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編者按：本論文主要從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入狀況；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的成因分析；創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資制度政策建議等進(jìn)行講述，包括了國(guó)家財(cái)政資金、信貸資金、集體投資、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰、財(cái)政投入乏力、農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全、農(nóng)村投資環(huán)境不優(yōu)、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

論文摘要:農(nóng)村基礎(chǔ)談施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程。目前，由于建設(shè)資金短缺，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足，極大地制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)特經(jīng)濟(jì)韻可持續(xù)增長(zhǎng)。本文從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入狀況出發(fā)，分析農(nóng)特基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的成因，提出了創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資制度的政策建議。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資制度創(chuàng)新政策建議

目前，由于建設(shè)資金短缺，在占全國(guó)總?cè)丝?4%的農(nóng)村地區(qū)，與生產(chǎn)生活有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，供給嚴(yán)重不足，極大地制約著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。認(rèn)真研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資制度，探尋解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的有效方式，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入狀況

我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入渠道主要是財(cái)政、信貸和農(nóng)村集體。然后，由于種種原因，以上幾種渠道都存在一定的缺陷，投入乏力，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的需求。

1．國(guó)家財(cái)政資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978～2004年間，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占全國(guó)基本建設(shè)投資的比重平均只有13.8%。既便2004年占16.4%，按人均投入量計(jì)算，是同年國(guó)家財(cái)政對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額的1／7。由此可見(jiàn)，以前我國(guó)財(cái)政工作的著力點(diǎn)在城市，財(cái)政資源配置向工業(yè)和城市傾斜，而對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入額偏低，這與我國(guó)農(nóng)業(yè)的重要地位和發(fā)展要求極不相稱。

2．信貸資金?，F(xiàn)階段農(nóng)村信用社是支持“三農(nóng)”發(fā)展的金融服務(wù)供給主體，而農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般具有投資額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢、收益率低等特點(diǎn)，因此，農(nóng)村信用社存在“慎貸”現(xiàn)象。此外，農(nóng)村信用社改革未到位、資本充足率低、僅吸收一部分農(nóng)村資金、可貸資金有限，從而造成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信貸資金不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997～2004年間，農(nóng)業(yè)貸款最高額僅占國(guó)家信貸總量的2.6%.

3．集體投資。稅費(fèi)改革前，自籌建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金主要來(lái)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入；稅費(fèi)改革后取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的作用。目前，一些鄉(xiāng)村推行“一事議”制度籌資建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)了在堅(jiān)持群眾自愿、民主決策的前提下，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。當(dāng)然，由于農(nóng)民收入的差異性，使不同農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施需求和其所具有的投資能力之間存在差異性。況且“一事一議”制度既不是一項(xiàng)法律制度也不是一項(xiàng)農(nóng)民自愿制度安排，實(shí)際操作難度大，協(xié)調(diào)成本高。

二、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的成因分析

1．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明晰。目前部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施如農(nóng)電資產(chǎn)等存在管理權(quán)限不清，產(chǎn)權(quán)歸屬不明的狀況。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)模糊的情況下，承貸主體缺位，金融機(jī)構(gòu)根本無(wú)法給予建設(shè)資金支持，造成貸款投入難。

2．財(cái)政投入乏力。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政工作的著力點(diǎn)在城市，我國(guó)大部分縣鄉(xiāng)財(cái)政目前還屬于“吃飯財(cái)政”，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，無(wú)力投入大量資金支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而制約了政府投資的導(dǎo)向作用。

3．農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全。上世紀(jì)末．各國(guó)有商業(yè)銀行從管理和效率角度出發(fā)，逐步收縮農(nóng)村陣地，農(nóng)村信用社便成了鄉(xiāng)村地區(qū)惟一的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和支持“三農(nóng)”發(fā)展的金融服務(wù)供給主體，因農(nóng)村信用社資金實(shí)力所限，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的需求。而每年農(nóng)村資金通過(guò)商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄等渠道外流達(dá)三千億元以上。

4．農(nóng)村投資環(huán)境不優(yōu)。農(nóng)村投資環(huán)境的好壞，直接影響到金融和民間資金對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村投資環(huán)境不容樂(lè)觀，一是與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)不完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的制度保障。二是政府信用缺失，許多案例表明，民間資本經(jīng)政府特許參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在項(xiàng)目回報(bào)階段，出于利益紛爭(zhēng)，政府難免會(huì)出現(xiàn)信用危機(jī)，以公共事務(wù)管理者身份違反協(xié)議而不受約束，影響民間投資的積極性。三是農(nóng)村社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè)和征信業(yè)發(fā)展緩慢，金融機(jī)構(gòu)難以獲取客戶的真實(shí)信用狀況以便作出準(zhǔn)確的信貸決策；另一方面，農(nóng)村貸款戶逃債、躲債和賴債的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，金融機(jī)構(gòu)對(duì)繼續(xù)加大支持存在著畏懼心理。

