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全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，正確分析當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安狀況，不斷提高加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安管理工作的認(rèn)識(shí)，積極認(rèn)真探索加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安管理對(duì)策，是新形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)維護(hù)農(nóng)村長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的客觀(guān)需要，也是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史需要。

一、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安管理中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段。從我市情況看,在370萬(wàn)人口中62%在農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)治安穩(wěn)定關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)能否順利推進(jìn)，對(duì)全市來(lái)說(shuō)舉足輕重。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安開(kāi)展了綜合治理，使農(nóng)村地區(qū)的刑事案件、治安案件上升勢(shì)頭得到了有效控制，農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)、工作、科研、經(jīng)商及農(nóng)民生活秩序得到了有力保障，農(nóng)村社會(huì)治安總體趨于平穩(wěn)。但是，由于受諸多因素的影響和制約，社會(huì)治安發(fā)展態(tài)勢(shì)不容樂(lè)觀(guān)：

（一）刑事案件和治安案件有所攀升。當(dāng)前，農(nóng)村刑事案件和治安案件的數(shù)量有所攀升，尤其是刑事案件的高發(fā)勢(shì)態(tài)明顯。如果掉以輕心，任其發(fā)展，其增幅將難以預(yù)測(cè)。僅從刑事案件立案絕對(duì)數(shù)來(lái)看，呈現(xiàn)出逐年上升勢(shì)頭，且比重也隨之增大。如惠東縣增光鎮(zhèn)，2004年刑事案件12宗，2005年達(dá)35宗；其中，盜竊、搶劫案件居各類(lèi)刑事案件的首位，呈明顯重化趨勢(shì)，已經(jīng)成為左右社會(huì)治安形勢(shì)和影響群眾安全感的主要因素之一。

（二）群體性上訪(fǎng)、鬧事事件有所增加。因山林、土地、水源、灘涂、礦產(chǎn)等自然資源的權(quán)屬之爭(zhēng)，以及其他矛盾糾紛而引發(fā)的群體性事件日趨增多。如增光鎮(zhèn)集聯(lián)村因唯達(dá)運(yùn)動(dòng)器材廠(chǎng)征地款引發(fā)的群眾上訪(fǎng)；增光鎮(zhèn)政府前些年負(fù)債較多，群眾經(jīng)常到政府討債；還有的個(gè)別基層干部素質(zhì)偏低，工作方法簡(jiǎn)單、粗暴；特別是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障不健全，社會(huì)弱勢(shì)群體的利益得不到有效保障，易造成人民內(nèi)部矛盾激化，由此引發(fā)的各種群體性上訪(fǎng)、鬧事事件增加。這些群體性事件不僅具有影響面廣、調(diào)解處理難度大、反復(fù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，而且極易被敵對(duì)分子所利用，影響到農(nóng)村社會(huì)秩序。

（三）村霸等黑惡勢(shì)力危害一方。農(nóng)村由于受數(shù)千年來(lái)宗法制度和血緣、宗族關(guān)系的影響，一些地痞、棍霸借助農(nóng)村殘留的封建行幫意識(shí)，壟斷一方，形成了農(nóng)村的流氓惡勢(shì)力，無(wú)惡不作，危害群眾，老百姓對(duì)此深?lèi)和唇^。

（四）賭博及不健康的活動(dòng)較為盛行。近些年來(lái)，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力和農(nóng)閑時(shí)間增多，加之農(nóng)村文化娛樂(lè)生活單調(diào)乏味，許多農(nóng)民都在尋求致富之路，但有的想一夜成暴發(fā)戶(hù)，主動(dòng)參與賭博、買(mǎi)“六合彩”，導(dǎo)致農(nóng)村賭博盛行。

二、農(nóng)村社會(huì)治安中存在問(wèn)題的主要原因

從目前來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)治安中存在問(wèn)題的主要原因有以下方面：

第一，受農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)方式變化的影響。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行后，農(nóng)村出現(xiàn)了大批剩余勞動(dòng)力。這些剩余勞動(dòng)力大多數(shù)以進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商為其就業(yè)方向。而城市企業(yè)用工制度的改革，不但未能增加就業(yè)人員，反而有相當(dāng)數(shù)量的職工被分離下崗。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大多數(shù)綜合素質(zhì)偏低，擇業(yè)機(jī)會(huì)極少，大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了巨大的壓力。

第二，受社會(huì)收入分配方式的影響。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已連續(xù)20年快速增長(zhǎng)。但是，農(nóng)民收入增長(zhǎng)較為緩慢，一些地區(qū)農(nóng)民生活困難，社會(huì)收入差距擴(kuò)大，分配方式不規(guī)范，調(diào)節(jié)手段不完善等，在一定程度上為犯罪滋生提供了誘因和空隙。

