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1促進(jìn)軍民科技資源融合的國際經(jīng)驗(yàn)

在軍民科技資源融合理論與實(shí)踐方面，國際上已有一些有益經(jīng)驗(yàn)，許多國家都根據(jù)本國國情和國際環(huán)境，采用不同的模式和途徑，加快推進(jìn)軍民結(jié)合的進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)國防科技和民用科技相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。國內(nèi)學(xué)者趙澄謀、白俊紅、周旭、葉繼濤等就世界典型國家及國內(nèi)有關(guān)城市(如南京、重慶和成都等)推進(jìn)軍民融合的主要做法、軍民融合中的制約因素、軍民結(jié)合促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的機(jī)制與對策等方面進(jìn)行了探討，本文對部分國家軍民科技資源融合的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。

1．1美國：推行“軍民一體化”

在科技資源融合問題上，美國的典型做法是“軍民一體化”，通過國家政策措施的調(diào)整，改革軍、民用工業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國防科技和民用科技的資源共享與雙向轉(zhuǎn)移，推進(jìn)軍民結(jié)合、堅(jiān)持寓軍于民，促進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。軍隊(duì)(政府)科研院所、高校和非營利機(jī)構(gòu)是基礎(chǔ)研究、預(yù)先研究的主要力量。通過國家頒布和制定法規(guī)政策以及軍政部門的協(xié)作，促進(jìn)軍民融合、培育開放型產(chǎn)業(yè)鏈和軍民結(jié)合型創(chuàng)新主體等。從國家戰(zhàn)略層面以法律形式推動(dòng)寓軍于民，如《國防授權(quán)法》和《聯(lián)邦采辦精簡法案》以法律形式肯定了軍民一體化的原則，要求軍方要加大對兩用技術(shù)開發(fā)的投資，《國防撥款法》對推動(dòng)軍民一體化也有明確的規(guī)定。

1．2日本：“藏軍于民”。依靠民間企業(yè)發(fā)展國防科技

日本主要依靠民間企業(yè)發(fā)展國防科技和武器裝備，如推行“政、軍、民”相結(jié)合的決策運(yùn)行機(jī)制，民間防衛(wèi)企業(yè)不僅是具體裝備和技術(shù)研發(fā)的實(shí)體，而且對日本國防建設(shè)和武器發(fā)展的方針政策也具有重要作用。同時(shí)相關(guān)部門及時(shí)調(diào)整軍用和民用標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大民品生產(chǎn)，對可生產(chǎn)軍品的民間企業(yè)進(jìn)行政策傾斜。為了動(dòng)員民間力量為軍品的研發(fā)服務(wù)，日本政府專門為在武費(fèi)保障，在補(bǔ)助費(fèi)和稅制上實(shí)行優(yōu)惠。發(fā)展兩用技術(shù)，既減少國家投資的風(fēng)險(xiǎn)、降低武器裝備的成本，又有利于軍工企業(yè)自身的穩(wěn)定發(fā)展。

1．3以色列：“以軍帶民”，促進(jìn)民用科技技術(shù)的提升

以色列在軍民科技資源整合中，采取“以軍帶民”模式，即其建設(shè)軍民融合國家創(chuàng)新體系以軍事工業(yè)發(fā)展作為本國工業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，擴(kuò)大軍工技術(shù)成果的利用，并將部分軍工企業(yè)轉(zhuǎn)為民間經(jīng)營，同時(shí)鼓勵(lì)其它企業(yè)利用國防投資來開發(fā)生產(chǎn)民品。如建立有利于“以軍帶民”的軍工管理體制，大力推行軍轉(zhuǎn)民，鼓勵(lì)從軍工企業(yè)出來的員工發(fā)揮其在軍事工業(yè)中的經(jīng)驗(yàn)和技能，到能夠生產(chǎn)軍品的民口企業(yè)做貢獻(xiàn)；鼓勵(lì)軍工企業(yè)收購民口企業(yè)；鼓勵(lì)軍工企業(yè)轉(zhuǎn)人準(zhǔn)軍用市場?？偨Y(jié)部分國家經(jīng)驗(yàn)，可以看出各國都積極推進(jìn)軍民融合、寓軍于民的共同發(fā)展戰(zhàn)略和政策取向，把國防建設(shè)放在突出的重要地位，并根據(jù)本國國情和國際環(huán)境，采用不同的軍民融合模式和途徑。

