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當(dāng)今我國(guó)許多地方高校仍習(xí)慣在“象牙塔”內(nèi)，按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的辦學(xué)模式封閉辦學(xué)，在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究上脫離實(shí)際和社會(huì)需求，對(duì)市場(chǎng)需求和社會(huì)服務(wù)缺少關(guān)注。

高校的教學(xué)科研人員習(xí)慣在自己熟悉的領(lǐng)域研究自己熟悉的問(wèn)題，不習(xí)慣去社會(huì)或市場(chǎng)中尋找新的課題；高校教師搞科研熱衷于，申報(bào)成果獎(jiǎng)，晉升職稱，而科技成果推廣、轉(zhuǎn)化社會(huì)生產(chǎn)力的意識(shí)卻非常不夠，缺乏將成果推向社會(huì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力，缺乏主動(dòng)服務(wù)地方社會(huì)的意識(shí)和勇氣，不能積極參與到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去。導(dǎo)致高校許多科研成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率不高，無(wú)法發(fā)揮促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的作用。

1.地方高校教育結(jié)構(gòu)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)①高校結(jié)構(gòu)布局與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡從整體上看，我國(guó)重點(diǎn)地方大學(xué)一般主要集中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，分布在省會(huì)城市或中心城市，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)和地市城市，主要是單科性大學(xué)、專升本大學(xué)多。如武漢市不僅匯聚了7所教育部屬的重點(diǎn)研究型大學(xué)，而且集聚了湖北省屬10余所本科院校，而其它地級(jí)中心城市，有的只有1所省屬本科院校，有的沒(méi)有1所本科院校。高校布局不盡合理，地方高校因缺乏理論和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，難以形成優(yōu)勢(shì)學(xué)科群和合理的學(xué)術(shù)隊(duì)伍。學(xué)科建設(shè)薄弱，科研力量不強(qiáng)，導(dǎo)致高校在地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略主導(dǎo)地位不明顯，科學(xué)技術(shù)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持力度不強(qiáng)，高新技術(shù)孵化基地的作用不明顯，無(wú)法帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代和促生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。②高校人才層次結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)目前，我國(guó)大部分地方高校是以本科教育為主要類型的高校，每年本科層次人才招生規(guī)模偏大，而研究生和?？茖哟稳瞬耪猩?guī)?？傮w上偏少。如湖北省研究生、本科生、?？粕谋壤秊?∶8．55∶6．91，其中，地方高校研究生只有22724人，只占湖北省研究生總數(shù)的22％，這與93％的地方高校數(shù)的比例不相稱。③高校的專業(yè)設(shè)置與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相脫節(jié)高校的專業(yè)重復(fù)設(shè)置，大而全的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。地方高校專業(yè)不能隨著地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化而不斷調(diào)整。專業(yè)與學(xué)科結(jié)構(gòu)設(shè)置比較陳舊，結(jié)構(gòu)不合理，特色不明顯。專業(yè)設(shè)置追求大而全，學(xué)科追求齊全化、綜合化，忽視高校自身實(shí)際和地區(qū)產(chǎn)業(yè)的特色。學(xué)非所用，用非所學(xué)，學(xué)生形成知識(shí)性失業(yè)，造成就業(yè)相對(duì)困難。這不僅造成學(xué)校教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重，而且不利于更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。

2.地方高校與地方社會(huì)互動(dòng)的程度不高①高校科研成果轉(zhuǎn)化率低近年來(lái)，高校科研成果數(shù)量迅速增長(zhǎng)，但科研成果轉(zhuǎn)化效率不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高校科技成果轉(zhuǎn)化率僅為8％。大量科技成果閑置或成為“垃圾”，難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，這是當(dāng)前一些地方高校的普遍現(xiàn)象?？蒲谐晒D(zhuǎn)化率低，先進(jìn)技術(shù)和實(shí)際應(yīng)用結(jié)合不緊密，地方高校作為當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)孵化基地的作用不夠明顯，成為制約高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。②高校參與地方經(jīng)濟(jì)決策不多高校專家參與地方政府部門(mén)決策咨詢不夠。有些地方政府雖然大講科教興市，大講依靠高校的智力優(yōu)勢(shì)，但一些地方重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)決策卻很少聽(tīng)取高校專家、學(xué)者的建議。因缺乏專家咨詢和充分論證，因而制定的有些決策在實(shí)施中并沒(méi)有取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，有的還會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失。③校企、校地合作不緊密近十幾年，盡管地方高校與地方政府與企業(yè)開(kāi)展多種形式的合作，也取得了一定成效。但與重點(diǎn)高校相比，其合作層次與水平都不高。大都存在形式上的合作，沒(méi)有真正實(shí)效?！爱a(chǎn)”、“學(xué)”與“研”并未做到有機(jī)結(jié)合，地方高校與企業(yè)、地方政府沒(méi)有建立長(zhǎng)期的聯(lián)系機(jī)制，彼此之間信息缺乏溝通，高校不了解社會(huì)需求狀況，企業(yè)對(duì)高校也缺乏認(rèn)識(shí)和信任，從而使產(chǎn)學(xué)研合作沒(méi)有發(fā)揮真正作用，取得實(shí)質(zhì)的成效。

