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一、會(huì)計(jì)管理模式的發(fā)展

近幾年,因經(jīng)濟(jì)成分逐漸向多元化方向發(fā)展,尤其是民營企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,也為會(huì)計(jì)管理的發(fā)展帶來了一些新的問題。在會(huì)計(jì)管理的發(fā)展過程中,管理體制改革,從實(shí)質(zhì)上來看,就是制度的變遷。在制度的變遷中,必須要綜合考慮所處環(huán)境,不然很容易影響或者阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展。而這也意味著在研究會(huì)計(jì)管理新模式時(shí),應(yīng)將會(huì)計(jì)人員管理制的明確與創(chuàng)新,放置于某一特定經(jīng)濟(jì)環(huán)境中來實(shí)施研究和分析,這樣才可更好對(duì)會(huì)計(jì)人員管理體制的效益性以及先進(jìn)性進(jìn)行衡量。綜合我國目前會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的考慮,結(jié)合當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)所呈現(xiàn)出的綜多元化格局特點(diǎn),在研究和分析會(huì)計(jì)管理新模式時(shí),應(yīng)將傳統(tǒng)管理體制中“重公有制輕非公有制”這一管理理念摒棄,同時(shí)在明確會(huì)計(jì)人員管理體制時(shí),應(yīng)結(jié)合目前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)所具備的這一多元化特性,合理引入國外一些先進(jìn)的管理理念與經(jīng)驗(yàn),采取因地制宜的方式來明確管理體制。由于各行政單位與事業(yè)單位,其經(jīng)濟(jì)的來源主要為財(cái)政撥款,因此政府部門一般以會(huì)計(jì)委派的方式來實(shí)施資金的管理,借助于會(huì)計(jì)委派制來進(jìn)行各行政事業(yè)單位的管理。集團(tuán)總公司根據(jù)自身的實(shí)際情況,向下屬的這些企業(yè)委派相應(yīng)的會(huì)計(jì)人員,盡管該模式滿足投資者的利益需求,同時(shí)適應(yīng)《公司法》、《企業(yè)法》等相關(guān)法規(guī),但是這種模式對(duì)于非公有制企業(yè)來講,過于強(qiáng)調(diào)了政府的監(jiān)督職能,使得企業(yè)會(huì)計(jì)核算以及內(nèi)部管理職能被弱化,且違背了經(jīng)濟(jì)體制總體改革的思路。

二、稅收監(jiān)管的會(huì)計(jì)管理新模式研究

基于上述改革的內(nèi)容與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),某市對(duì)其稅收監(jiān)管會(huì)計(jì)管理實(shí)施了改革。何謂稅收監(jiān)管的會(huì)計(jì)管理模式,即財(cái)政部門把自身所擁有的這一部分行政會(huì)計(jì)管理權(quán)委托于稅務(wù)等相關(guān)的監(jiān)管部門,使這些監(jiān)管部門以財(cái)政部門的名義來實(shí)施該職權(quán),考核企業(yè)與會(huì)計(jì)人員的一種管理制度。這種模式具體做法主要如下:即該市財(cái)政局借助于稅務(wù)部門在專項(xiàng)檢查、日常工作以及納稅評(píng)估中和稅務(wù)人員與會(huì)計(jì)人員直接接觸,了解并熟悉企業(yè)會(huì)計(jì)工作的實(shí)際情況這一優(yōu)勢(shì),制定并實(shí)施了“兩個(gè)辦法和兩個(gè)制度”,依法把會(huì)計(jì)服務(wù)和管理職能委托于稅務(wù)等相關(guān)的專業(yè)性監(jiān)督部門,并由這些部門來對(duì)會(huì)計(jì)人員的教育、職業(yè)道德以及職業(yè)行為等實(shí)施量化考核,且對(duì)企業(yè)內(nèi)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理制度、會(huì)計(jì)核算以及會(huì)計(jì)監(jiān)督等實(shí)施規(guī)范化考核。在該模式中,行政處罰依舊為財(cái)政部門來實(shí)施,以此在增加行政成本的基礎(chǔ)上,使會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量得到了提高,維護(hù)和保障了會(huì)計(jì)人員自身的合法權(quán)益。此外,財(cái)政部門在此基礎(chǔ)上,還可充分發(fā)揮其和紀(jì)檢監(jiān)察、稅務(wù)、司法、審計(jì)等部門間信息共享、齊抓共管、職能互補(bǔ)以及服務(wù)會(huì)計(jì)等優(yōu)勢(shì),便于會(huì)計(jì)法規(guī)制度的落實(shí),有效彌補(bǔ)了財(cái)政部門在會(huì)計(jì)管理上所存在的缺陷以及不足,使得會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到了很大的提高。該模式主要包含以下四個(gè)方面的特點(diǎn):第一,財(cái)稅管理和會(huì)計(jì)工作之間互相促進(jìn),樹立了一種“大會(huì)計(jì)”觀念。把會(huì)計(jì)工作引入至財(cái)政稅務(wù)管理工作中,可使會(huì)計(jì)管理所具備的各種功能得以充分發(fā)揮,以此把會(huì)計(jì)管理這方面的內(nèi)容統(tǒng)一至財(cái)務(wù)稅收改革中,和資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理以及稅務(wù)管理等有機(jī)結(jié)合,繼而推動(dòng)我國公共財(cái)政體制的建設(shè)。第二,財(cái)政部門把部分的會(huì)計(jì)行政管理權(quán)利交托于稅務(wù)等相關(guān)監(jiān)督部門,而行政職權(quán)法律效果依舊是財(cái)政部門來承擔(dān),借助于行政委托,不僅可加強(qiáng)政府各部門之間的聯(lián)系,同時(shí)還可對(duì)企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)行為以及會(huì)計(jì)人員實(shí)施更為有效地監(jiān)管?；谶@種模式下,稅務(wù)稽查人員不僅要實(shí)行稅務(wù)稽查,同時(shí)還要核實(shí)企業(yè)內(nèi)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量,接著由稅務(wù)部門來考核企業(yè)與會(huì)計(jì)人員,以此使公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)都能夠得到監(jiān)管。第三,基于該模式下,企業(yè)管理職能以及會(huì)計(jì)核算等不會(huì)被弱化,反之在一定程度上還會(huì)加強(qiáng)。在以往的會(huì)計(jì)管理工作中,為獲得可靠且準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息,通常情況下,政府部門會(huì)以企業(yè)內(nèi)會(huì)計(jì)人員自身管理自主權(quán)的犧牲作為代價(jià)。而在這種模式下,企業(yè)內(nèi)會(huì)計(jì)人員自身所具備的管理自主權(quán)不僅不會(huì)受到影響,同時(shí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)以及會(huì)計(jì)人員仍舊由各責(zé)任單位來管理和領(lǐng)導(dǎo),從而使會(huì)計(jì)人員能夠較為全面且系統(tǒng)地掌握企業(yè)資金運(yùn)行的實(shí)際情況以及生產(chǎn)經(jīng)營情況等,使責(zé)任單位中會(huì)計(jì)人員能夠參與到企業(yè)的管理,繼而進(jìn)一步為會(huì)計(jì)核算工作的實(shí)施提供相應(yīng)的條件。

