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提要：著眼邊境地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和當(dāng)前實(shí)際需要，貫徹邊境地區(qū)黨政軍警民“五位一體”思路，緊緊圍繞“強(qiáng)邊固防、富民興邊、睦鄰友好、維護(hù)穩(wěn)定”的總體要求，堅(jiān)持強(qiáng)邊穩(wěn)邊富邊相統(tǒng)一，以強(qiáng)邊為首要、以穩(wěn)邊為前提、以富邊為基礎(chǔ)的“三邊一體”推進(jìn)，創(chuàng)新邊防建設(shè)軍民融合發(fā)展模式，不斷提高邊境綜合防衛(wèi)管控能力，促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

關(guān)鍵詞：邊防建設(shè)；軍民融合；防衛(wèi)管控；創(chuàng)新發(fā)展

邊防是保衛(wèi)國(guó)家安全的前哨陣地，邊境地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展對(duì)塑造我國(guó)良好周邊環(huán)境至關(guān)重要。當(dāng)前，我國(guó)正處于大國(guó)崛起和復(fù)興偉業(yè)征程的關(guān)鍵期和突破期，前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存期，保持良好的國(guó)家周邊安全形勢(shì)是我國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期的重要前提條件。主席強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持軍民合力共建邊海防，統(tǒng)籌邊海防建設(shè)和邊境沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)和民族團(tuán)結(jié)，發(fā)揮軍警民聯(lián)防的特色和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決維護(hù)邊疆安全穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。因此，應(yīng)著眼邊境地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)和當(dāng)前實(shí)際需要，貫徹邊境地區(qū)黨政軍警民“五位一體”思路，不斷提高我國(guó)邊境綜合防衛(wèi)管控能力，促進(jìn)邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

一、堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合，夯實(shí)基礎(chǔ)強(qiáng)邊

強(qiáng)化上下連貫組織作用，建強(qiáng)黨管武裝統(tǒng)管。黨管武裝是我黨和軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)和特有的政治優(yōu)勢(shì)，要積極推動(dòng)邊境地區(qū)黨管武裝工作制度落實(shí)，建立軍地互派黨組織副書記制度，從邊境地區(qū)縣（市）黨政機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部到人武部任黨委副書記，選派鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記兼任民兵營(yíng)（連）教導(dǎo)（指導(dǎo)）員，選派人武部干部輪流到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)黨組織任副書記，定期參加黨組織會(huì)議，研究部署黨管武裝、邊境管控、應(yīng)急處突和雙擁共建工作，及時(shí)分析形勢(shì)，破解矛盾問(wèn)題，凝聚發(fā)展共識(shí)。在解決武裝工作重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上充分發(fā)揮雙向協(xié)調(diào)作用，不斷增強(qiáng)雙重領(lǐng)導(dǎo)的合力。加強(qiáng)邊境地區(qū)一線基層堡壘建設(shè)，推進(jìn)邊境地區(qū)黨政軍警民“五位一體”格局向一線基層組織延伸和鞏固，加強(qiáng)邊境地區(qū)基層黨委（支部）同守共建邊防工作，建強(qiáng)基層“堡壘”，發(fā)揮邊境一線“堡壘”在強(qiáng)邊中的核心作用。如，積極培養(yǎng)邊境地區(qū)優(yōu)秀退伍軍人回鄉(xiāng)進(jìn)村參與“兩委”工作，發(fā)揮退伍軍人的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)邊境地區(qū)村“兩委”對(duì)武裝工作的支持。推進(jìn)軍民融合深入發(fā)展，打牢邊境基礎(chǔ)建設(shè)。整合邊境信息化資源，建設(shè)邊境信息綜合全域覆蓋的信息監(jiān)控、報(bào)知、傳遞網(wǎng)絡(luò)。走軍民融合發(fā)展之路，加強(qiáng)軍地共建，加大資金投入，培養(yǎng)吸引人才，升級(jí)硬件、軟件，推動(dòng)邊防大數(shù)據(jù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)邊境信息化。整合多部門、多領(lǐng)域的邊境數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)邊情數(shù)據(jù)互通共享，提高邊防信息化水平。在邊境地區(qū)各部門平時(shí)邊境管理監(jiān)控系統(tǒng)基礎(chǔ)上，研究后續(xù)信息綜合處理分析和邊境地區(qū)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，并將二者結(jié)合，實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)突發(fā)情況應(yīng)對(duì)的決策科學(xué)化、指揮實(shí)時(shí)化。著眼邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)需要，加強(qiáng)邊境地區(qū)民兵建設(shè)，根據(jù)邊境作戰(zhàn)需要，編組民兵作戰(zhàn)和支援保障力量，通過(guò)靈活方式強(qiáng)化民兵訓(xùn)練，提高民兵應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急能力，充分發(fā)揮邊防民兵在管邊控邊中的重要作用。隨著我國(guó)邊境地區(qū)開發(fā)開放步伐加快，要進(jìn)一步推進(jìn)軍民融合共建邊防基礎(chǔ)設(shè)施，民用設(shè)施貫徹國(guó)防需求，將邊境地區(qū)交通戰(zhàn)備設(shè)施建設(shè)納入地區(qū)道路建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中，著眼未來(lái)邊境作戰(zhàn)需求，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃并逐步完善邊境一線戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)施建設(shè)。建立有效力量運(yùn)用機(jī)制，構(gòu)建一體強(qiáng)邊力量。目前，我國(guó)在陸地邊境地區(qū)主要有解放軍邊防部隊(duì)、公安邊防部隊(duì)、邊檢和民兵以及其他一些力量，應(yīng)以邊境地區(qū)邊防委為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合上述邊境地區(qū)有關(guān)部門（單位），建立邊境地區(qū)情報(bào)偵察一體運(yùn)用機(jī)制，構(gòu)建邊境地區(qū)情報(bào)偵收共享網(wǎng)絡(luò)。深化平時(shí)邊境地區(qū)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，不斷完善聯(lián)防訓(xùn)練演練制度，制定應(yīng)對(duì)邊境突發(fā)事件響應(yīng)要求的聯(lián)防方案計(jì)劃，探索邊境地區(qū)應(yīng)急處突和作戰(zhàn)支援保障協(xié)調(diào)力量運(yùn)用模式，統(tǒng)一組織指揮和使用多元力量，有效實(shí)施邊境地區(qū)應(yīng)急處突行動(dòng)和作戰(zhàn)聯(lián)合行動(dòng)。