三、創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資制度政策建議

1．加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革，應(yīng)按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有、誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”原則，針對(duì)不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施，采用不同方式明確其產(chǎn)權(quán)關(guān)系、利益關(guān)系和責(zé)任主體。對(duì)于一些單個(gè)農(nóng)戶受益的項(xiàng)目，可實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)所形成的資產(chǎn)歸農(nóng)戶個(gè)人所有；對(duì)一些受益人口相對(duì)分散，產(chǎn)權(quán)難以分割的工程，如供水工程、農(nóng)村水電、節(jié)水灌溉等，在盡可能明晰工程所有權(quán)的前提下，通過(guò)承包、租賃、股份合作或組建使用者協(xié)會(huì)等方式，將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，也可以將部分所有權(quán)移交給受益農(nóng)戶，明確由農(nóng)戶負(fù)責(zé)工程的保養(yǎng)管護(hù)工作，并保證工程的完整性和使用方向；對(duì)于一些具有一定收益、適合經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施，如人口集中地區(qū)的農(nóng)村水電、統(tǒng)一供水等，可通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)，轉(zhuǎn)讓工程的所有權(quán)和使用權(quán)等方式，由購(gòu)買(mǎi)者自主經(jīng)營(yíng)管理，并由其負(fù)責(zé)工程的管護(hù)，主管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。

2．加大財(cái)政投入力度。財(cái)政是新農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要支撐。一方面，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入總量，讓公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村。一是財(cái)政資源配置適度向農(nóng)村傾斜，國(guó)家要繼續(xù)提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金占GDP和財(cái)政支出的比重。二是地方政府土地出讓收益不低于20%投向農(nóng)村，主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是把一定比例的國(guó)債資金和基本建設(shè)資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面。優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)建立財(cái)政貼息和投資補(bǔ)償制度，把部分財(cái)政撥款和財(cái)政信貸轉(zhuǎn)為對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的貼息資金或投資補(bǔ)償資金，既能發(fā)揮政府引導(dǎo)社會(huì)資金的作用，又能降低農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給成本，惠及廣大農(nóng)民群眾。

3．構(gòu)建多層次多元化農(nóng)村金融體系。重新打造多種金融形式并存，形成分工合作、良性競(jìng)爭(zhēng)的多層次、多元化農(nóng)村金融體系。一是重新定位農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能，調(diào)整經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)空間，政策性金融服務(wù)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域傾斜。二是農(nóng)業(yè)銀行經(jīng)改革后定位國(guó)有農(nóng)村商業(yè)銀行。三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，明晰產(chǎn)權(quán)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，使其真正成為服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。四是部分國(guó)有商業(yè)銀行退出農(nóng)村地區(qū)之后，國(guó)家應(yīng)放低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)和允許民間金融、外資金融進(jìn)入補(bǔ)位，建立數(shù)量適宜的農(nóng)村中小銀行。

4．全面放開(kāi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，大力引入民間投資。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域是民間投資涉足最少的領(lǐng)域之一，其主要原因是民間資本進(jìn)入障礙。因此，當(dāng)前應(yīng)全面放開(kāi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資領(lǐng)域，取消地區(qū)封鎖和部門(mén)壟斷，進(jìn)一步放寬對(duì)民間資本的限制，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，大力引入民間投資，以增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供給。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷特性，涉及到廣大農(nóng)民的直接利益，政府必須強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，平衡投資者和消費(fèi)者的利益。

5．建立農(nóng)村投資激勵(lì)約束機(jī)制。國(guó)家應(yīng)盡早出臺(tái)《農(nóng)業(yè)投資法》，約束各級(jí)政府、投資者和農(nóng)民消費(fèi)者的行為，從法律上為新農(nóng)村建設(shè)提供制度保障。一是規(guī)定商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)在縣以下吸收的農(nóng)村存款轉(zhuǎn)存給農(nóng)村信用社，或全額上存中央銀行，再由中央銀行向農(nóng)村信用社發(fā)放再貸款。二是規(guī)定銀行、保險(xiǎn)、郵政儲(chǔ)蓄等金融機(jī)構(gòu)吸收的農(nóng)村資金以一定比例用于農(nóng)業(yè)投資。三是正確處理民間資金投人農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域按資本要素進(jìn)行補(bǔ)償、分配等同題，保證投資收益的合法化。四是建立補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)金融服務(wù)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給予補(bǔ)貼和政策扶持，實(shí)行優(yōu)惠利率，減免或部分減免營(yíng)業(yè)稅和所得稅。