三、稅收監(jiān)管的會(huì)計(jì)管理模式可行性分析

(一)經(jīng)濟(jì)學(xué)從經(jīng)濟(jì)學(xué)這一角度來看,在會(huì)計(jì)管理工作中,企業(yè)、政府部門以及市場均是為自身經(jīng)濟(jì)利益而激烈競爭,簡單地講,就是稅收監(jiān)管會(huì)計(jì)管理模式的出發(fā)點(diǎn)其實(shí)就是經(jīng)濟(jì)利益。理想且科學(xué)的會(huì)計(jì)管理模式不僅要可實(shí)現(xiàn)各方自身的利益,同時(shí)還可將競爭的各方力量有效地凝聚起來,具備一種競爭雙方自愿執(zhí)行且有約束力的社會(huì)契約,為提高這一契約運(yùn)行的水平與效率,須把會(huì)計(jì)監(jiān)管契約轉(zhuǎn)變成為格式化契約,這種格式化契約不僅具備契約條款自身所有的無須協(xié)商、書面定型以及事先單方?jīng)Q定等特性,同時(shí)該契約也滿足目前市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的需求,可為企業(yè)節(jié)約相應(yīng)的管理成本與監(jiān)管費(fèi)用?；谶@一角度來看,本文所闡述的這一稅收監(jiān)管的會(huì)計(jì)管理模式具有一定的可行性。

(二)管理學(xué)因目前我國的市場經(jīng)濟(jì)體制正處于發(fā)展以及轉(zhuǎn)型階段,對(duì)此,如果將政府所具備的會(huì)計(jì)管理職能弱化或者放棄,是不符合我國國情的,同時(shí)也不便于該模式的實(shí)施。但若一味地將政府會(huì)計(jì)管理職能放大,則政府就會(huì)過多地對(duì)會(huì)計(jì)管理實(shí)施干涉,最終影響會(huì)計(jì)管理的改革以及發(fā)展?；诖?筆者認(rèn)為,在選用會(huì)計(jì)管理的模式時(shí),應(yīng)基于我國當(dāng)前實(shí)際國情的綜合考慮,政府干預(yù)職權(quán)應(yīng)該恰當(dāng)且合理,以免出現(xiàn)極端主義。此外,在實(shí)施會(huì)計(jì)管理工作時(shí),還應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:第一,權(quán)限設(shè)計(jì)。即財(cái)政部門和稅務(wù)部門應(yīng)形成合約,將雙方各自執(zhí)法權(quán)限明確下來。第二,監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。即財(cái)政部門應(yīng)提供關(guān)于會(huì)計(jì)管理專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上的支持,加大監(jiān)管力度,增強(qiáng)懲處權(quán)威性。第三,監(jiān)管方式。即基于例外管理這一原則來實(shí)施管理,不可完全依賴于中介結(jié)構(gòu)或者企業(yè)等力量,也不可濫用其所有的政府權(quán)利,基于市場發(fā)展趨勢(shì)來選用合理且科學(xué)的管理模式。

四、結(jié)束語

綜上所述,文章所闡述的這一稅收監(jiān)管會(huì)計(jì)管理模式主要是通過稅務(wù)部門所有的力量來實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)管工作,相對(duì)于目前我國其他會(huì)計(jì)管理模式而言,該模式不管是在理論上,還是在實(shí)踐上,均是可行的。但是也要注意一點(diǎn),在應(yīng)用該模式之前,基于現(xiàn)有政府體制構(gòu)架下,實(shí)施會(huì)計(jì)管理的財(cái)政部門以及稅務(wù)部門應(yīng)為同一行政領(lǐng)導(dǎo)來擔(dān)任,這樣政府職能之間所有的這種互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)也就更加容易發(fā)揮,且各部門之間的協(xié)調(diào)工作也更為容易,繼而減少行政成本。

作者：宋瑞單位：黃淮學(xué)院