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村級(jí)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村最基層的公有經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，村級(jí)經(jīng)濟(jì)在其蓬勃興起過程中，同樣不可避免地出現(xiàn)了一些新情況、新問題。強(qiáng)化村級(jí)經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范村級(jí)經(jīng)濟(jì)管理，保證村級(jí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、有序發(fā)展已經(jīng)提上議事日程。筆者從南通市崇川區(qū)的實(shí)際出發(fā)，就此問題發(fā)表一點(diǎn)意見，以與各方見仁見智者交流與探討。

一、強(qiáng)化村級(jí)經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督的必要性

1、村級(jí)經(jīng)濟(jì)已成為燦爛醒目的亮點(diǎn)

崇川區(qū)是南通市主城區(qū)。據(jù)2000年底統(tǒng)計(jì)：轄區(qū)面積57平方公里，人口40萬(wàn)，全區(qū)轄6個(gè)街道，3個(gè)鄉(xiāng)，216個(gè)居委會(huì)，40個(gè)行政村。行政村中共有人口60351人，其中農(nóng)業(yè)人口33224人，耕地14624畝。行政村緊挨城市邊緣，有的村與城市居委會(huì)犬牙交錯(cuò)，相伴而生。村級(jí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)涵蓋了一二三產(chǎn)業(yè)，是典型的城市近郊型經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，特別是近幾年來，各村廣大干群解放思想，大膽"闖""新"，變區(qū)位優(yōu)勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，變"城角落"為"金角落"，變"好市口"為"好市場(chǎng)"，變"存量"為"增量"，村級(jí)經(jīng)濟(jì)總量大幅度增長(zhǎng)。2000年村級(jí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值41772萬(wàn)元，比1995年凈增長(zhǎng)3倍，占鄉(xiāng)、村國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的53.3%，占全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的22.1%；村級(jí)繳納國(guó)家稅收6288萬(wàn)元，占鄉(xiāng)村納稅總額的59.4%，占全區(qū)稅收總額23.5%；村級(jí)資產(chǎn)總額82322萬(wàn)元，比1995年凈增長(zhǎng)3.6倍，最高的村達(dá)到8757萬(wàn)元；村級(jí)凈資產(chǎn)38736萬(wàn)元，最高的村達(dá)到3743萬(wàn)元；農(nóng)民人均收入5511元，最高的村達(dá)到8432元，最高的村民小組達(dá)到20000余元。至2000年已經(jīng)村村達(dá)到小康水平。村級(jí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)不可小看的閃光奪目的"亮點(diǎn)"。

2、村級(jí)經(jīng)濟(jì)已成為最具有活力的經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)

栽下梧桐樹，引來金鳳凰。村（組）所有、管理、經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)越來越多，越來越受到投資者和經(jīng)營(yíng)者的青睞，土地房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售、出租業(yè)務(wù)頻繁；合資、合作、獨(dú)資等對(duì)內(nèi)對(duì)外招商引資活動(dòng)不斷。不同的投資形式，不同的利益主體，不同的資產(chǎn)形態(tài)，編織了不同的經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)關(guān)系，村級(jí)經(jīng)濟(jì)成分日趨多樣化、復(fù)雜化。農(nóng)村，不再是昔日單純的耕耘土地，已經(jīng)是今朝商賈競(jìng)逐的海洋。村級(jí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為實(shí)力雄厚、生機(jī)盎然的經(jīng)濟(jì)"熱點(diǎn)"。

3、村級(jí)經(jīng)濟(jì)已成為各種矛盾的焦點(diǎn)

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，村（組）級(jí)經(jīng)濟(jì)管理干部、財(cái)會(huì)人員的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上形勢(shì)發(fā)展，決策失誤、財(cái)務(wù)混亂、經(jīng)濟(jì)遭損的問題屢見不鮮；一些有權(quán)部門，以其合法的招牌，紛紛介入村（組）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有的確實(shí)在為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推波助瀾，而乘機(jī)蒼蠅競(jìng)血，謀取不正當(dāng)利益的行為也常有出現(xiàn)；社會(huì)上一些不法分子有的借某些村組干部的無(wú)知，招搖撞騙；有的與某些見利忘義的村組干部相互利用，互相勾結(jié)，貪污、盜竊、挪用、侵占集體資財(cái)，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪的現(xiàn)象每每發(fā)生；一些村組由于多種原因，損害農(nóng)民利益，干群矛盾加劇，影響社會(huì)安定的事例不在少數(shù)。這些問題，相互交織，使村及村級(jí)經(jīng)濟(jì)成為了各種矛盾的"焦點(diǎn)"。