3.促進(jìn)地方高校與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策地方高校與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)既是現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展所需，也是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。增強(qiáng)互動(dòng)意識(shí)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，建立互動(dòng)機(jī)制，能實(shí)現(xiàn)兩者良性互動(dòng)，促進(jìn)和諧發(fā)展，是當(dāng)今高校和地方政府面臨的重要任務(wù)。①提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)互動(dòng)的意識(shí)在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高等教育從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣走向中心，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的相互結(jié)合、相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)達(dá)到空前的程度。地方政府和地方高校必須以全新的視野，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，構(gòu)建二者的互動(dòng)關(guān)系。②政府要加大對(duì)地方高校的扶持力度地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及政府對(duì)地方高校的有力支持，是改善地方高校辦學(xué)條件，提升高校綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證。在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，科技創(chuàng)新和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠的是人才。地方政府應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)地方高校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，發(fā)揮其所蘊(yùn)含的巨大作用，加大對(duì)地方高校經(jīng)費(fèi)與政策支持力度，統(tǒng)籌規(guī)劃地方高等教育發(fā)展，建立與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高等教育系統(tǒng)，不斷提升地方高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力。通過(guò)建立宣傳和信息平臺(tái)，增進(jìn)地方高校和地方企業(yè)相互了解，加強(qiáng)溝通，通過(guò)法規(guī)建設(shè)規(guī)范校地合作行為和實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化效益。③地方高校要增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的意識(shí)地方高校的“地方性”決定其定位必須立足地方，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，面對(duì)資源緊缺、競(jìng)爭(zhēng)激烈的態(tài)勢(shì)，地方高校必須走出“象牙塔”，自覺(jué)主動(dòng)地融入到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)意識(shí)，充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和政府支持，不斷提升教學(xué)科研能力，更好地發(fā)揮高等教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)提供智力支持和人才支撐的作用。

4.調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展是地方高校與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)。面對(duì)地方高校與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)機(jī)構(gòu)之間不協(xié)調(diào)問(wèn)題，必須采取有效的措施加以解決。①構(gòu)建多元化地方高等教育系統(tǒng)建立多元化地方高等教育體系有利于地方高校合理分類、定位，承擔(dān)不同的角色，發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。地方政府和教育行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)存的高等教育結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，可通過(guò)重組、合并或聯(lián)合等方式改變現(xiàn)有的高校分布結(jié)構(gòu)。積極創(chuàng)造條件，在地方城市建立一所高水平教學(xué)科研型重點(diǎn)大學(xué)；在辦好普通高等教育的同時(shí)，積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，并依靠社會(huì)力量發(fā)展民辦教育。使地方城市的高等教育結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化狀態(tài)，結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化。②調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨著信息社會(huì)科技高速發(fā)展，社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，對(duì)人才類型和層次不斷提出新的要求。所以，地方高校要緊密圍繞地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，認(rèn)真分析地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀和地方高校與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)問(wèn)題與對(duì)策12未來(lái)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，不斷調(diào)整和優(yōu)化學(xué)校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)的層次結(jié)構(gòu)，加大對(duì)傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)的改造與提升，優(yōu)先發(fā)展一些與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的學(xué)科專業(yè)，重視發(fā)展一些直接為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的應(yīng)用型特色專業(yè)建設(shè)。同時(shí)，要根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)不同專業(yè)人才的需求，改革人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)控制本科生招生規(guī)模，積極發(fā)展研究教育和職業(yè)技術(shù)教育，著力培養(yǎng)社會(huì)需要具有創(chuàng)新精神和實(shí)際應(yīng)用能力的技術(shù)應(yīng)用型人才。健全機(jī)制，保證兩者互動(dòng)的持續(xù)發(fā)展。