2關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)科技資源現(xiàn)狀及問題分析

目前，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)通過統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)，使其成為科技資源高效運(yùn)用、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的科技創(chuàng)新基地、高技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地，成為全國一流、引領(lǐng)西部大開發(fā)的重要?jiǎng)?chuàng)新型區(qū)域。區(qū)域內(nèi)軍民科技資源豐富，科技實(shí)力較強(qiáng)。根據(jù)同期GDP的水平(關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃)，2015年RD經(jīng)費(fèi)投入將為300億元，2020年R&D經(jīng)費(fèi)投入器裝備研制過程中符合要求的民間企業(yè)提供必要的經(jīng)將為500億元。從科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)投入情況來看，2008年關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌集額達(dá)到268．22億元，科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到277．04億元，R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出為141億元，R&D投入強(qiáng)度達(dá)到3．01。從科技活動(dòng)機(jī)構(gòu)情況來看，2008年關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有省級以上企業(yè)技術(shù)中心為143個(gè)，開展科技活動(dòng)的單位數(shù)為1004家，有R&D活動(dòng)的單位數(shù)為599家，擁有各類科研機(jī)構(gòu)916家。其中擁有獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)96家，比2006年減少了3家，主要是受到民口科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制的影響；從科技活動(dòng)人員來看，2008年關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有科技活動(dòng)人員14．25萬人(擁有兩院院士49人)，R&D人員全時(shí)當(dāng)量為6．4萬人，科技隊(duì)伍逐漸壯大，結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，科技人員素質(zhì)進(jìn)一步提高。關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)科技資源比較豐富，特別是西安市擁有高等院校48所、科研院所460余家，國家和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心186個(gè)，各類專業(yè)技術(shù)人員44萬人，科技實(shí)力比較雄厚。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，以西安為中心的關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技實(shí)力不匹配，科技資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)還不夠大，存在的問題仍然較多。

2．1科技資源分布不均

關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)科技資源一個(gè)比較明顯的分布特征是“中央強(qiáng)，地方弱”，有相當(dāng)一部分科技資源主要集中在央屬在陜高校、科研院所和國防科技單位，而地方科技資源和R&D實(shí)力比較薄弱。2008年關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)開展科技活動(dòng)的單位中，中央單位僅占16．6，但其擁有的科技活動(dòng)人數(shù)、科技經(jīng)費(fèi)籌集額、R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出分別占86．2、6O．3和72．2。其中軍民科技資源分布不均衡比較明顯，2008年關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)開展科技活動(dòng)的單位中，軍工科研機(jī)構(gòu)僅占3．3，但擁有的科技活動(dòng)人數(shù)、科技經(jīng)費(fèi)籌集額、R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出分別占21．9％、32．2％和54．9％；關(guān)中地區(qū)科研機(jī)構(gòu)中，軍工科研單位僅占3．6，卻擁有當(dāng)?shù)貎x器設(shè)備總價(jià)的55．5。從空間布局來看，科技資源總體呈現(xiàn)“關(guān)中大、陜南陜北小”的格局，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的科技資源主要集中在西安，如陜西省軍工6O％以上的生產(chǎn)能力和86％的科研院所均分布在西安市。另外，科技資源在布局上存在“分散”狀況，科研實(shí)施和科技信息共享不夠，沒有產(chǎn)生聚集效應(yīng)，西安市軍工單位可對外的通用生產(chǎn)設(shè)備和試驗(yàn)儀器27000多套，基本上沒有實(shí)現(xiàn)共享]。

2．2國防科技工業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)影響作用小

“十一五”期間，陜西省國防科技工業(yè)系統(tǒng)科技成果形成產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目達(dá)2300多項(xiàng)，增加產(chǎn)值102億元。2009年陜西省國防科技工業(yè)系統(tǒng)收入712億元，西安市軍工系統(tǒng)民品產(chǎn)值約為12O億元，軍工實(shí)力在全國各城市排名第一，但軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值占總量不到5。軍工系統(tǒng)科研院所轉(zhuǎn)化科技成果3158項(xiàng)，其中本地轉(zhuǎn)化只有6，盡管西安軍工系統(tǒng)門類齊全，但未能形成較大規(guī)模的民品集團(tuán)，銷售收入超過億元的產(chǎn)品大約10種，過lO億元的產(chǎn)品僅有2種。另外，通過科技創(chuàng)新所產(chǎn)生的高附加值的軍工產(chǎn)品，其收益大多歸科研院所所在部門或企業(yè)集團(tuán)所有，加之對軍品的稅收優(yōu)惠政策，使得軍工企業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的貢獻(xiàn)不大?？傮w來看，國防科技工業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)影響作用較小。