4、村級(jí)經(jīng)濟(jì)是審計(jì)監(jiān)督的弱點(diǎn)

過去村級(jí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模很小，對(duì)村的審計(jì)監(jiān)督一直未能提上日程；近幾年雖有所重視，但因?qū)徲?jì)力量不足，村級(jí)審計(jì)監(jiān)督仍很薄弱。往往是村里出了問題才去審計(jì)；即便審計(jì)，也只是就事論事，很不全面，很不深入；有的鄉(xiāng)也將村級(jí)審計(jì)排入了審計(jì)計(jì)劃，但也只是走走過場(chǎng)；有的村甚至從未進(jìn)行過認(rèn)真全面的審計(jì)；年終分配、財(cái)務(wù)公開、干部離任等專項(xiàng)審計(jì)剛剛開展。村級(jí)審計(jì)監(jiān)督確屬"薄弱點(diǎn)"。

村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大使人們無(wú)比欣喜，村級(jí)經(jīng)濟(jì)的旺盛活力使人們充滿希望，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的各種矛盾令人焦慮。在村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督非常必要。審計(jì)以其特有的職能，為村級(jí)經(jīng)濟(jì)排憂解難，保駕護(hù)航，不僅是村級(jí)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的客觀需要，也是審計(jì)部門貫徹落實(shí)同志"三個(gè)代表"重要思想的重要體現(xiàn)。

二、村級(jí)經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督的特殊性

對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督，不同于對(duì)企、事業(yè)單位和政府部門的審計(jì)監(jiān)督，有其特殊性，表現(xiàn)在：

1、村民委員會(huì)是一個(gè)特殊的法人組織

《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是村級(jí)經(jīng)濟(jì)的所有者、管理者。村民委員會(huì)"是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督"?；鶎有?、群眾性、自治性是它的基本特性。各級(jí)政府與村委會(huì)是行政指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。審計(jì)同樣要尊重村委會(huì)的群眾自治權(quán)利。、

2、村級(jí)經(jīng)濟(jì)是一種特殊的經(jīng)濟(jì)

村級(jí)經(jīng)濟(jì)的組織形式是村經(jīng)濟(jì)合作社。經(jīng)濟(jì)合作社是村級(jí)經(jīng)濟(jì)的合法代表。經(jīng)濟(jì)合作社是本村村民的合作經(jīng)濟(jì)組織，與每個(gè)村民有直接利害關(guān)系。合作社的經(jīng)濟(jì)狀況理所當(dāng)然地受到村民的特別關(guān)注。審計(jì)必須正視這一現(xiàn)實(shí)。

3、審計(jì)主體的特殊性

現(xiàn)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)未對(duì)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)審計(jì)組織對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督作出明確規(guī)定。近些年，有的村正在嘗試建立村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，它是村經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部自律性審計(jì)組織，在村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立開展審計(jì)工作，對(duì)全體村民負(fù)責(zé)。審計(jì)經(jīng)費(fèi)和審計(jì)人員由村委會(huì)自主決定。筆者認(rèn)為，村經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是一個(gè)新生事物，具有一定的法理依據(jù)，它應(yīng)當(dāng)作為對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)行審計(jì)監(jiān)督的經(jīng)常性合法主體。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)除特別授權(quán)者外，僅對(duì)村級(jí)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)依法行使指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)職能。

三、根據(jù)村情，針對(duì)弱點(diǎn)，強(qiáng)化村級(jí)經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督

實(shí)事求是是我們一切工作的指導(dǎo)原則。在村級(jí)經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督工作中，我們要根據(jù)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、農(nóng)村基層審計(jì)環(huán)境及以往工作中的薄弱環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)的強(qiáng)化措施。筆者認(rèn)為，主要應(yīng)從以下五個(gè)方面增加力度：