第三，受社會(huì)腐敗現(xiàn)象的影響。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，社會(huì)思想文化也呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的趨勢(shì)，少數(shù)干部理想信念動(dòng)搖，人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)發(fā)生扭曲，拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等思想滋長(zhǎng)，花天酒地，中飽私囊，腐化墮落，部分收入較低急于致富但又無(wú)致富門(mén)路的人心態(tài)失衡，鋌而走險(xiǎn)，走上違法犯罪的道路。

第四，農(nóng)村社會(huì)治安防范工作不夠到位。從農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的案件來(lái)看，多數(shù)以盜竊、搶劫、傷害、破壞水利電力設(shè)施等案件居多。這些案件雖具有侵害目標(biāo)不固定、突發(fā)性和動(dòng)態(tài)性強(qiáng)、破案難度大的特點(diǎn)，但都可以預(yù)防。而大部分公安機(jī)關(guān)側(cè)重于城區(qū)的治安防范，農(nóng)村社會(huì)治安防范工作做得不深不細(xì)。一方面農(nóng)村遏制犯罪警務(wù)保障沒(méi)能從根本上得到轉(zhuǎn)變，另一方面農(nóng)村基層政權(quán)組織行政管理功能弱化，導(dǎo)致農(nóng)村原有的犯罪防控機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的效能。

第五，打擊力度不夠堅(jiān)強(qiáng)。公安機(jī)關(guān)雖然年年搞集中打擊整治行動(dòng)，但由于專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)一個(gè)接一個(gè)，廣大基層民警長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，使相當(dāng)部分民警產(chǎn)生了疲勞厭戰(zhàn)心理，“只求出工，不求有功”，還有些民警帶病堅(jiān)持工作，這些都影響了隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，破壞了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)環(huán)環(huán)相扣的鏈?zhǔn)侥Ｊ?，?dǎo)致事倍功半。另外，有的政法部門(mén)辦案質(zhì)量不高，執(zhí)法不嚴(yán)，使犯罪分子不能受到應(yīng)有的打擊，在客觀(guān)上助長(zhǎng)了犯罪分子的僥幸心理。

第六，流動(dòng)人口管理措施不夠得力。公安機(jī)關(guān)戶(hù)籍管理沒(méi)有走出以常住人口管理為主的僵化模式，外來(lái)流動(dòng)人口管理工作思想認(rèn)識(shí)不到位，清查整頓工作不實(shí)，底數(shù)不清，出租房屋和用工單位管理不力，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部整體運(yùn)行機(jī)制不協(xié)調(diào)等，造成管理工作失控，導(dǎo)致外來(lái)流動(dòng)人口犯罪逐年增多。

第七，部分農(nóng)村基層組織機(jī)構(gòu)癱瘓。目前，有的農(nóng)村基層組織機(jī)構(gòu)采取“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”消極防御的工作方法，單純把抓集中時(shí)間、大規(guī)模的“運(yùn)動(dòng)式”工作作為主導(dǎo)工作，經(jīng)常性、根本性、戰(zhàn)略性的工作抓得不夠。特別是有些村干部生活腐化墮落，與農(nóng)村群眾的思想感情越來(lái)越淡薄，失去了群眾的信賴(lài)，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，失去了應(yīng)有的作用。

第八，農(nóng)民法制觀(guān)念淡薄，文化生活貧乏。農(nóng)村地區(qū)文化生活、法制教育工作發(fā)展滯后，農(nóng)民除了種好自己的田園外，無(wú)任何有組織的文化娛樂(lè)生活，黨的路線(xiàn)、方針、政策傳達(dá)不下去，法律普及率低，許多農(nóng)民不能在法律的約束下去行使自己的公民權(quán)利，更不會(huì)用法律武器來(lái)尋求保護(hù)，從而成為“法盲”的犧牲品。