2．3中央軍工科研單位與地方經(jīng)濟(jì)的融合程度不高

從上文有關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，關(guān)中地區(qū)中央單位特別是中央軍工科研單位R&D實(shí)力較強(qiáng)，科技資源也非常豐富，但地方單位RD實(shí)力相對較弱，這種不協(xié)調(diào)的科研結(jié)構(gòu)形成了陜西省科技實(shí)力在全國排名靠前，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名靠后的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。陜西省是軍工大省，近年來由于國家加大了對軍品RD的投入力度，中央單位的R&D經(jīng)費(fèi)投入大幅度增長，科技實(shí)力大幅度提高。但由于條塊分割、機(jī)制不順、隸屬不通和行業(yè)各異等原因，軍工科研長期形成條條封閉式管理體制，造成高校、科研院所和軍工單位與地方經(jīng)濟(jì)的融合度不夠，創(chuàng)造的科研成果當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化不足，其本地實(shí)現(xiàn)的成果交易不足總量的3O，強(qiáng)大的軍工科研優(yōu)勢無法在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用。因此，改革現(xiàn)有的軍工科研條塊分割的管理體制，充分發(fā)揮軍工科研在人才、技術(shù)和裝備方面的優(yōu)勢，在保證軍品R&D任務(wù)的同時(shí)參與民品R&D，提高其同陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合度是一項(xiàng)重要任務(wù)。

2．4軍民科技資源融合面臨體制與市場障礙

關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)軍民科技資源融合過程中面臨的體制與市場障礙表現(xiàn)在多個(gè)方面：第一，缺乏軍民結(jié)合、寓軍于民的法律法規(guī)和指導(dǎo)性規(guī)劃，政府部門與軍隊(duì)裝備主管部門之間沒有形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，軍民科技互動(dòng)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏；第二，軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化的動(dòng)力不足，科技資源共享的安全機(jī)制及保密制度尚未建立，導(dǎo)致在陜軍工企事業(yè)單位對科技資源共享的安全方面有所顧慮。軍口企事業(yè)單位科研和生產(chǎn)任務(wù)飽滿，科研成果基本上在軍工系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化，向民口轉(zhuǎn)化的動(dòng)力不足，造成原本可以公開的軍用技術(shù)成果不能及時(shí)用于民用工業(yè)；第三，民口企業(yè)進(jìn)入軍品市場困難較大。造成這方面的原因較多，如“民參軍”信息不對稱、缺乏相應(yīng)的資金支持、軍民標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、部分民口企業(yè)與軍工企業(yè)的合作能力和動(dòng)力不足、缺乏支持和鼓勵(lì)軍民技術(shù)轉(zhuǎn)移及其產(chǎn)業(yè)化的良好政策環(huán)境等。

3推動(dòng)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)軍民科技資源融合的對策

陜西省軍工資源富集，軍民融合潛力巨大、前景廣闊。要調(diào)動(dòng)軍民雙方積極性，加強(qiáng)軍民科技資源集成共享，加快兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)軍工單位培育軍民結(jié)合型創(chuàng)新企業(yè)，支持民口單位參與軍品配套科研生產(chǎn)，走出一條具有陜西特色的軍民融合式發(fā)展道路。積極推進(jìn)軍民科技資源融合可以為國家及區(qū)域創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力源泉。