1、強(qiáng)化審計(jì)宣傳力度。

由于學(xué)習(xí)不夠，審計(jì)宣傳不到位，農(nóng)村基層村、組干部和村民群眾對(duì)審計(jì)的目的、作用、職能往往缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，有的被審計(jì)單位的當(dāng)事人害怕"查出問題"、"暴露秘密"、"引火燒身"等等，另一些人則希望審計(jì)將某某人拉下馬，或通過審計(jì)得到某些好處等等。這兩種傾向，都將給審計(jì)實(shí)施帶來不必要的麻煩。因此，要特別注意利用電視、報(bào)紙、農(nóng)村廣播等新聞媒體或通過會(huì)議、座談等一切可以利用的手段和機(jī)會(huì)，大力宣傳審計(jì)法規(guī)、審計(jì)方法、審計(jì)程序和審計(jì)成果。不斷擴(kuò)大審計(jì)影響，提高人們的審計(jì)意識(shí)，增加對(duì)審計(jì)的理解和支持，排除對(duì)審計(jì)的阻力和干擾，保證審計(jì)的順利實(shí)施。

2、強(qiáng)化審計(jì)切入力度。

長(zhǎng)期以來，村級(jí)審計(jì)監(jiān)督的覆蓋面不寬，審計(jì)廣度和深度嚴(yán)重不足。"矯枉必須過正"，必須強(qiáng)化審計(jì)切入力度。首先要建立審計(jì)監(jiān)督制度，提高審計(jì)覆蓋面，不留審計(jì)監(jiān)督盲區(qū)。頭一年必須做到每個(gè)村都全面審計(jì)一次，以后經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村每年都要全面審計(jì)一次，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村每?jī)赡赀M(jìn)行一次全面審計(jì)；干部離任、年終分配、村務(wù)公開、建設(shè)投資以及重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要進(jìn)行認(rèn)真的專項(xiàng)審計(jì)。二要提高全面審計(jì)的深度和廣度，杜絕審計(jì)圖形式、走過場(chǎng)的現(xiàn)象。對(duì)村（組）所有各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體、服務(wù)機(jī)構(gòu)的各種形態(tài)的資產(chǎn)、資金，各項(xiàng)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)往來，各種收支活動(dòng)等都要審核；與之相關(guān)的各種報(bào)表、帳冊(cè)、憑證、銀行帳戶、協(xié)議、合同、文件等都要驗(yàn)證；現(xiàn)金、實(shí)物都要清查盤點(diǎn)；與有關(guān)單位、部門和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)往來要一一核對(duì)；內(nèi)部控制制度建立與執(zhí)行情況要作測(cè)定，等等；堅(jiān)持原則，排除干擾，對(duì)經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)、合規(guī)、合法性作出負(fù)責(zé)任的準(zhǔn)確的結(jié)論，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出明確的處理意見，真正顯示出審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

3、強(qiáng)化群眾參與力度。

"從群眾中來，到群眾中去"是黨的群眾路線。村級(jí)經(jīng)濟(jì)審計(jì)更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持群眾路線，相信和依靠群眾，提高村民群眾的參與力度。這是因?yàn)椋孩俅迕袷谴寮?jí)經(jīng)濟(jì)的直接主人，他們有對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的知情權(quán)和對(duì)村組干的監(jiān)督權(quán)；②村民對(duì)本村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較了解，擴(kuò)大群眾參與程度，有利于死帳活查，加速內(nèi)查外調(diào)進(jìn)度，盡快摸清經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真相；③有利于解除群眾對(duì)干部的疑慮，化解干群矛盾；④群眾的廣泛參與，在一定程度上對(duì)有問題的人或壞人是一種震懾，能促使他們主動(dòng)交代，講清來龍去脈，有利于問題的解決和案件的突破。