三、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安管理工作的基本對(duì)策

（一）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安防范的關(guān)鍵是全面落實(shí)綜合治理措施。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，促使各級(jí)黨委、政府充分運(yùn)用好行政手段，動(dòng)員全社會(huì)各行各業(yè)，齊抓共管。一是要加強(qiáng)基層政權(quán)組織建設(shè)，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)、管理和調(diào)控的作用。村委會(huì)是保一方平安的核心，它的作用好壞，直接影響到這個(gè)村的治安穩(wěn)定，要把治亂與治癱緊密結(jié)合起來(lái)，不斷加強(qiáng)以村黨支部為核心的組織建設(shè)，使其真正成為農(nóng)村治安化解矛盾、遏制犯罪的核心力量。二是要切實(shí)抓好各項(xiàng)農(nóng)村政策的落實(shí)，把保護(hù)農(nóng)民群眾的利益當(dāng)作穩(wěn)定社會(huì)治安的首要工作。三是各農(nóng)村公安派出所要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村及其企業(yè)，逐步建立適應(yīng)農(nóng)村改革及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)改革新形勢(shì)的治安管理目標(biāo)責(zé)任制，把社會(huì)治安管理工作同建設(shè)新農(nóng)村有機(jī)結(jié)合起來(lái)，齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展。四是要建立健全群防群治組織，不斷強(qiáng)化警治聯(lián)勤。積極征得當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，把治保干部、綜治干部與民警捆綁起來(lái)聯(lián)合辦公，堅(jiān)持治保主任任職由派出所建議、工作由派出所考核，充分調(diào)動(dòng)基層協(xié)勤人員的積極性，因地制宜開(kāi)展形式多樣的群眾性治安聯(lián)防活動(dòng)，從而夯實(shí)公安基礎(chǔ)工作。五是大力推廣農(nóng)村保安服務(wù)業(yè)。要把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念引入到治安防控體系中來(lái)，把保安業(yè)務(wù)延伸到農(nóng)村，在農(nóng)村派出所內(nèi)有針對(duì)性地設(shè)立保安大(中)隊(duì)，使農(nóng)村保安隊(duì)伍成為服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主力軍。

（二）建立農(nóng)村社會(huì)治安防控長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵是健全和完善各項(xiàng)工作機(jī)制。農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)要堅(jiān)持邊探索邊實(shí)踐，不斷健全和完善各項(xiàng)工作機(jī)制，在日常管理中建立起長(zhǎng)效機(jī)制。一是要健全和完善打擊犯罪機(jī)制。從本地區(qū)治安的實(shí)際出發(fā)，從群眾安全感威脅最大的可防性案件入手，突出重點(diǎn)，認(rèn)真研究分析發(fā)案時(shí)間、發(fā)案部位、案件性質(zhì)和作案手段，不斷提高打擊犯罪的專(zhuān)業(yè)水平。二是要健全和完善快速反應(yīng)機(jī)制。調(diào)整農(nóng)村派出所接警、處警等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，積極拓寬情報(bào)信息渠道，妥善處置好各類(lèi)群體性、突發(fā)性事件，不斷提高整體快速反應(yīng)能力。三是健全和完善治安防范機(jī)制。根據(jù)轄區(qū)的自然環(huán)境、治安狀況和經(jīng)濟(jì)條件，找準(zhǔn)治標(biāo)與治本的最佳結(jié)合點(diǎn)，從根本上遏制發(fā)案的上升勢(shì)頭。四是健全和完善工作協(xié)作機(jī)制。完善各警種日常聯(lián)系、辦案協(xié)作制度，把警務(wù)協(xié)作與其他工作一并納入考核，最大限度地向農(nóng)村治安管理工作傾斜。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村派出所建設(shè)的關(guān)鍵是改革農(nóng)村公安派出所工作。在農(nóng)村公安派出所建設(shè)上，一是要積極推進(jìn)勤務(wù)制度和管理體制改革，實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一所，使其警力均達(dá)到10人以上。各縣（市）公安機(jī)關(guān)要保證2/3警力投放到派出所，各派出所要保證2/3警力沉到管區(qū)工作。二是以落實(shí)責(zé)任制為核心，對(duì)農(nóng)村公安派出所的工作方式和工作機(jī)制進(jìn)行改革，把防范和管理工作置于更加重要、更加突出的位置，建立并完善一套科學(xué)的工作制度，實(shí)現(xiàn)人人有崗、人人有責(zé)、人人有為。三是要嚴(yán)格按照“四統(tǒng)一”、“五規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)，從人員、資金、裝備等方面加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安管理工作的投入，不斷推進(jìn)農(nóng)村公安派出所正規(guī)化建設(shè)。

（四）提高農(nóng)民法制意識(shí)的關(guān)鍵是強(qiáng)化農(nóng)村法制宣傳教育工作。由于中國(guó)農(nóng)村深受數(shù)千年封建思想的影響，農(nóng)民依靠法律保護(hù)自身權(quán)益和尊嚴(yán)的意識(shí)較差。農(nóng)村公安機(jī)關(guān)要把農(nóng)民依法維護(hù)自身權(quán)益和尊嚴(yán)的意識(shí)作為國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代法治社會(huì)的基礎(chǔ)大事來(lái)抓。一方面要加強(qiáng)法制宣傳教育，提高廣大農(nóng)民知法、守法、護(hù)法的意識(shí)，教育其善于用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)；另一方面，通過(guò)依法行政，公正辦案和具體的治安管理活動(dòng)宣傳法制，使廣大農(nóng)民知法、遵法、懂法和守法。