3．1完善軍民科技資源融合的宏觀管理體制

首先，改進(jìn)軍工技術(shù)保密制度，由國家相關(guān)部委牽頭，聯(lián)合地方政府，建立軍民融合聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對軍民融合的引導(dǎo)，制定“十二五”軍民兩用技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。通過開展軍工科技資源普查，明確可以共享的軍工科技資源范圍，對不涉密的軍工儀器或軍工科技成果納入“中國西部科技資源中心”。建立軍工科技資源共享安全機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造有利于軍民結(jié)合的市場環(huán)境。在保障國家安全的同時(shí)，大力推進(jìn)軍工科技資源為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。其次，建立軍民兩用技術(shù)融合的獎(jiǎng)勵(lì)制度，如設(shè)立軍轉(zhuǎn)民專項(xiàng)扶持資金，促進(jìn)軍民融合科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)發(fā)起建立軍民兩用高技術(shù)創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)“軍轉(zhuǎn)民、民進(jìn)軍”，以項(xiàng)目為紐帶組建軍民合作企業(yè)，加大軍民企業(yè)合作力度。最后，健全相關(guān)領(lǐng)域軍品市場需求的信息制度，建立國防科技招標(biāo)采購制度，鼓勵(lì)民用單位參與國防裝備科研和生產(chǎn)，對通過競標(biāo)承擔(dān)軍工科研項(xiàng)目的民口單位給予補(bǔ)助。

3．2建立和完善軍民科技資源信息服務(wù)平臺(tái)

建設(shè)陜西軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)，建立和完善軍民融合科技成果、專利、科技文獻(xiàn)等科技信息數(shù)據(jù)庫，軍民融合技術(shù)、產(chǎn)品及人才等相關(guān)供需信息，為軍工和民口單位提供及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的信息服務(wù)。資源整合需要有良好的科技創(chuàng)新合作平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)高校、科研院所、軍工單位和企業(yè)的合作提供暢通的信息和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)軍工單位與高校、科研院所及企業(yè)之間密切合作；推動(dòng)核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，開展儀器共享、科技成果孵化、產(chǎn)學(xué)研對接、技術(shù)交易、人才培養(yǎng)等系列服務(wù)，促進(jìn)軍民科技信息共享化、科技服務(wù)集成化、科技交易市場化和科技成果產(chǎn)業(yè)化。有關(guān)部門(如科技廳、國防科工局等)組建軍民融合創(chuàng)新委員會(huì)，組織制訂軍民科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施，負(fù)責(zé)軍民合作重大項(xiàng)目的申報(bào)及組織實(shí)施和平臺(tái)建設(shè)，指導(dǎo)軍民融合創(chuàng)新體系的建設(shè)和運(yùn)行，逐步建立軍民統(tǒng)一的項(xiàng)目評審、評獎(jiǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制及項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制，鼓勵(lì)軍工企業(yè)持續(xù)發(fā)展民品。也可以面向有關(guān)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)建立軍民融合產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)軍民在園內(nèi)共建實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)交易中心、軍民兩用技術(shù)示范基地。通過共建共享，提升軍民兩用技術(shù)的R&D、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化能力，集聚和培養(yǎng)軍民兩用人才。

3．3推進(jìn)軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化

根據(jù)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定軍民兩用技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)和保障措施。編制軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃，軍民兩用技術(shù)重點(diǎn)資助領(lǐng)域指南，實(shí)行軍民兩用技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目制度，對重點(diǎn)項(xiàng)目給予財(cái)政投入、條件保障和稅收等方面的政策傾斜。支持軍工單位培育發(fā)展軍民結(jié)合型創(chuàng)新企業(yè)，采用股本投入、貸款貼息、科研投入、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等綜合措施，優(yōu)先支持軍工單位吸收多元化社會(huì)資本，建立人、財(cái)、物相對分離的股份制民品企業(yè)，加快實(shí)施以民用市場為目標(biāo)的重大軍轉(zhuǎn)民高端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。建立軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、品牌影響力強(qiáng)、效益顯著的軍民融合企業(yè)群體。引導(dǎo)和支持軍工與民用企業(yè)組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成軍民一體化的國家科技創(chuàng)新體系和工業(yè)發(fā)展體系。依托軍工院所和民口行業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展航空、航天、兵器、船舶、核工業(yè)以及電子等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和推動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)間互動(dòng)，以多種形式聯(lián)合共建實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心和博士后工作站。鼓勵(lì)以企業(yè)為主，依托創(chuàng)新基地實(shí)施重大產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，創(chuàng)新科技計(jì)劃資助方式，激勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。“十二五”期間，可以設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的專項(xiàng)計(jì)劃，對于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，除采取競爭性項(xiàng)目申報(bào)、定向委托等方式外，積極采取后補(bǔ)助、借款、貼息以及成果購買等多種資助方式。同等條件下，科技計(jì)劃優(yōu)先支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合申報(bào)，特別是有軍口、中央單位參與的項(xiàng)目。對企業(yè)在高校、科研院所建立創(chuàng)新基地的經(jīng)費(fèi)投入，可按R&D投入抵扣企業(yè)所得稅；鼓勵(lì)企業(yè)以自身的資金、場地和資源等優(yōu)勢，依托大專院校、科研所的技術(shù)、人才優(yōu)勢，聯(lián)合創(chuàng)辦科技型企業(yè)。

