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社會(huì)治安是人民群眾普遍關(guān)心和關(guān)注、反應(yīng)較為強(qiáng)烈的一個(gè)熱點(diǎn)問題。今年8—9月，縣政協(xié)組織三個(gè)調(diào)查組，深入到10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直有關(guān)部門，進(jìn)行了專題調(diào)研。發(fā)放調(diào)查問卷300多份，召開座談會(huì)20多次，收集了一批較為翔實(shí)的一手資料?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜合如下：

一、社會(huì)治安中尚存在的突出問題

近幾年來，縣委、縣政府加強(qiáng)了對(duì)綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)，綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、工作機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制逐步完善，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)逐步加強(qiáng)，工作責(zé)任逐步落實(shí)，社會(huì)大局總體穩(wěn)定，人民的生產(chǎn)生活基本有序，社會(huì)治安秩序較好，大部分群眾對(duì)社會(huì)治安表示滿意。據(jù)問卷調(diào)查，65%的群眾認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)有安全感，59%的群眾認(rèn)為社會(huì)治安形勢(shì)在好轉(zhuǎn)，60%的群眾對(duì)當(dāng)前的社會(huì)治安工作表示滿意。但是，我縣社會(huì)治安也還存在不少問題。

1、盜搶問題突出。盜搶是群眾反響十分強(qiáng)烈、嚴(yán)重危害社會(huì)治安的問題。據(jù)對(duì)調(diào)查的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)，2005年1月至2006年8月，共立案的盜搶案件465起，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)立案68起。據(jù)縣公安局反映，2006年1—8月，全縣立案的盜搶案件723起，其中盜竊案674起，搶劫案49起，比去年同期分別增長(zhǎng)53%、250%。東坪地區(qū)盜搶尤為嚴(yán)重。2006年1-7月，東坪城區(qū)立案的盜搶刑案366起，平均每天為1.7起。據(jù)東坪派出所保守估計(jì)，東坪城區(qū)至少有小偷500人左右。有的潛伏在郊區(qū)村，有的暗藏在城區(qū)出租房屋。這些人白天睡覺，晚上出來偷盜搶劫。盜搶在農(nóng)村也呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。特別是年關(guān)、趕場(chǎng)，盜搶案件時(shí)有發(fā)生，令人防不勝防。保衛(wèi)工作做得較好的學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)大院也有不少被盜。據(jù)梅城派出所反映，2005年以來，當(dāng)?shù)匕l(fā)生盜搶案件達(dá)298起。

