正行使，概括起來需要從以下幾個(gè)方面著手:一是治安管理處罰公開，即治安管理處罰相對(duì)人對(duì)處罰有權(quán)了解相關(guān)信息;二是告之并說明理由，即要求公安機(jī)關(guān)對(duì)處罰相對(duì)人作出治安管理處罰時(shí)要告之其處罰決定內(nèi)容及說明違法事實(shí)及法律適用等;三是決策聽證，即在考慮行政成本的基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大聽證范圍，使聽證結(jié)論對(duì)行政決策產(chǎn)生積極的法律意義，不流于形式。2．?dāng)U大法院對(duì)行政訴訟案件的受案范圍。適當(dāng)?shù)匕阎伟补芾硖幜P自由裁量的抽象行政行為納入司法審查范圍，確立靈活的司法審查標(biāo)準(zhǔn)，具體來說，就是強(qiáng)調(diào)不能用司法權(quán)代替行政權(quán)，以司法權(quán)控制行政權(quán)的前提下，結(jié)合具體情況，一是審查公安機(jī)關(guān)采取的具體治安管理處罰手段、方式能否達(dá)到維護(hù)社會(huì)治安秩序、保障公共安全和保護(hù)公民的合法權(quán)益的目的;二是審查公安機(jī)關(guān)為達(dá)到管理目的而采取的具體治安管理處罰手段之中，是否采取的是對(duì)當(dāng)事人造成最小侵害的手段;三是審查公安機(jī)關(guān)具體治安管理處罰所實(shí)現(xiàn)的目的較之是否小于對(duì)相對(duì)人的損害等。3．保障法院司法審查的獨(dú)立性。司法審查充分體現(xiàn)了行政救濟(jì)，在我國(guó)人民法院接受本級(jí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于上級(jí)法院實(shí)行的是監(jiān)督，法院的內(nèi)部組織管理具有行政結(jié)構(gòu)。因此，只有真正的將法院去行政化結(jié)構(gòu)，才能夠真正實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，充分發(fā)揮公正職能以實(shí)現(xiàn)司法權(quán)威。

(三)加強(qiáng)治安管理處罰自由裁量權(quán)的內(nèi)部控制

1．完善行政復(fù)議救濟(jì)制度。我國(guó)行政復(fù)議制度是一種行政權(quán)力的監(jiān)督制度，與行政訴訟監(jiān)督相比范圍更廣，監(jiān)督程序更簡(jiǎn)便，且上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)其所管理行政事務(wù)比較熟悉，可以迅速、全面審查、糾正下級(jí)公安機(jī)關(guān)在治安管理處罰自由裁量權(quán)合法性、合理性方面運(yùn)用的不適當(dāng)之處，并可以直接進(jìn)行變更決定。因此，完善復(fù)議制度對(duì)公安機(jī)關(guān)治安管理處罰自由裁量權(quán)的控制以保障治安管理處罰相對(duì)人行政救濟(jì)權(quán)利，具有不可替代的作用。完善行政復(fù)議制度可以從以下幾個(gè)方面著手:一是復(fù)議機(jī)關(guān)要擴(kuò)大對(duì)具體治安管理處罰復(fù)議案件的范圍，即不僅對(duì)申請(qǐng)復(fù)議的具體治安管理處罰行為進(jìn)行審查，還要擴(kuò)大對(duì)相關(guān)因素進(jìn)行審查，如同一案件中，對(duì)于治安管理處罰相對(duì)人沒有對(duì)其他合法權(quán)益受侵害而申請(qǐng)復(fù)議的進(jìn)行合理的審查、糾正;二是復(fù)議機(jī)關(guān)要嚴(yán)格管理，確保復(fù)議的公正性，即對(duì)于具體治安管理處罰案件在復(fù)議過程中，出現(xiàn)的偏私情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)格處理，確保公正執(zhí)法;三是，加大復(fù)議救濟(jì)的宣傳力度，增強(qiáng)公民法制意識(shí)，積極運(yùn)用行政復(fù)議來保護(hù)自身合法權(quán)益，即可以通過新聞、媒體積極宣傳，告知公民在受到公安機(jī)關(guān)的不當(dāng)處罰時(shí)要敢于維護(hù)自身的合法權(quán)益等。2．強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)察。一方面，公安機(jī)關(guān)法制監(jiān)察部門對(duì)治安管理處罰自由裁量權(quán)濫用從事后監(jiān)督到事前監(jiān)督，變被動(dòng)為主動(dòng)。要建立健全日常監(jiān)督制度及定期檢查分析，積極營(yíng)造監(jiān)察氛圍，讓廣大民警在良好的執(zhí)法環(huán)境中執(zhí)法，并嚴(yán)格監(jiān)督民警相互推諉、拖延案件處理等消極執(zhí)法行為;另一方面，完善行政問責(zé)制，對(duì)于治安管理處罰自由裁量權(quán)不適當(dāng)運(yùn)用的情況一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時(shí)給予批評(píng)教育和紀(jì)律處分，營(yíng)造違法違紀(jì)必糾的正面影響。

(四)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高民警素質(zhì)

加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)治安管理處罰自由裁量權(quán)的控制，采用立法、司法、內(nèi)部監(jiān)督控制固然重要，但民警作為治安管理處罰的直接執(zhí)行者，提高民警的綜合素質(zhì)是確保公正執(zhí)法的根本，體現(xiàn)正本清源的作用。1．嚴(yán)格考核民警執(zhí)法水平。建立健全科學(xué)的執(zhí)法考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民警的執(zhí)法資格、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法水平進(jìn)行考核;將內(nèi)部監(jiān)督與民主監(jiān)督結(jié)合，逐步建立社會(huì)評(píng)警機(jī)制;建議建立動(dòng)態(tài)人事管理制度，通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化公安民警責(zé)任感。對(duì)于民警在執(zhí)法工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，實(shí)行嚴(yán)格的行政問責(zé)制，嚴(yán)格將考核結(jié)果直接與獎(jiǎng)懲、升降利益掛鉤，對(duì)于構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，保障公安隊(duì)伍的純潔性，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。2．定期對(duì)民警進(jìn)行培訓(xùn)。定期對(duì)執(zhí)法民警組織開展公安法紀(jì)培訓(xùn)工作。深入學(xué)習(xí)國(guó)家的政策、路線、方針和法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)，牢固樹立以人為本思想，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法為民、尊重和保障人權(quán)、法律面前人人平等的觀念，努力轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí)、自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。同時(shí)，注重對(duì)執(zhí)法民警進(jìn)行職業(yè)道德素質(zhì)培養(yǎng)，以良好的職業(yè)道德素質(zhì)抗拒腐朽思想的侵蝕，從源頭上控制治安管理自由裁量權(quán)的專斷、任意行使。3．完善工作績(jī)效考核機(jī)制。好的工作績(jī)效考核制度是對(duì)民警工作的正確衡量和積極引導(dǎo)。因此，制定科學(xué)合理的績(jī)效考核制度有助于提高民警執(zhí)法的主動(dòng)性、有效性。但重?cái)?shù)量不重質(zhì)量的考核方式，削弱了公安執(zhí)法的有效性，存在損害人民合法權(quán)益的情況。因此，公安機(jī)關(guān)工作績(jī)效考核機(jī)制亟需改善，建議將人民群眾對(duì)于公安工作的滿意程度及社會(huì)治安穩(wěn)定情況納入治安管理工作績(jī)效考核的常態(tài)機(jī)制，從根本上扭轉(zhuǎn)民警的執(zhí)法方式，實(shí)現(xiàn)質(zhì)與量的飛躍。