前言：本站為你精心整理了淺析政府幫扶專業(yè)合作社發(fā)展政策范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：農(nóng)民專業(yè)合作社僅憑自身力量進(jìn)入市場進(jìn)行平等競爭是很困難的，它需要政府的扶持。從我國現(xiàn)階段的實際出發(fā)，政府應(yīng)從財政、信貸、稅收、保險、教育、立法、防范干預(yù)等方面著手，做好對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持工作。

關(guān)鍵詞：政府農(nóng)民專業(yè)合作社制約因素扶持

一、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)面臨的制約

自1895年國際合作社聯(lián)盟確認(rèn)“羅虛代爾原則”以來，國際合作社運動經(jīng)歷了162年發(fā)展并已經(jīng)走向突破性轉(zhuǎn)型，在北美、歐洲業(yè)已出現(xiàn)了與普通股份制企業(yè)更為接近的“新一代合作社”。我國現(xiàn)處于合作社發(fā)展初級階段，同發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)合作社相比，在服務(wù)功能、組織規(guī)范、經(jīng)濟實力、社會地位等方面都有很大的差距。面對這一差距，與世界先進(jìn)的農(nóng)業(yè)合作社處在同一世界貿(mào)易體系之中，沒有政府的支持很難有力地參與世界競爭，而且我國農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)實發(fā)展仍面臨較多的約束。

(一)我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的外部制約因素

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展外部制約有：①專項法律缺位，配套法律建設(shè)需要跟進(jìn)。目前《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》剛剛，在完成合作社的綜合立法基礎(chǔ)上構(gòu)建合作社法群，對不同的合作社、不同的運行模式與環(huán)節(jié)分別立法規(guī)制，以及完成民法、商法內(nèi)容中關(guān)于合作社內(nèi)容的附屬法律條款，對合作社運行中的銷售、貸款、審計監(jiān)督、賦稅等問題的具體規(guī)范，還有許多問題需要探索。②政府扶持不利。有的政府服務(wù)意識淡漠，坐視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展而不引導(dǎo)、不規(guī)范；有的政府著重于在形式上組織合作社，不能幫助合作社解決資金、人才、技術(shù)、項目等實際問題；有的政府急于改變農(nóng)民境遇，工作中情緒激進(jìn)、干預(yù)過多；導(dǎo)致了政府扶持的虛位、錯位、越位。③合作的文化基礎(chǔ)薄弱。由于缺少合作的文化傳統(tǒng)，特別是我國農(nóng)民長期承受不公平的文化資源配置，使農(nóng)民整體文化素質(zhì)偏低而目前的合作教育培訓(xùn)還不能普及。④農(nóng)業(yè)風(fēng)險保護滯后。我國農(nóng)村面積廣大，災(zāi)害損失每年都有發(fā)生，農(nóng)業(yè)保險薄弱，至今還沒有開設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品保險品種，導(dǎo)致合作社無法從外界獲得幫助來規(guī)避風(fēng)險，也因為獨立承擔(dān)風(fēng)險而阻礙了投資力度和規(guī)模發(fā)展。

(二)我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的內(nèi)部制約因素

我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的內(nèi)在限定因素包括：①人才約束。由于缺少農(nóng)民帶頭人，當(dāng)前，在全國17個省、市、自治區(qū)的專業(yè)合作組織中，農(nóng)民牽頭領(lǐng)辦的占46.86%，而一半以上為龍頭企業(yè)、技術(shù)部門、供銷社和政府機構(gòu)人員帶動形成。[1]在人才素質(zhì)方面，農(nóng)民合作組織的發(fā)展還普遍面臨著缺乏基本的內(nèi)部管理知識、不具備基本的民主參與能力、不熟悉基本的應(yīng)對外部市場競爭的經(jīng)驗等一系列更重要的制約因素。②資金約束。由于資金約束，我國合作社業(yè)務(wù)范圍局限于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，難以進(jìn)入流通、加工領(lǐng)域，信息技術(shù)服務(wù)也局限于成本較低的技術(shù)和市場信息，資金約束也限制了合作社的規(guī)模；③專業(yè)合作經(jīng)濟組織的運行不規(guī)范。在一項對23省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織調(diào)查的報告中，被調(diào)查的176家專業(yè)合作經(jīng)濟組織，未注冊的占33.5%，超過調(diào)查數(shù)的1/3，其中23.9%的組織沒有合作社章程，37%的組織沒有理事會，48%的組織沒有監(jiān)事會，5%的組織一年里沒有召開成員大會；[2]④利益分配機制不夠合理。合作社內(nèi)部存在按照交易額以及按照資本分配等多種形式，分配管理不當(dāng)使激勵不足也隱藏著尋租的危險。

二、政府扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策選擇

(一)加強財政支持

第一，提高對支持資金的投入總量，在堅持集中財力、保證重點原則基礎(chǔ)上，擴大財政支持范圍、支持對象，提高支持力度。要在培訓(xùn)，引進(jìn)良種，推廣技術(shù)、購置設(shè)備、建設(shè)生產(chǎn)基地、創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌、開展信息服務(wù)與營銷推介活動等方面予以資金支持。對民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。[3]第二，改革資金分配方法，采取資金分配與項目效益及資金管理情況掛鉤的辦法，使財政支持的項目切實在農(nóng)民專業(yè)組織的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)上落實并取得效益。第三，加強對支持資金的監(jiān)管。為避免地方和基層財政部門擠占、截留、挪用項目資金，要增強財政支農(nóng)資金安排、使用過程的透明度，自覺接受專業(yè)審計和群眾監(jiān)督，杜絕違法亂紀(jì)現(xiàn)象。