2、賭博之風(fēng)盛行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年1月至2006年8月，縣公安局共破獲涉賭案件757起，打擊處理涉賭違法犯罪人員632人，逮捕首要分子214人，治安拘留涉賭人員755人。打擊力度之大，可說前所未有。但當(dāng)今所面臨的局面是打不勝打，賭博氣焰依然囂張。一是地下“六合彩”泛濫成災(zāi)。由于受高額回報(bào)的誘惑，加上隱蔽性強(qiáng)，報(bào)單、收兌賭注方便，導(dǎo)致地下“六合彩”屢禁不止。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村農(nóng)民參與過地下“六合彩”賭博的達(dá)51.3%。每逢博彩時(shí)段，手機(jī)打不通已成常事。一些人已陷入屢賭屢輸、屢輸屢賭的泥潭不能自拔。2005年3月，大福鎮(zhèn)石門村有一位老人下了碼注后，手拿農(nóng)藥等待結(jié)果，當(dāng)知道沒有中碼時(shí)，便一服了之，還擔(dān)心自己死不了，又操刀割斷自己的頸動(dòng)脈。二是聚眾賭博活動(dòng)日益猖獗。近幾年來，我縣先后出現(xiàn)了押二八、扳砣子、斗牛、白板剎等賭博方式，且迅速蔓延到各地。以東坪、馬路、江南、奎溪、小淹、平口、梅城、大福、長(zhǎng)塘等地群眾反響最為強(qiáng)烈。東坪記錄在冊(cè)的聚眾賭博場(chǎng)子就有8處。一個(gè)賭博場(chǎng)所少則十幾人，多的達(dá)數(shù)百人?？?zhèn)柏楊塘居委支書反映，奎溪鎮(zhèn)34個(gè)村都有參與賭博的人員，他見到的賭博場(chǎng)子至今仍有6處。據(jù)調(diào)查，一些地方大大小小的賭博場(chǎng)子與窩點(diǎn)此起彼伏、神出鬼沒。如江南的沿河街、農(nóng)貿(mào)場(chǎng)，東坪的算盤巖、綠豆巷、稅務(wù)村、吳合村，馬路的四居委、松柏臺(tái)、橋邊村，奎溪的柏楊居委，平口的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，小淹的高峰村等均成為了遠(yuǎn)近有名的賭場(chǎng)集中的地方。更有甚者，有的賭博場(chǎng)所竟然設(shè)在鎮(zhèn)政府附近。三是組織更加嚴(yán)密。地下“六合彩”有一套投注、結(jié)算、兌注、收注的辦法，下線與上線銜接緊密。聚眾賭博有專門的“保安”人員，多的放有五、六道哨卡，有的將眼線放到了公安局或派出所的大門口。莊家與出租司機(jī)互相勾結(jié)，司機(jī)接送一個(gè)賭徒，莊家發(fā)紅包100-200元。賭場(chǎng)有專門的后勤人員，免費(fèi)為參賭人員供茶、供飯，由贏家“抽水”提供資金，多的一天“抽水”達(dá)到8萬元。有的賭場(chǎng)還有人放高利貸。馬路鎮(zhèn)有一人一天放高利貸賭資達(dá)8萬元。

3、毒情呈蔓延之勢(shì)。我縣記載在案的吸毒人員達(dá)658人，還有在縣外被抓獲的吸販毒人員數(shù)百人。根據(jù)1名吸毒人員周圍至少有8—10個(gè)吸毒人員的國(guó)際慣例，我縣吸毒人員數(shù)量驚人。20世紀(jì)90年代以前，我縣涉毒的只有羊角塘、仙溪、東坪等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在毒情已在我縣各地遍地開花。據(jù)調(diào)查反映，吸毒人員農(nóng)村多于城鎮(zhèn)，外出打工人員多于本地居住人員，且呈低齡發(fā)展趨勢(shì)。我縣吸毒販毒交織，結(jié)伙吸食占總吸毒人員的比例超過80%。涉毒犯罪高發(fā)，今年1-8月，縣公安局破獲各類涉毒案件157起，抓獲涉毒人員150余人，繳獲海洛因400多克，追繳毒資30多萬元。

吞掉了吸毒者的錢財(cái)，不少吸毒者因此家徒四壁，負(fù)債累累。在吸盡吸毒者錢財(cái)?shù)耐瑫r(shí)，也不斷地吞噬著吸毒者的家庭、身體和靈魂。我縣因吸毒導(dǎo)致父子反目、親友成仇、妻離子散，甚至家破人亡的事例屢見不鮮。吸毒還傳染多種疾病。不少吸毒者因此染上了艾滋病，這是**成為艾滋病高危區(qū)的重要原因。吸毒誘發(fā)各種違法犯罪。男吸毒者必導(dǎo)致“男盜”，女吸毒者必導(dǎo)致“女娼”，有的公開勒索甚至搶劫、綁架他人，掠奪毒資。仙溪鎮(zhèn)方公村一位吸毒者，劫持自己幾歲的小外甥做人質(zhì)，用刀架在小外甥的脖子上，勒索姐姐家4000元現(xiàn)金作毒資。