二、堅(jiān)持資源共享、多方聯(lián)動(dòng)，凝聚合力穩(wěn)邊

著眼大邊防，開展邊境大治理。從總體國(guó)家安全觀出發(fā)，在邊境地區(qū)開展“平安邊境”活動(dòng)，將邊境管理納入社會(huì)治安綜合治理。將邊防工作納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核及政府效績(jī)考評(píng)，加強(qiáng)邊境管理行政領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制落實(shí)，增強(qiáng)邊境管理的主動(dòng)性和領(lǐng)導(dǎo)力。要在邊境管理中每年倡導(dǎo)開展“平安邊境”活動(dòng)，在組織機(jī)構(gòu)中將政法委領(lǐng)導(dǎo)納入邊防委領(lǐng)導(dǎo)層中，將社會(huì)管理綜合治理辦公室人員納入邊防委辦公室，活動(dòng)中將邊境管理納入社會(huì)治安綜合治理，并在文化教育、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防動(dòng)員等多領(lǐng)域和在市、縣、鄉(xiāng)、村等多層次開展邊境管理活動(dòng)，實(shí)施全民共管，合力打造“平安邊境”建設(shè)體系。協(xié)勤聯(lián)防，形成穩(wěn)邊常態(tài)。邊境地區(qū)各級(jí)政府在上級(jí)民兵編組要求基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)邊境管控實(shí)際需要，合理編組邊防巡邏、邊防觀察、民兵信息員和邊境應(yīng)急處突等民兵協(xié)勤聯(lián)防力量。結(jié)合民兵以勤代訓(xùn)和邊境管理實(shí)際需要，組織民兵協(xié)勤聯(lián)防，按時(shí)間、任務(wù)和歸屬地，組織民兵參加邊防巡邏、觀察和潛伏勤務(wù)以及邊情處理演練，培養(yǎng)民兵信息員隊(duì)伍，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)邊管力量。在邊境地區(qū)應(yīng)急行動(dòng)中，利用邊防民兵配合軍隊(duì)和公安邊防部隊(duì)實(shí)施邊境封控行動(dòng)，控制突發(fā)事件危害的蔓延和擴(kuò)散，減少來(lái)自鄰國(guó)的干擾和破壞；應(yīng)急行動(dòng)中的邊防民兵，在封控主要方向和重點(diǎn)地段與軍隊(duì)或公安邊防部隊(duì)混編，擔(dān)負(fù)邊防巡邏、潛伏、觀察等勤務(wù)，在一般地段獨(dú)立遂行邊防執(zhí)勤任務(wù)。通過(guò)建立以上協(xié)勤聯(lián)防機(jī)制和實(shí)際協(xié)同行動(dòng)機(jī)制，形成有效維護(hù)邊境穩(wěn)定的力量運(yùn)用常態(tài)化。統(tǒng)合力量，提高應(yīng)急能力。密織邊境地區(qū)邊情信息網(wǎng)，全面及時(shí)動(dòng)態(tài)獲取邊情信息。發(fā)揮邊防委聯(lián)合機(jī)構(gòu)作用，建立邊情信息互通制度機(jī)制，共享邊防部隊(duì)、公安邊防和邊境自然保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)等視頻設(shè)備監(jiān)控信息，在轄區(qū)各村（屯）、居民點(diǎn)、作業(yè)點(diǎn)建立邊情信息員隊(duì)伍，把邊境管理觸角延伸到觀察盲區(qū)和邊境各個(gè)角落，形成“一村一哨”“一灘一崗”的信息員分布，以邊境地區(qū)公安110和119中心為報(bào)知反應(yīng)中心，建立邊境地區(qū)應(yīng)急處突救援服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施邊境應(yīng)急情況的發(fā)現(xiàn)報(bào)知、綜合處理和指揮處置行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)化處置邊情。結(jié)合邊境實(shí)際情況，完善邊境地區(qū)應(yīng)急處突和救援等級(jí)響應(yīng)機(jī)制，重點(diǎn)完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件多級(jí)響應(yīng)機(jī)制要求的具體聯(lián)防方案計(jì)劃，探索本地區(qū)邊境應(yīng)急處突維穩(wěn)模式，達(dá)到根據(jù)邊情實(shí)際需要自啟動(dòng)應(yīng)對(duì)處置模式和方案，在軍地聯(lián)合指揮所統(tǒng)一指揮下，統(tǒng)合多元力量，實(shí)施邊境應(yīng)急處突維穩(wěn)行動(dòng)。