(二)加強稅收、信貸支持

①政府要通過減稅、低稅、免稅、稅收回扣等稅收優(yōu)惠支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。美國19世紀(jì)末政府豁免了合作社的全部稅賦；意大利合作社免繳不動產(chǎn)稅；德國對合作社用稅后利潤進(jìn)行投資的部分免征所得稅。我國可以參照國際經(jīng)驗依據(jù)本國國情考慮稅收優(yōu)惠的具體標(biāo)準(zhǔn)。[4]②開展信貸支持。各類金融單位應(yīng)通過提供無息貸款、低息貸款、減息貸款、長期貸款等優(yōu)惠貸款，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)?，F(xiàn)在實行的政府、供銷社等單位擔(dān)保貸款以及農(nóng)民連保貸款的辦法就比較好。利用我國郵政儲蓄網(wǎng)點分布廣泛，拓展郵政儲蓄職能為農(nóng)業(yè)提供支持也是一個可取的選擇。

(三)加強教育支持

目前應(yīng)作好適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需求的各類培訓(xùn)班建設(shè)以及關(guān)系農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育以及高等教育體系建設(shè)。在培訓(xùn)中，除進(jìn)行實用技術(shù)教育外，要宣傳產(chǎn)業(yè)政策、市場理論及法律法規(guī)、合作社基本理論、合作社精神。在基礎(chǔ)教育上，可以參照美國基礎(chǔ)教育形式，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育區(qū)別于城市基礎(chǔ)教育加入農(nóng)業(yè)知識的內(nèi)容。農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育與農(nóng)業(yè)高等教育則必須與地區(qū)資源特色、發(fā)展要求結(jié)合，并為我們農(nóng)業(yè)大國走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)高級農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理人才。

(四)建立風(fēng)險化解機制

化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險是所有發(fā)達(dá)國家促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的手段。國際農(nóng)業(yè)保險主要有社會保障型模式、政策優(yōu)惠模式、國家和私營、政府和民間相互聯(lián)系的雙軌制農(nóng)業(yè)保險保障體系模式、民間非盈利團體經(jīng)營而由政府補貼和再保險扶持模式。無論何種農(nóng)業(yè)保險，一般都是政府性保險，并實行自愿保險與強制保險相結(jié)合。我國的農(nóng)業(yè)保險仍然是政府指導(dǎo)下的商業(yè)行為，應(yīng)適時將之納入國家的農(nóng)業(yè)政策支持體系。①建立地方性農(nóng)業(yè)保險組織體系，結(jié)合商業(yè)保險，實行非盈利性的政策性經(jīng)營。②引導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)互助保險組織。由農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟組織自愿出資形成的非盈利性合作保險組織，政府給予經(jīng)濟扶持；③建立農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險補償基金制度。為分散農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營風(fēng)險，還應(yīng)設(shè)立再保險公司，對政策性農(nóng)業(yè)保險、商業(yè)性涉農(nóng)保險，以及互助性保險實行與一般商業(yè)保險有區(qū)別的再保險。

(五)完善立法支持

①完善《農(nóng)民專業(yè)合作社法》?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》沒有給予金融合作社以法律地位。這是因為全國的金融體制改革尚未完成，過早地涉及農(nóng)村合作金融問題，有可能陷入被動。但是農(nóng)民的資金互助是農(nóng)民合作的重要一環(huán)，將來適時要增加。②基于《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，根據(jù)合作社的發(fā)展實際制定有關(guān)《合作社登記條例》、《合作社財務(wù)會計制度》、《合作社銷售法》、《補償法》等專項法律、法規(guī)。解釋、修改相關(guān)的《合同法》、《稅法》等法律、法規(guī)，增補農(nóng)民專業(yè)合作社的必要規(guī)定。③農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)問題比較突出，應(yīng)盡快增加對農(nóng)民專業(yè)合作社的審計內(nèi)容，保證農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及早納入規(guī)范。④建立完善土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等涉及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的相關(guān)法律制度，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展解除障礙。

(六)規(guī)范政府介入

①明確政府的職責(zé)定位。政府應(yīng)為合作社提供有利的外部法律、制度環(huán)境，公共物品供給、各涉農(nóng)部門的協(xié)調(diào)等工作，而不應(yīng)涉入合作社內(nèi)部的經(jīng)營活動，合作社領(lǐng)導(dǎo)的任免、合作社資金的控制。②政府扶持政策的實施要公開、公正、公平，防止權(quán)力尋租、抑制形象工程、規(guī)避權(quán)力與資本結(jié)合形成的對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織控制。③開通農(nóng)民監(jiān)督舉報渠道，對運用監(jiān)管權(quán)力命令合作經(jīng)濟組織，對專業(yè)合作經(jīng)濟組織攤派、索要等不法行為給予監(jiān)督。④克服主觀性，防止政府好心辦壞事。規(guī)范政府介入，關(guān)鍵是扶持教育農(nóng)民而不能代替農(nóng)民決策。要引導(dǎo)農(nóng)民參與。德國學(xué)者繆恩克勒從他多年對發(fā)展中國家合作社的研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)展合作社的關(guān)鍵是社員的參與，即使這種參與相對較小。而官方主導(dǎo)下，人為地、不切實際地促成的合作社，從一開始就失去自我生存和發(fā)展的機會，這種合作社在許多國家均已失敗。