4、惡勢(shì)力有所抬頭。據(jù)調(diào)查，我縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)地都有惡勢(shì)力存在。東坪有老城區(qū)、城埠、木子、楊林、東橋等幾個(gè)流氓團(tuán)伙，經(jīng)常惹事生非、挑起事端、打架斗毆、橫行大街小巷。田莊、馬路等地有幾股惡勢(shì)力也常來東坪鬧事，造成東坪地區(qū)天天發(fā)生打架斗毆。馬路鎮(zhèn)潺溪坪村有10個(gè)左右青少年結(jié)成一伙，手持鋼管、砍刀經(jīng)常在當(dāng)?shù)貙め呑淌拢鲪憾喽?，群眾無不深惡痛絕。這伙不法分子還給賭場(chǎng)提供保安服務(wù)，充當(dāng)黑保護(hù)傘，每人每天收取100元左右的保護(hù)費(fèi)。

5、群體性事件時(shí)有發(fā)生。隨著改革的深入，各種利益格局的調(diào)整，利益分配方面的矛盾逐漸增多。群體訪、集中訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪呈高發(fā)狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在縣黨政機(jī)關(guān)大院發(fā)生的群訪事件，2005年為74批次，參與人數(shù)達(dá)2265人，2006年1-9月已發(fā)生51批次，參予人員約2000人。主要涉及軍轉(zhuǎn)復(fù)退軍人待遇問題，企業(yè)改制中的問題，或機(jī)構(gòu)調(diào)整中利益受到?jīng)_擊的群體。另外，各類糾紛引發(fā)的群體性事件也時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全縣發(fā)生群體性事件11起，2006年1-9月已發(fā)生的群體性事件為6起。

二、產(chǎn)生上述問題的主要原因

形成上述問題的原因是多方面的，我們經(jīng)過調(diào)研分析，認(rèn)為其主要原因有如下幾個(gè)方面。

1、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，管理體制不順。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、組織形式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化，各種各樣的經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)，給社會(huì)管理帶來了一系列新的情況和新的問題。而我縣的社會(huì)管理體制沒有相應(yīng)發(fā)生大的變化，有的仍然沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理體制，管理滯后的問題較為突出。如流動(dòng)人口管理問題，近幾年來，我縣外出務(wù)工人員達(dá)20多萬人。同時(shí)也有大量的外地和農(nóng)村人口進(jìn)入我縣集鎮(zhèn)，造成集鎮(zhèn)人口急劇膨脹。東坪城區(qū)常住人口僅5.5萬，流動(dòng)人口卻達(dá)3萬多人。同時(shí)，大量企業(yè)破產(chǎn)、改制，一大批“單位人”變成了“社會(huì)人”。由于我縣對(duì)流動(dòng)人口管理乏力，人口呈無序流動(dòng)狀態(tài)，盲流中不免魚龍混雜，泥沙俱下。據(jù)公安機(jī)關(guān)反映，平口鎮(zhèn)近兩年破獲的“兩搶”案件，其作案者主要是新化的“爛仔”；奎溪鎮(zhèn)的買碼、扳砣子、押二八的莊家大多來自溆浦。

隨著民主政治建設(shè)的推進(jìn)，人們的思想觀念、利益訴求也發(fā)生了新的變化，對(duì)政治參與、維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)明顯提高，各方面的訴求明顯增多。一些人一旦自身利益被觸及，他們不是采取合法的方式和途徑來表達(dá)，而是動(dòng)輒采取過激行為制造影響，給黨和政府施壓。有的抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的盲目心理，企圖擴(kuò)大事態(tài)，引起黨政和社會(huì)的重視，并不達(dá)目的不止步。

我國(guó)法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展也不相協(xié)調(diào)。許多法律規(guī)定與基層實(shí)際相脫離，對(duì)某些犯罪行為的懲罰量刑不高，對(duì)犯罪行為與犯罪嫌疑人的震懾力不夠。如我國(guó)法律對(duì)賭博犯罪規(guī)定的最高刑期為3年；對(duì)販毒罪的懲處，從最高法院到各地的司法量刑依據(jù)不一；對(duì)死刑的適用要求越來越高，犯罪成本偏低，致使許多不法分子敢于鋌而走險(xiǎn)。