3．4寓軍于民，鼓勵(lì)民用單位進(jìn)入軍品市場

國防工業(yè)和民用工業(yè)相輔相成，互相聯(lián)系。在關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)軍民科技資源融合中，對與國防工業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈緊密的民用工業(yè)實(shí)行綜合管理；對與民用工業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈緊密的國防工業(yè)，敢于放開，使之在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮技術(shù)和資本的經(jīng)濟(jì)作用。民營企業(yè)參與軍品生產(chǎn)是推進(jìn)軍民科技資源融合的重要途徑，成為世界主要國家的共同發(fā)展趨勢。民營企業(yè)之所以能融人國防軍工產(chǎn)業(yè)，參與軍品生產(chǎn)，一方面是它們在某些技術(shù)上確實(shí)優(yōu)越于軍工企業(yè)，另一方面是“軍”、“民”技術(shù)的高度互補(bǔ)使軍工企業(yè)產(chǎn)生一定的效益。應(yīng)進(jìn)一步健全國防軍工產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)人制度]，支持民口單位參與軍品配套科研生產(chǎn)，對通過競標(biāo)承擔(dān)軍工科研項(xiàng)目的民口單位給予科研后補(bǔ)助。

3．5加強(qiáng)軍民科技人力資源開發(fā)與管理

高質(zhì)量的科技人力資源開發(fā)與管理是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。從體制、機(jī)制創(chuàng)新人手，營造低成本、高質(zhì)量且適合科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，激發(fā)科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，支持和鼓勵(lì)軍工企事業(yè)單位和高等院校及民口單位聯(lián)合培養(yǎng)高層次科技、管理和經(jīng)營人才?？刹扇∠嗷ゼ媛?、互訪、客座研究、共同承擔(dān)課題研究和共同進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)等形式，加強(qiáng)不同單位間人力資源交流和信息交流。

3．6轉(zhuǎn)變政府職能。構(gòu)建融合協(xié)調(diào)機(jī)制

新公共管理思想及其在多個(gè)國家的實(shí)踐表明，在軍民科技資源融合過程中，政府應(yīng)由發(fā)揮直接參與微觀活動(dòng)為主的“劃槳”功能，轉(zhuǎn)變到“掌舵”功能上來，為“軍民融合”提供政策導(dǎo)向、環(huán)境營造和公共服務(wù)，發(fā)揮其主導(dǎo)作用。同時(shí)需要依靠相關(guān)政策支持和軍地各部門的協(xié)同，加強(qiáng)各部門之間的溝通，完善軍地各職能部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制口。“十二五”期間，軍民科技資源融合應(yīng)充分發(fā)揮政府的“掌舵”作用，建立和完善關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)軍民兩用科技資源的融合機(jī)制，加強(qiáng)軍民互動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最終實(shí)現(xiàn)軍民兩用技術(shù)高效雙向轉(zhuǎn)移。

4結(jié)語

陜西省是軍民科技資源大省，但軍民科技資源融合程度不高，未實(shí)現(xiàn)最大限度的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。有效融合軍民科技資源對于統(tǒng)籌科技資源及關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。通過對關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)科技資源現(xiàn)狀及存在的問題分析，認(rèn)為應(yīng)借鑒國內(nèi)外軍民融合成功經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)揮政府在軍民科技資源融合中的“掌舵”作用，構(gòu)建有效的融合機(jī)制，協(xié)調(diào)各方面力量，促進(jìn)軍民科技資源及要素的“集聚”和“聚合”，實(shí)現(xiàn)科技資源向經(jīng)濟(jì)效益的“聚變”，使軍民科技資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，進(jìn)而輻射和帶動(dòng)西部地區(qū)創(chuàng)新能力提升和經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。