提高群眾參與程度的辦法：①實(shí)行審計(jì)公示制，告喻村民有關(guān)審計(jì)事項(xiàng)；②召開群眾代表會(huì)議，聽到他們對(duì)審計(jì)事項(xiàng)的建議和意見；③吸收具有一定政策水平和財(cái)務(wù)知識(shí)的村民代表，參與審計(jì)實(shí)施；④個(gè)別走訪群眾、交流核實(shí)具體問題；⑤接受群眾來信來訪；⑥征求村民代表對(duì)審計(jì)報(bào)告的意見，等等。并且明示"言者無(wú)罪"、"為言者保密"，讓群眾要說的話都說出來，讓群眾可提供的證據(jù)都提供出來，為審計(jì)實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

4、強(qiáng)化審計(jì)處理力度。

審計(jì)處理是否嚴(yán)肅認(rèn)真，直接影響到審計(jì)在群眾中的威信，尤其是運(yùn)行不久的村級(jí)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)更關(guān)系到能否在群眾中站住腳的問題。要改變過去審計(jì)處理不痛不癢，處理決定可執(zhí)行可不執(zhí)行的狀況，依法加大審計(jì)處理力度。為此，一要把好事實(shí)關(guān)。調(diào)查、研究、核對(duì)被審計(jì)單位（或人）及村民群眾的意見，敲定、吃準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)的問題，不能似是而非；二要把好定性處理關(guān)。在村黨支部和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)支持下，依據(jù)事實(shí)和情節(jié)，劃清界限，明確責(zé)任，依法處理。對(duì)于業(yè)務(wù)工作中的差錯(cuò)，允許自行糾正；對(duì)于一般性違紀(jì)違規(guī)問題，本著"教育從嚴(yán)、處理從寬、嚴(yán)之有據(jù)、寬之有度"的原則，恰當(dāng)處理，治病救人；對(duì)于劣跡昭著、民憤難平的當(dāng)事人，決不姑息遷就，堅(jiān)決依法移送有權(quán)部門處理，以扶正壓邪，取信于民；三要把好執(zhí)行關(guān)。在作出處理決定前，要向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并最終聽取當(dāng)事人意見，使其心服口服。決定一經(jīng)作出，就要限期執(zhí)行，維護(hù)審計(jì)決定的嚴(yán)肅性。

5、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)力度。

審計(jì)欲深深扎根于廣大農(nóng)村基層干部、群眾中，審計(jì)工作者必須轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)，強(qiáng)化指導(dǎo)、服務(wù)意識(shí)；國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)構(gòu)及村級(jí)內(nèi)部審計(jì)人員要承認(rèn)自己既是監(jiān)督者、執(zhí)法者，又是指導(dǎo)者、服務(wù)者；變滿臉的嚴(yán)肅為滿臉的春風(fēng)，變單純批評(píng)、處罰為熱情的開導(dǎo)、協(xié)助。塑造審計(jì)工作者的嶄新形象。

在村級(jí)經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督工作中，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)力度要達(dá)到三條要求：一要做到每審計(jì)一個(gè)村（組），就要徹底摸清一次家底，協(xié)助形成一套完整資產(chǎn)、財(cái)務(wù)資料，建立一套完整的臺(tái)帳，作為該村（組）資產(chǎn)狀況的基本依據(jù)；二要做到既要查出村級(jí)經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的事實(shí)，又要指出怎樣操作才符合規(guī)定，既要查出其違紀(jì)違規(guī)的問題，又要指出如何預(yù)防違規(guī)問題發(fā)生，協(xié)助建立一套較為嚴(yán)密的操作性強(qiáng)的內(nèi)部控制制度；三要做到每審計(jì)一個(gè)村（組），就要對(duì)該村（組）負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員進(jìn)行一次系統(tǒng)的當(dāng)家理財(cái)、財(cái)會(huì)工作的培訓(xùn)，傳授基本業(yè)務(wù)知識(shí)，提高他們經(jīng)濟(jì)決策、財(cái)會(huì)管理的水平。通過審計(jì)工作者的指導(dǎo)、服務(wù)，留下一個(gè)常駐的審計(jì)組。

"剛?cè)岵⑴e揚(yáng)正氣，保駕護(hù)航顯審?fù)?。只要我們以同志"三個(gè)代表"思想為指針，強(qiáng)化宣傳，強(qiáng)化審計(jì)，強(qiáng)化服務(wù)，審計(jì)就一定能為農(nóng)村村級(jí)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展，為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。