2、部分民眾法律意識(shí)淡薄,道德滑坡。我縣普法一直沒有延伸到戶，民眾長(zhǎng)期不是普法對(duì)象；一些農(nóng)村普法措施流于形式，民眾對(duì)法律法規(guī)知之甚少。據(jù)問卷調(diào)查，18%的民眾從未學(xué)習(xí)過法律知識(shí)，不知道《治安處罰法》的達(dá)到21%。一些人法律觀念淡薄，無所顧忌，為所欲為，在渾渾噩噩中不知自己犯了罪，犯了罪不知道應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任。我縣農(nóng)村文化事業(yè)落后，缺乏健康向上的文化生活，精神文明建設(shè)滯后，加之缺乏正確的引導(dǎo)，于是，有的不能正視腐敗與工作失誤，對(duì)黨和政府產(chǎn)生信任危機(jī)；有的對(duì)貧富不均的現(xiàn)狀產(chǎn)生不滿；有的對(duì)各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象缺乏正確的認(rèn)識(shí)；各種消極腐朽思想乘虛而入；拜金主義、極端利己主義、享樂主義沉渣泛起；不少人靈魂扭曲，道德滑坡，唯利是圖，金錢至上，貪圖享受，好逸惡勞，墮落犯罪。另外，我縣農(nóng)村文盲、半文盲及小學(xué)文化程度的人數(shù)占了全縣總?cè)藬?shù)的50%，這些人科技文化素質(zhì)低，辨別是非的能力弱，再加上一些人無所事事，精神空虛，就很容易染上惡習(xí)，甚至走向犯罪。

3、基層基礎(chǔ)工作缺位。一是一些綜治機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。不少機(jī)關(guān)、單位雖然有綜治領(lǐng)導(dǎo)小組、綜治辦，也明確了人員，但大多為擺設(shè)，為應(yīng)付上級(jí)，為應(yīng)付檢查而設(shè)。不少?gòu)S礦企業(yè)綜治機(jī)構(gòu)及人員只有檔案，沒有安排專門的治保人員，有的甚至連門衛(wèi)也沒有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些專門的綜治機(jī)構(gòu)也有名無實(shí)。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)、調(diào)解室，其工作由司法所承擔(dān)，不少司法所就是一個(gè)人，主要精力放在當(dāng)律師、打官司創(chuàng)收上，常常是人去房空。在農(nóng)村雖設(shè)有治保會(huì)、調(diào)解會(huì)，主任由村干部兼任，但不少人將此當(dāng)成了副業(yè)，再加之其缺乏法律知識(shí)，在工作上僅憑威望、憑經(jīng)驗(yàn)、憑個(gè)人關(guān)系，很難談上依法依規(guī)辦事，其工作粗糙，方法簡(jiǎn)單，往往三言兩語(yǔ)了事，有的干脆能推則推，能躲則躲，發(fā)揮不了多少作用。

二是一些地方、單位綜治工作乏力。由于綜治工作注重檢查驗(yàn)收、注重考核結(jié)果，因而一些地方和單位滿足于不出問題，滿足于檢查過關(guān)。對(duì)于基礎(chǔ)工作、日常工作常常是漠然置之，平時(shí)少有人管或無人管的現(xiàn)象普遍。也還有一部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為社會(huì)治安是政法機(jī)關(guān)的事，事不關(guān)己，高高掛起。如縣禁毒委員會(huì)，除主任在國(guó)際禁毒日發(fā)表過電視講話外，平時(shí)基本沒有開展過實(shí)質(zhì)性的工作。還有的領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)漂浮，熱衷于做表面文章。群眾反映，應(yīng)付上級(jí)檢查驗(yàn)收過關(guān)好似做游戲。如打碼脫帽驗(yàn)收，省、市驗(yàn)收組還未到**，就早早集合基層干部等待。驗(yàn)收抽到哪里，馬上派人盯梢，前面挨家挨戶打招呼，后面跟蹤追查。不少群眾講，要不是村干部做工作，我們就要把實(shí)情反映上去。