5.制定和健全政策法規(guī)制度健全的政策法規(guī)制度有利于促進(jìn)互動(dòng)過(guò)程的規(guī)范化和科學(xué)化，減少互動(dòng)決策和行為的隨意性和人為性。一是制定校地合作的財(cái)政投入和稅收減免的優(yōu)惠政策。通過(guò)經(jīng)濟(jì)財(cái)政資助與稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高校與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)合作，保證人才培養(yǎng)的質(zhì)量和科學(xué)研究水平，促進(jìn)社會(huì)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是制定與完善引導(dǎo)、規(guī)范、約束校地合作的政策與法規(guī)。國(guó)家不僅要盡快制訂和完善產(chǎn)學(xué)研合作的法規(guī)，而且在我國(guó)地方政府行文和發(fā)展的規(guī)劃中，應(yīng)有明確的法律和政策來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)，鼓勵(lì)地方高校與企業(yè)互動(dòng)、創(chuàng)新。三是制定鼓勵(lì)大學(xué)與地方企業(yè)進(jìn)行人員交流的政策?，F(xiàn)行高等學(xué)校教師聘任較多地偏向于學(xué)歷、科研成果和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)是否有工程背景、一線工作經(jīng)歷重視不夠，對(duì)企業(yè)或科研院所工作人員作為兼職教師的資格認(rèn)定存在缺陷，妨礙了學(xué)校與企業(yè)的人員交流?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》提出：“要建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，促進(jìn)校企合作的制度化。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)職業(yè)教育的投入?！边@是我國(guó)政府首次在正式文件中提出要制定有關(guān)政策法規(guī)來(lái)推動(dòng)校企合作。這讓許多高校領(lǐng)導(dǎo)和教師對(duì)校企合作的國(guó)家政策充滿了期待。①構(gòu)建校地合作平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制針對(duì)校地合作過(guò)程中出現(xiàn)的信息不對(duì)稱、技術(shù)需求和技術(shù)供給不能有效對(duì)接問(wèn)題，搭建校地合作信息平臺(tái)，建立完善的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)校與地方企業(yè)的信息溝通，是推動(dòng)校地合作順利開(kāi)展的重要途徑。一是搭建科研合作平臺(tái)。地方政府應(yīng)為地方高校和企業(yè)牽線搭橋，積極引導(dǎo)、支持高校與企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及其它合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)校企互為科研實(shí)踐基地。各地區(qū)財(cái)政和科技部門(mén)，要樹(shù)立資源共享的理財(cái)觀念，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，配合科技重大項(xiàng)目的攻關(guān)需要，撥出?？罱⒖萍夹畔⒕W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過(guò)整合現(xiàn)有資源，改變科技資源條塊分割、利用率低下的狀況。二是加強(qiáng)與完善中介結(jié)構(gòu)。通過(guò)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，構(gòu)建面向全社會(huì)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合信息網(wǎng)，定期征集企業(yè)技術(shù)難題、高校和科研機(jī)構(gòu)的科技成果、人才供求信息，及時(shí)做好地方高等院校與地方企業(yè)之間的信息溝通、項(xiàng)目中介、咨詢服務(wù)等工作。三是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。打破過(guò)去部門(mén)之間管理體系條塊分割、政出多門(mén)的現(xiàn)象，加強(qiáng)各高校間、企業(yè)間、高校與企業(yè)間橫向聯(lián)系與合作，建立和完善高校與地方各企業(yè)相互了解、密切合作的管理制度與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高校與產(chǎn)業(yè)界的經(jīng)常性接觸與對(duì)話，不斷增強(qiáng)校地合作的開(kāi)發(fā)能力。②創(chuàng)新校地人才合理流動(dòng)的機(jī)制地方高校與地方企業(yè)應(yīng)打破人才流動(dòng)的壁壘，實(shí)行人力資源流動(dòng)與交流的機(jī)制。地方高校通過(guò)設(shè)立“兼職教授”崗位，面向企業(yè)招聘高級(jí)技術(shù)人才。凡在某一領(lǐng)域有精深造詣和較大影響的技術(shù)人員，可聘為學(xué)校的學(xué)術(shù)骨干或“兼職教授”；同時(shí)，高校應(yīng)鼓勵(lì)教師到重點(diǎn)骨干企業(yè)擔(dān)任兼職研究人員，從而實(shí)現(xiàn)人力資源共享。企業(yè)要重視與高校的人力資源合作，一方面采取優(yōu)惠政策吸引和鼓勵(lì)高校教師到企業(yè)兼職、講學(xué)或當(dāng)顧問(wèn)，提高企業(yè)科技人員的知識(shí)水平，使各種在職人員有繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)；另一方面要積極支持企業(yè)的工程技術(shù)專家去高校講學(xué)，參加高校的學(xué)術(shù)活動(dòng)，與高校教師合作研究項(xiàng)目、共同培養(yǎng)研究生。通過(guò)互動(dòng)與交流，促進(jìn)高校學(xué)科發(fā)展與企業(yè)技術(shù)水平的提升。③健全校地合作的評(píng)估機(jī)制政府應(yīng)進(jìn)一步健全對(duì)企業(yè)和地方高校的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)高校教師和科技人員參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，允許和鼓勵(lì)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，使那些在高科技產(chǎn)業(yè)化中作出貢獻(xiàn)的人先富起來(lái)。高校要著力改革現(xiàn)有的教師考核評(píng)估體系，建立多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、報(bào)酬和榮譽(yù)制度，調(diào)動(dòng)教職工參與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的積極性。企業(yè)要轉(zhuǎn)變只注重眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的思想觀念，要把與高校的合作和社會(huì)的貢獻(xiàn)率納入到企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)之中，并將其與利益掛鉤，以調(diào)動(dòng)企業(yè)職工參與合作的積極性，不斷提升科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力。

作者：吳淑娟單位：長(zhǎng)江大學(xué)大學(xué)發(fā)展研究院