三、堅(jiān)持睦鄰友好、軍民共建，共創(chuàng)環(huán)境富邊

維護(hù)內(nèi)外穩(wěn)定，促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展。隨著我國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)，邊境地區(qū)對(duì)外開放和貿(mào)易發(fā)展日益繁榮，與鄰國(guó)不斷開辟新的貿(mào)易口岸、互市貿(mào)易區(qū)，建設(shè)跨境公路、鐵路和港口等基礎(chǔ)設(shè)施。邊境地區(qū)貿(mào)易通道從協(xié)商、建設(shè)至開通都需要有安全良好的內(nèi)外關(guān)系和邊境穩(wěn)定環(huán)境來(lái)保障。因此，在邊境地區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，軍警民合力抓好邊境管理工作，形成有效的邊境管控常態(tài)，維護(hù)邊境地區(qū)良好秩序。積極主動(dòng)分析研判邊境形勢(shì)，不斷完善邊境地區(qū)通道安全保障措施，將貿(mào)易通道納入邊境地區(qū)綜合治理中，集中有效力量實(shí)施重點(diǎn)保障邊境貿(mào)易在建和已建設(shè)施安全，為促進(jìn)邊境地區(qū)貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定安全基礎(chǔ)。對(duì)外合作交往，營(yíng)造邊境友好環(huán)境。邊境地區(qū)涉外部門和單位要牢固樹立提出的“親誠(chéng)惠容”的周邊外交理念，貫徹與鄰為善、以鄰為伴的外交方針，以“推進(jìn)睦鄰友好、共建和諧邊界、造福兩國(guó)人民”為宗旨和目標(biāo)，堅(jiān)持常見面、勤溝通、真合作，開展互訪、節(jié)慶和紀(jì)念活動(dòng)，加深了解，增進(jìn)友誼。建立信息通報(bào)、共同檢查、會(huì)談會(huì)晤、互助行動(dòng)機(jī)制，拓展平臺(tái)，積極實(shí)施邊境地區(qū)聯(lián)合巡查、聯(lián)合宣傳教育、聯(lián)合演練、聯(lián)合勤務(wù)等活動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)邊境地區(qū)自然災(zāi)害，共同防范和打擊破壞邊境秩序行為，共商聯(lián)合處置邊境問(wèn)題，努力營(yíng)造周邊良好外部環(huán)境，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。落實(shí)雙擁共建，促進(jìn)邊境內(nèi)部和諧。邊境地區(qū)群眾，由于長(zhǎng)期生活、生產(chǎn)和工作在邊境一線，他們對(duì)國(guó)防和邊防更有切身的感受。因此，在邊境地區(qū)應(yīng)大力開展國(guó)防和邊防教育，建立多種平臺(tái)，采取多種方式，開展多項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)抓住關(guān)鍵少數(shù)和青少年的國(guó)防意識(shí)和素質(zhì)培養(yǎng)。激發(fā)邊境地區(qū)群眾熱愛國(guó)防、建設(shè)國(guó)防的誠(chéng)摯情懷，營(yíng)造良好的邊境地區(qū)群眾積極參與邊防建設(shè)的氛圍。針對(duì)邊境地區(qū)特殊環(huán)境造成的較為落后經(jīng)濟(jì)狀況，堅(jiān)決落實(shí)黨中央扶貧工作要求，積極推動(dòng)邊境地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作。堅(jiān)持軍民融合，在保護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)上開發(fā)邊境地區(qū)原始、原貌的自然民俗文化和邊境文化以及境內(nèi)外交融文化特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，開展軍民共建項(xiàng)目，發(fā)展邊關(guān)軍事和自然旅游文化，促進(jìn)邊關(guān)“一村、一屯、一景”的旅游經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高邊境地區(qū)群眾收入，使他們安心生活在邊境、熱愛邊境，自覺參與維護(hù)邊境安全行動(dòng)。堅(jiān)持民族政策，尊重邊境地區(qū)少數(shù)民族習(xí)慣，保護(hù)和傳承少數(shù)民族文化，團(tuán)結(jié)少數(shù)民族，建立軍民融洽、民族團(tuán)結(jié)的和諧關(guān)系，營(yíng)造邊境地區(qū)“全民一家人”守邊護(hù)邊齊奉獻(xiàn)的良好環(huán)境。

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作者：陶民 單位：黑龍江省佳木斯軍分區(qū)司令部