三是群防群治有名無實(shí)。農(nóng)村基本沒有巡邏守護(hù)，趕場(chǎng)、過年、過節(jié)也沒有什么治安保護(hù)。不少群眾、不少單位安全意識(shí)淡薄，對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)疏于防范，導(dǎo)致竊盜等犯罪分子易于得逞。公安機(jī)關(guān)對(duì)打擊犯罪常感力不從心，無力開展經(jīng)常性的治安巡邏，對(duì)治安復(fù)雜的重點(diǎn)地方、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域及發(fā)案較高的重點(diǎn)時(shí)段無力進(jìn)行守候、監(jiān)控。有的派出所在8小時(shí)以外無人值班、無人接警。有的派出所對(duì)突發(fā)事件反應(yīng)遲鈍。馬路鎮(zhèn)發(fā)生“8·24”殺人案后，報(bào)案40多分鐘后才有干警趕到。在這段時(shí)間，許多群眾看著事態(tài)激化、升級(jí)。

4、懲治、打擊乏力。公安機(jī)關(guān)的平均破案率不到50%，盜搶案的破案率與打擊處理率更低。積案多，積案易變成死案，造成正義得不到伸張，邪惡得不到打擊。據(jù)調(diào)查中反映，檢察機(jī)關(guān)也尚存在該捕而未批捕的現(xiàn)象。梅城煙草站吳某夫婦參與買碼做莊，涉案金額達(dá)300萬元，完全符合批捕條件，但因其在檢察院有熟人，一直沒有批捕。今年7月，公安端掉了東坪安中村的聚眾賭博窩點(diǎn)，有4名嫌疑人已達(dá)到批捕條件，可檢察院一直不同意批捕。還有群眾反映，法院也存在重罰輕判的現(xiàn)象。

打擊乏力暴露了政法工作中的一些問題。一是警力不足。我縣人口與公安干警比為3.8/萬，比全國(guó)的15/萬低11.2/萬。擁有11萬人口的大福鎮(zhèn)，只有干警7人，其比例不足0.7/萬。法院、檢察的力量也同樣不足，相當(dāng)一部分派出所、法庭只有2-3人。如果有人外出，連日常工作都難以維持，怎談及時(shí)有力打擊違法犯罪。二是有的干警綜合素質(zhì)不高。近10年來，我縣政法干警從政法院校進(jìn)入的少，從教師或其他部門轉(zhuǎn)入的多，相當(dāng)一部分工作人員未經(jīng)過系統(tǒng)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，辦案能力不強(qiáng)，執(zhí)法水平不高。群眾反映最為強(qiáng)烈的是有的干警執(zhí)法不公，辦人情案、關(guān)系案；還有的干警從事二職業(yè)，或秘密充當(dāng)歌廳、舞廳、按摩室、賭博場(chǎng)子的黑保護(hù)傘等等。據(jù)問卷調(diào)查，認(rèn)為執(zhí)法人員執(zhí)法不公、辦人情案的達(dá)36%，對(duì)執(zhí)法不滿意的,公安24%，檢察13%，法院13%。據(jù)一知情人講，有位女青年因盜竊被拘留，公安放人的條件是交罰款3000元，并請(qǐng)一次客。被公安有關(guān)人員所逼，委托講情的先后花去4500多元，請(qǐng)了3次客才了難。三是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足。我縣政法機(jī)關(guān)均因縣財(cái)政統(tǒng)一專項(xiàng)安排的經(jīng)費(fèi)不足，還要靠創(chuàng)收保運(yùn)轉(zhuǎn)。2005年，縣公安局總支出達(dá)2041萬元，由縣財(cái)政預(yù)算再加省里補(bǔ)助的經(jīng)費(fèi)為980萬元，其他靠罰沒、收費(fèi)或拉贊助彌補(bǔ)。公安局所屬二級(jí)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)更加困難，除了人員工資由縣局統(tǒng)一安排外，其他的均要靠自己籌措。于是為錢辦案的現(xiàn)象較為普遍。2006年3月，某鄉(xiāng)政府院內(nèi)發(fā)生盜竊案，當(dāng)?shù)嘏沙鏊瓢负?，鄉(xiāng)政府負(fù)擔(dān)了1200元的辦案經(jīng)費(fèi)，而贓款贓物去向何方，一直不得而知。同時(shí)“因錢止步”的現(xiàn)象也屢見不鮮。如奎溪鎮(zhèn)派出所，明知一名犯罪嫌疑人在浙江某地，由于沒有旅差費(fèi)而放棄追捕，致使其人長(zhǎng)期逍遙法外。據(jù)調(diào)查反映，縣檢察院、縣法院其經(jīng)費(fèi)也存在較大缺口。

三、打造平安**應(yīng)采取的措施

維護(hù)社會(huì)治安秩序，保持全縣社會(huì)大局穩(wěn)定，是壓倒一切的頭等大事。沒有社會(huì)大局的穩(wěn)定，就不可能有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展。要打造平安**，根據(jù)這次調(diào)研的情況，我們認(rèn)為，在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，必須著力抓好以下幾方面的工作。

1、加大教育與普法力度，著力提高全縣人民綜合素質(zhì)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，以建設(shè)新農(nóng)村為契機(jī)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，積極開展送文化、送科技、送法律下鄉(xiāng)活動(dòng)，采取喜聞樂見的方式，大力倡導(dǎo)正確的榮辱觀及“愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友愛、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的公民基本道德規(guī)范。要大張旗鼓地宣傳見義勇為的先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，形成一種祛邪扶正、匡扶正義的社會(huì)風(fēng)尚。要廣泛開展十星級(jí)農(nóng)戶、五星級(jí)居民戶、科技示范戶等創(chuàng)建活動(dòng)，積極引導(dǎo)廣大人民群眾崇尚文明、崇尚科學(xué)，走文明致富、科技致富之路。要加大普法力度，充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介開展法制宣傳教育，在車站、碼頭、醫(yī)院等人口密集的地方可設(shè)置法制宣傳欄（窗）。建議適度開展現(xiàn)場(chǎng)審判、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解等工作，選擇當(dāng)?shù)匕l(fā)生的一些有代表性的典型案例進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審理、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)判，采取以案說法、現(xiàn)場(chǎng)說法等方法，向群眾傳授法律知識(shí)。各地每年要選擇與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的如婚姻法、治安管理處罰法、合同法、森林法、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)法等法律，由宣傳、文化、司法等部門牽頭，派出所、法庭等單位部門配合，利用農(nóng)閑季節(jié)，舉辦法律講座，或辦班培訓(xùn),逐步提高全縣人民的法制意識(shí)和法律水平。

要突出抓好青少年教育。家庭、學(xué)校、社會(huì)要將法制教育、道德教育與文化教育擺在同等重要位置，同步進(jìn)行。幫助青少年樹立正確的人生觀、世界觀和道德觀，把“八榮八恥”的基本要求轉(zhuǎn)化為自身行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。家長(zhǎng)、教師要言傳身教，幫助青少年明辨是非、善惡、美丑，引導(dǎo)他們崇尚文明、遵紀(jì)守法。要加強(qiáng)文化市場(chǎng)的整頓與管理，堅(jiān)持查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力等出版物，嚴(yán)格執(zhí)行《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，依法整治傳播不健康內(nèi)容、吸收未成年人上網(wǎng)的網(wǎng)吧和電子游戲室，為青少年?duì)I造良好的成長(zhǎng)環(huán)境

2、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，著力強(qiáng)化治安防控管理

⑴著力強(qiáng)化基層綜治隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦要配備2-3名專干，人員可從行政干部中選配。村（居委）要健全治保、調(diào)解組織，并按照有關(guān)規(guī)定，做到組織、人員、工作、報(bào)酬四落實(shí)。醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)等單位應(yīng)安排專門的治保人員，單獨(dú)的院落應(yīng)安排專職門衛(wèi)或樓棟看管員?？h直各部門、單位，各企事業(yè)單位要建立健全綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，真正做到有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有專人辦事。

⑵著力抓好群防群治工作。其一，要加快社區(qū)建設(shè)，建立社區(qū)治安防控體系。流動(dòng)人口較多的城鎮(zhèn)，可以相鄰居住小區(qū)、院落等為單位成立社區(qū)，實(shí)行社區(qū)主任抓樓院長(zhǎng)，樓院長(zhǎng)抓單元長(zhǎng)，單元長(zhǎng)管居民戶的社會(huì)治安管理體制。按照屬地管理的原則，社區(qū)應(yīng)緊密配合公安、文化、工商等部門對(duì)公共娛樂場(chǎng)所、特種行業(yè)、危險(xiǎn)物品的從業(yè)人員實(shí)行管理，并建立和健全好流動(dòng)人員就業(yè)、婚育、健康、違法犯罪記錄及出租房屋登記制度，落實(shí)用人單位治安責(zé)任制，按月對(duì)社區(qū)流動(dòng)人員、暫住人口、出租房屋進(jìn)行核查上報(bào)。有條件的社區(qū)，在做好居住戶工作的條件下，可按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)出錢”的原則成立保安公司。其二，要強(qiáng)化農(nóng)村治安防范工作。農(nóng)村可以自然村落、種植或養(yǎng)殖區(qū)域組織聯(lián)防，在年關(guān)、收獲等重要季節(jié)可開展臨時(shí)巡邏守護(hù)。其三，要加強(qiáng)人民調(diào)解工作。司法所、派出所、法庭要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立轄區(qū)矛盾糾紛排查、調(diào)解、回訪等環(huán)節(jié)的辦事程序，完善調(diào)解制度、調(diào)解程序和調(diào)解紀(jì)律，加強(qiáng)村級(jí)調(diào)解的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，努力提高調(diào)解成功率，筑牢維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線。其四，要積極推廣科技防范。在重點(diǎn)單位（如銀行）、重點(diǎn)部位（如財(cái)會(huì)室、車庫(kù)）、治安復(fù)雜場(chǎng)所（如車站、市場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所）等發(fā)案率較高的地方安裝攝像頭，實(shí)行“24小時(shí)”監(jiān)控，并與110、120報(bào)警臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。在居民區(qū)，可根據(jù)居民的需要和承受能力，安裝簡(jiǎn)易紅外線防盜裝置，把治安防范的觸角延伸到每一個(gè)可能發(fā)生治安隱患的區(qū)域。公安機(jī)關(guān)要在群防群治中發(fā)揮中堅(jiān)作用，加強(qiáng)重點(diǎn)地方、重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時(shí)段的巡邏與守候，構(gòu)建強(qiáng)有力的控制網(wǎng)，筑起維護(hù)穩(wěn)定的銅墻鐵壁。在此基礎(chǔ)上，要大力開展平安社區(qū)、平安村鎮(zhèn)、平安企業(yè)、平安校園、平安工地、平安家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，努力建設(shè)平安**。

⑶著力加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。各級(jí)政府要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，努力拓寬就業(yè)門路，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，減少盲流。勞動(dòng)部門要按照“信息導(dǎo)向、按需流動(dòng)、憑證管理、全程服務(wù)”的要求，強(qiáng)化流動(dòng)人口的勞動(dòng)管理，整頓好勞動(dòng)市場(chǎng)。公安要抓好流動(dòng)人口的治安管理，建立流動(dòng)人口檔案及出租房屋登記、安全檢查制度，加強(qiáng)流動(dòng)人口違法犯罪人員的控制，加強(qiáng)對(duì)無合法證件、無固定場(chǎng)所、無正當(dāng)生活來源“三無”人員的治安管理。

⑷完善有關(guān)工作機(jī)制。建立健全社會(huì)治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、齊抓共管機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位社會(huì)治安綜合治理的評(píng)估與考核，加大責(zé)任查究力度，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)或履行職責(zé)不到位的責(zé)任人，要督促改正，對(duì)屢教不改造成損失或惡劣影響的要給予相應(yīng)的處分；對(duì)目無法紀(jì)，侵犯群眾利益，或因工作不力造成治安問題突出，安全事故多發(fā)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人要依法依規(guī)處理，真正做到“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)包一級(jí)”，把綜治工作真正落到實(shí)處。

3、嚴(yán)厲打擊違法犯罪，著力凈化社會(huì)環(huán)境

公、檢、法要集中優(yōu)勢(shì)兵力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，增強(qiáng)打擊合力，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的違法犯罪。建議縣委政法委要督促公安機(jī)關(guān)對(duì)積案進(jìn)行一次全面清理，對(duì)因工作不力，造成破案率低的單位和個(gè)人，要追究其工作責(zé)任。要遵照“大案必破”的原則，明確任務(wù)，掛牌督辦，集中精力破獲一批大案要案。檢察、法院每年應(yīng)對(duì)已辦案件進(jìn)行1-2次回頭看，對(duì)應(yīng)訴未訴、應(yīng)判未判、重罪輕判的應(yīng)予以及時(shí)糾正，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。要嚴(yán)厲打擊賭博活動(dòng)，堅(jiān)持露頭就打，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，把矛頭直指莊家、賭頭。建議對(duì)各類莊家要進(jìn)行一次排查，不夠刑事處罰的要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)管理。對(duì)提供賭博場(chǎng)所的，對(duì)多次收注、結(jié)算、交接賭資的，對(duì)發(fā)放高利貸賭資的，要依法處罰到位。對(duì)長(zhǎng)期從事賭博活動(dòng)，不夠刑事處罰的，應(yīng)落實(shí)勞教等處罰措施。對(duì)經(jīng)常參與賭博的人員可集中舉辦培訓(xùn)班，幫助其提高法律意識(shí)和思想覺悟。要下決心鏟除毒害，依法從重從快打擊販毒犯罪，消滅毒源；要加強(qiáng)戒毒工作，盡快摸清吸毒人員的底子，做好入網(wǎng)工作。要大力開展無毒社區(qū)，無毒村、組，無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)取在3-5年的時(shí)間內(nèi)，把**建成無毒縣。

4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力樹立政法干警形象

要突出抓好政法干警的思想作風(fēng)建設(shè)。從嚴(yán)治警，在干警隊(duì)伍中真正樹立立黨為公、執(zhí)法為民的思想，樹立起公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、為民執(zhí)法的形象。要突出解決好少數(shù)干警執(zhí)法不公、群眾觀念淡薄的問題，解決好少數(shù)干警從事二職業(yè)、充當(dāng)黑保護(hù)傘、打牌賭博等嚴(yán)重?fù)p害干警形象的問題。建議縣委政法委、縣紀(jì)委和公、檢、法、司四家長(zhǎng)年設(shè)立干警作風(fēng)舉報(bào)箱，加大社會(huì)與人民群眾的監(jiān)督力度，幫助干警端正作風(fēng)。要充實(shí)政法干警力量，建議適當(dāng)壓縮行政編制，增加政法隊(duì)伍編制?？上蛞骊?yáng)市及有關(guān)縣市學(xué)習(xí)，采取用行政編制招收公安巡警的辦法。人事部門在招收政法干警時(shí)，應(yīng)適當(dāng)放寬條件限制，要優(yōu)化配置警力資源，充實(shí)基層干警力量，確?；鶎庸ぷ餍枰Ｅ沙鏊?、法庭要加大干警的內(nèi)部交流力度，以減少辦案的人情干擾。

5、建立保障機(jī)制，適度增加政法經(jīng)費(fèi)投入

鑒于目前對(duì)公、檢、法、司四家工作經(jīng)費(fèi)縣財(cái)政預(yù)算還未完全打足，近幾年縣財(cái)政狀況已逐年好轉(zhuǎn)的情況，建議縣政府對(duì)政法幾家的工作經(jīng)費(fèi)要予適度的增加，以利政法幾家能一心一意謀工作，不必為解決其經(jīng)費(fèi)缺口去瞎折騰，這也有利于政法幾家形象的不斷提升。